摘 要：建國(guó)以來，少數(shù)民族的生存發(fā)展得到前所未有的重視，其權(quán)益也得到空前的尊重。但在新的社會(huì)情勢(shì)下，黨和政府的少數(shù)民族權(quán)益保障政策也正在經(jīng)歷著時(shí)代的檢驗(yàn)和考量，面臨著一系列新情況和新問題，這就需要進(jìn)一步討論研究解決。

關(guān)鍵詞：人口較少民族；權(quán)益保障

1 對(duì)于人口較少民族需要獲得幫助的認(rèn)識(shí)

1.1 當(dāng)前我國(guó)人口較少民族的概述

根據(jù)全國(guó)第五次人口普查，全國(guó)總?cè)丝谠?0萬人以下的人口較少民族，總共有28個(gè)，其總?cè)丝跒?69.5萬人。

這些民族是：珞巴族、高山族、赫哲族、塔塔爾族、獨(dú)龍族、鄂倫春族、門巴族、烏孜別克族、裕固族、俄羅斯族、保安族、德昂族、基諾族、京族、怒族、鄂溫克族、普米族、阿昌族、塔吉克族、布朗族、撒拉族、毛南族、景頗族、達(dá)斡爾族、柯爾克孜族、錫伯族、仫佬族、土族。

主要分布于內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等十個(gè)省區(qū)。在分布上呈“各民族分散，但同民族聚居”格局。[1]

1.2 人口較少民族獲得幫助權(quán)利的特殊價(jià)值和意義

1、政治意義

第一，對(duì)構(gòu)建平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系具有重要意義?，F(xiàn)行憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一 的多民族國(guó)家”、“中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系”。

第二，有利于鞏固邊防，加快邊境地區(qū)發(fā)展。我國(guó)長(zhǎng)達(dá)2萬多公里的陸地國(guó)境線上生活著許多少數(shù)民族，這些民族與國(guó)外相同或相似民族跨境而居，語言相通、習(xí)俗相近，關(guān)系密切。扶持人口較少民族大力發(fā)展，不僅關(guān)系到我國(guó)邊疆穩(wěn)定，而且有利于維護(hù)和發(fā)展睦鄰友好的關(guān)系。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

經(jīng)濟(jì)收入低，生活困難是人口較少民族普遍存在的現(xiàn)象，它們中的絕大多數(shù)還處于貧困線以下，是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。導(dǎo)致這些小民族貧困的一個(gè)主要原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，除了從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有其他經(jīng)濟(jì)來源。因此，扶持人口較少民族發(fā)展有利于調(diào)整當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。這也對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。

1.3 保護(hù)和弘揚(yáng)文化的意義

獨(dú)特的文化是一個(gè)民族區(qū)別于另一個(gè)民族的重要特征，28個(gè)人口較少民族都具有濃郁民族特色的本民族文化。譬如，鄂倫春族的訓(xùn)鹿、游獵文化，珞巴族的竹文化，京族的漁業(yè)文化，柯爾克孜族的游牧文化等。由于相對(duì)封閉，這些民族文化沒有得到很好的傳播。另外，對(duì)于人口較少民族來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，本民族的傳統(tǒng)文化更易受到?jīng)_擊。譬如，聚居在內(nèi)蒙古的鄂倫春族盡管基礎(chǔ)建設(shè)讓人欣慰，但文化的喪失還是讓人擔(dān)憂，年輕人追求時(shí)尚，不喜歡學(xué)傳統(tǒng)的毛皮制作工藝，20歲以下的人就懂一兩句鄂倫春語，鄂倫春族中有至高無上地位的神職人員“大薩滿”也一個(gè)個(gè)逝去，沒有幾個(gè)人愿意接替[2]。在與外來文化的交往、抗?fàn)庍^程中，這些民族文化面臨減弱乃至消亡的危險(xiǎn)，有些小民族聚居區(qū)民族文化已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退的情況[3]。因此，國(guó)家和社會(huì)對(duì)人口較少民族的專門扶持，有利于這些文化的保護(hù)和發(fā)展。

2 對(duì)于當(dāng)前人口較少民族在經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展方面的情況調(diào)查

2.1 取得的成效

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，生產(chǎn)生活條件日益改善。

主要體現(xiàn)在：

第一，交通設(shè)施不斷改善。不少民族鄉(xiāng)修建了水泥路，江河護(hù)岸和護(hù)坡。

第二，生活設(shè)施不斷改善。如有線電視入戶率、自來水入戶率超過了75%，電話入戶率和住房磚瓦化率超過80%。

2、特色產(chǎn)業(yè)格局初步形成，群眾增收渠道不斷拓寬。

第一，形成綠色、特色農(nóng)業(yè)格局，種植業(yè)收入增加。

第二，形成畜牧業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)格局，養(yǎng)殖業(yè)收入增加。

第三，形成第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的格局，勞務(wù)出輸和旅游業(yè)收入增加。

3、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人口素質(zhì)不斷提高。

一些地方能夠堅(jiān)持人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列特殊的財(cái)政扶持政策，重點(diǎn)加大對(duì)教育、文化、衛(wèi)生、文字等方面的投入。

2.2 存在的問題

這些民族在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀方面都有一些共同點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：[4]

1、存在生產(chǎn)力發(fā)展模式單一化的束縛。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整仍未到位

2、發(fā)展內(nèi)動(dòng)力不足。人口較少民族追求自主發(fā)展，但自我發(fā)展能力薄弱，導(dǎo)致其自身難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

3、龍頭企業(yè)和大項(xiàng)目拉動(dòng)的整體效應(yīng)體現(xiàn)不充分。因?yàn)槿丝谳^少民族建設(shè)項(xiàng)目、企業(yè)規(guī)模存在普遍小，投入少，整體拉動(dòng)作用薄弱。

3 關(guān)于人口較少民族獲得國(guó)家?guī)椭鷻?quán)利的法制保障現(xiàn)狀和完善建議

3.1 法制現(xiàn)狀

1、《憲法》“序言”關(guān)于國(guó)家盡一切努力促進(jìn)全國(guó)各民族共同繁榮的規(guī)定使得獲得國(guó)家?guī)椭鷻?quán)理所當(dāng)然成為各人口較少民族的權(quán)利之一。

2、《民族區(qū)域自治法》第七十一條提出了對(duì)“人口較少”的少數(shù)民族考生的照顧。

2005年5月19日頒布的《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》第十五條規(guī)定上級(jí)人民政府將人口較少民族聚居的地區(qū)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第二十條規(guī)定國(guó)家積極創(chuàng)造條件，對(duì)民族自治地方的邊境地區(qū)、貧困地區(qū)和人口較少民族聚居地區(qū)的義務(wù)教育給予重點(diǎn)支持。

3、《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》采取特殊政策措施，集中力量幫助這些民族加快發(fā)展步伐，走上共同富裕道路，全面建成小康社會(huì)和促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。

3.2 完善建議

1、從上述的相關(guān)規(guī)定可以看出，目前我國(guó)有關(guān)對(duì)人口較少民族諸方面的幫助涉及的內(nèi)容較少，以及缺少系統(tǒng)的具體的規(guī)定，如在資金、物質(zhì)和技術(shù)上如何扶持人口少數(shù)民族，人口較少民族的社會(huì)發(fā)展需要在什么程度上就應(yīng)該得到扶持，在稅收、價(jià)格、利潤(rùn)方面如何幫助人口較少民族，在管理體制、文化發(fā)展方面如何采取措施，可以采取哪些措施幫助發(fā)展等等。

2、如何切實(shí)保障人口較少民族獲得國(guó)家?guī)椭鷻?quán)利

第一，在立法中有必要將幫助的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，并豐富更多幫助的內(nèi)容。

第二，進(jìn)一步推進(jìn)《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》的落實(shí)。在培養(yǎng)人口較少民族自主發(fā)展能力的同時(shí)加大經(jīng)濟(jì)投入，使得人口較少民族能夠?qū)崿F(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三，盡快制定人口較少民族特殊扶持政策。一直以來，無論是國(guó)家宏觀層面，還是具體的微觀措施，總是聚焦于整體少數(shù)民族或者自治民族，而很少專門關(guān)注有著自身特殊矛盾性的人口較少民族。從國(guó)家關(guān)于人口較少民族的政策層面而言，很顯然，傾斜照顧較少；從社會(huì)對(duì)于小民族的認(rèn)知和支援來看，關(guān)注度不夠，有的甚至被忽視，國(guó)家直到本世紀(jì)初沒有專門出臺(tái)實(shí)施針對(duì)人口較少民族的政策。

4 結(jié)語

發(fā)展是社會(huì)永恒的話題，尤其對(duì)于人口較少民族的發(fā)展是我國(guó)民族工作的重中之重，沒有人口較少民族的社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展，就不可能有全民族的整體繁榮與進(jìn)步。因此，國(guó)家應(yīng)該加大人口較少民族的扶持力度，促進(jìn)人口較少民族的發(fā)展，鞏固民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)

[1]黑龍江省民委經(jīng)濟(jì)處，《關(guān)于人口較少民族發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》，黑龍江民族叢刊（2009）05-08。

[2]林昊：《人口較少民族現(xiàn)代化建設(shè)問題》，《瞭望東方周刊》2005年5月28日。

[3]吳相利：《基于小民族聚居地旅游開發(fā)的民族文化保護(hù)戰(zhàn)略研究——以黑龍江省同江市街津口赫哲族民族鄉(xiāng)為例》，《廣西民族研究》2006年第1期。

[4]李嵐，《影響我國(guó)人口較少民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因分析》，黑龍江民族叢刊（2004）29-35。

作者簡(jiǎn)介

藍(lán)俏平（1982-），女，（瑤族），廣西南寧，西南民族大學(xué)，碩士研究生，研究方向：少數(shù)民族糾紛解決機(jī)制。