王曉輝

基本公共文化服務(wù)是人民群眾基本文化權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的主要途徑，也是提高公民文化素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的基本條件。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受城鄉(xiāng)二元體制制約，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)存在很大差異，影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，滿足城鄉(xiāng)居民的基本文化需求，保障城鄉(xiāng)居民的基本文化權(quán)益，是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、解決農(nóng)村落后問(wèn)題的需要，也是城市優(yōu)化發(fā)展的需要，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的大戰(zhàn)略。由于農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期處于欠發(fā)達(dá)狀況，基本公共文化服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，因此推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化必須堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓住重點(diǎn)、統(tǒng)籌考慮，努力彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)的歷史欠賬，促進(jìn)公共文化服務(wù)向落后地區(qū)延伸和覆蓋，從根本上破解發(fā)展面臨的關(guān)鍵性瓶頸制約，使文化資源在城鄉(xiāng)之間均衡布局、合理配置、科學(xué)組合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在文化政策上的一致、在文化資源上的互補(bǔ)、在文化權(quán)利上的平等、在文化發(fā)展上的互動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系全局的穩(wěn)步發(fā)展。

1 強(qiáng)化政府基本公共文化服務(wù)的職能

提供基本的公共文化服務(wù)，保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，是政府義不容辭的重要職責(zé)。各級(jí)政府必須明確在基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮統(tǒng)籌職責(zé)，強(qiáng)化在基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)中的核心作用。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一同研究部署、一同組織實(shí)施、一同督促檢查。樹(shù)立高度的文化自覺(jué)自信，在經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)、設(shè)施建設(shè)和供給服務(wù)等方面不斷加大扶持力度。進(jìn)一步理順宣傳文化、廣電、新聞出版等多個(gè)部門(mén)在具體管理時(shí)各自為政、職能交叉、權(quán)屬不清、多頭管理的問(wèn)題，厘清不利于對(duì)公共文化服務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的體制機(jī)制，整合資源、形成合力，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)能力建設(shè)。進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)深化內(nèi)部勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障等制度改革，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式，建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)約束機(jī)制和公共文化服務(wù)績(jī)效考核體系，建立起以觀眾為中心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)的院團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。激發(fā)內(nèi)在活力，發(fā)揮骨干作用，推動(dòng)形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)公共文化資源向落后地區(qū)傾斜，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步向農(nóng)村延伸、向城市社區(qū)延伸。

2 大力優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)是文化的基礎(chǔ)，決定文化的性質(zhì)和發(fā)展方向，并為文化發(fā)展提供物質(zhì)條件。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后，導(dǎo)致文化發(fā)展投入欠賬過(guò)多，成為文化落后的重要原因。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化必須堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，大力振興發(fā)展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)，為推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)后盾。進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施建設(shè)。公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)和重要平臺(tái)，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的首要任務(wù)。要抓緊實(shí)施廣播電視“村村通”、農(nóng)家書(shū)屋、文化信息資源共享等工程，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、惠及全民的基本公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建立以城帶鄉(xiāng)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶，切實(shí)保障公共文化服務(wù)均等性。綜合改善城鄉(xiāng)的發(fā)展環(huán)境。交通基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展環(huán)境的“血脈”。交通閉塞，勢(shì)必削弱城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和互動(dòng)，阻礙文化交流和傳播，影響公共文化服務(wù)體系建設(shè)的健康發(fā)展。應(yīng)全力以赴，突破交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后這個(gè)硬制約，建成四通八達(dá)的快速交通運(yùn)輸體系，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，使城鄉(xiāng)居民能夠方便快捷地享受到同等優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化加快發(fā)展。著力改善投資環(huán)境，動(dòng)員全社會(huì)的力量，盤(pán)活各方面的資源，為增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)a文化造血功能注入源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，注重環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)污染防治，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和文化生態(tài)，打造和諧、健康、美好的精神家園，讓人民群眾從豐富多彩的公共文化生活中得到調(diào)適身心、陶冶情操、釋放才情、審美愉悅和求知益智，實(shí)實(shí)在在地提高幸福指數(shù)。

3 解決農(nóng)村地區(qū)文化資源豐富而開(kāi)發(fā)滯后的問(wèn)題

科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)使用公共文化資源，深度挖掘其優(yōu)秀精神文化內(nèi)涵，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的必然要求。要在智力上給予支持，建立和完善公共文化人才引進(jìn)、培訓(xùn)、激勵(lì)等制度，不拘一格選賢舉能，提升農(nóng)村地區(qū)對(duì)文化人才的吸引力、凝聚力。要在資金上給予傾斜，建立健全財(cái)政保障機(jī)制，同時(shí)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改革投入方式，創(chuàng)新資金投入渠道，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多層次、多元化投入渠道。要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化提供支撐。要在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，合理確立開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，守住生態(tài)保護(hù)的底線，遵循生態(tài)規(guī)律，堅(jiān)持有所為有所不為。

4 處理好政府引導(dǎo)與群眾自覺(jué)的關(guān)系

文化自覺(jué)意識(shí)能喚起最廣大受眾的參與熱情，是公共文化歷久不衰、全民參與的原動(dòng)力量，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作不斷跨越的終極力量。黨的十七大曾提出“更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮”的高度文化自覺(jué)要求。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，亟待發(fā)揮政府引導(dǎo)的關(guān)鍵作用，在全社會(huì)呼喚這種“文化自覺(jué)”，使其成為人民群眾的主導(dǎo)意識(shí)，不斷鞏固和發(fā)展文化繁榮發(fā)展的良好勢(shì)頭，在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)新局面。要加大文化宣傳力度，完善文化宣傳方式，喚醒廣大人民群眾的文化自覺(jué)意識(shí)，促使全體人民成為先進(jìn)文化的實(shí)踐主體、創(chuàng)造主體和享有主體。要打造群眾文化活動(dòng)品牌，把文化品牌叫響唱紅，做大做強(qiáng)，增強(qiáng)公共文化活動(dòng)的影響力、向心力和凝聚力，發(fā)揮引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、“以文化人”、推動(dòng)發(fā)展的作用。要積極培育農(nóng)村地區(qū)的文化“造血”機(jī)制。形式多樣的“送文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)是一種“輸血”式的文化扶貧，要把“送文化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺N文化”，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，激發(fā)群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。著意培養(yǎng)和激勵(lì)農(nóng)村的“鄉(xiāng)土藝術(shù)家”，以這些民間藝人和文化能人為骨干，建成屬于農(nóng)民自己的文化隊(duì)伍，長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，以農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的內(nèi)容和形式，開(kāi)展各種民族民間特色文化活動(dòng)。

5 發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用

長(zhǎng)期以來(lái)，城市是文化發(fā)展先進(jìn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好表率引領(lǐng)作用、輻射帶動(dòng)作用、提升驅(qū)動(dòng)作用。要進(jìn)一步增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí)，積極參與支持農(nóng)村振興發(fā)展，探索共同發(fā)展的新路子，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。進(jìn)一步提升對(duì)農(nóng)村地區(qū)基本公共文化服務(wù)的輻射帶動(dòng)能力，建設(shè)具有國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際一流水平的標(biāo)志性文化設(shè)施和文化服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)推動(dòng)文藝精品創(chuàng)作，努力打造成為帶動(dòng)全省、輻射全國(guó)的文化自主創(chuàng)新中心、區(qū)域文化中心。主動(dòng)拓寬文化發(fā)展空間，系統(tǒng)謀劃區(qū)域合作，通過(guò)戰(zhàn)略投資、合作共建共享公共文化資源及公共文化設(shè)施、業(yè)務(wù)合作、人員培訓(xùn)等方式支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展公共文化服務(wù)。開(kāi)展對(duì)口幫扶工作，完善對(duì)口幫扶機(jī)制。每年安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)對(duì)口幫扶資金，定期派出得力干部和專(zhuān)業(yè)人才對(duì)口幫扶，確保對(duì)口幫扶政策、項(xiàng)目、資金、人才等文化發(fā)展要素落實(shí)到位，并形成制度性安排。改變過(guò)去扶貧“輸血”的做法，向開(kāi)發(fā)型“造血”轉(zhuǎn)變。農(nóng)村地區(qū)要大力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，打破行政區(qū)域限制，積極融入城市文化圈。主動(dòng)加強(qiáng)與城市全方位的合作聯(lián)動(dòng)、配套發(fā)展，建立更加緊密的區(qū)域合作機(jī)制，努力構(gòu)建與城市文化建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的公共文化服務(wù)均等化發(fā)展新格局。