武明煜

摘 要：城市化建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程水平的高低是衡量某個地區(qū)或者國家現(xiàn)代化建設(shè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。城市化建設(shè)的過程中不僅為城市的發(fā)展提供機遇，同時在生態(tài)環(huán)境方面也會產(chǎn)生一些列待解決的問題。下文以生態(tài)城市為對象展開討論，簡述生態(tài)城市體的主要特征，指出我國大部分城市在當(dāng)前景觀建設(shè)中，在生態(tài)環(huán)境方面所存在的共性問題，再以此為綱，提供相應(yīng)的環(huán)境保護措施和手段。

關(guān)鍵詞：問題和措施；生態(tài)環(huán)境；景觀建設(shè)

市民文化和道德素質(zhì)水平的高低，通過該城的景觀建設(shè)可以得到相應(yīng)的體現(xiàn)，在現(xiàn)今發(fā)展中，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的節(jié)奏愈來愈快，在經(jīng)濟和環(huán)境和諧發(fā)展方面不斷涌現(xiàn)出較為突出且亟待解決的問題，舒適、高質(zhì)、友好的環(huán)境質(zhì)量已成為在城市景觀建設(shè)中最廣泛的呼聲。

一、生態(tài)城市體的內(nèi)容與主體特征

最早是在由UNESCO組織開展的“man and biosphere”項目中提出了“生態(tài)城市”這一重要概念。生態(tài)城市從狹義上講，僅指在城市建設(shè)過程中以一定的生態(tài)學(xué)學(xué)術(shù)理論為依據(jù)，最終建成一個健康舒適、高質(zhì)高效、和諧友好、科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的宜居生態(tài)環(huán)境。結(jié)構(gòu)布局合理、整體統(tǒng)一、區(qū)域獨立、相互協(xié)調(diào)、高質(zhì)高效、科學(xué)持久、和諧友好等七大特色是生態(tài)城市體所具備的主要特征。和諧友好即指人與自然和諧共處，相互促進，自然融合；高質(zhì)高效性具體為，分級、分層、有序、循環(huán)的將所有能量、資源和物質(zhì)都最大程度地開發(fā)利用，提高使用效率；科學(xué)可持續(xù)發(fā)展是通過科學(xué)分配各種資源，滿足各個不同時間、空間段在發(fā)展上對能源的需求，也即解決今人和后人在發(fā)展時對資源需求的分配問題；整體統(tǒng)一即是生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會民生三位一體地和諧統(tǒng)一發(fā)展，不顧此不失彼，在一定科學(xué)合理的秩序下共同穩(wěn)步發(fā)展；區(qū)域獨立性是指在城市化建設(shè)進程中，各城市體之間既相互存在關(guān)聯(lián)又各自功能獨立；結(jié)構(gòu)布局合理則是通過科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，充分利用土地資源，不浪費不過剩，同時健全各項配套基礎(chǔ)設(shè)施；相互協(xié)調(diào)具體指城市建設(shè)中各項因素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展（如資源更新和使用兩者之間的協(xié)調(diào)、環(huán)境與人共同協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的協(xié)調(diào)等）。

二、現(xiàn)階段我國城市景觀存在的主要生態(tài)環(huán)境問題

歷時十八個月，由經(jīng)合組織在2007年提交的《中國環(huán)境報告》對我國現(xiàn)階段發(fā)展作出如下描述：“我國與發(fā)達國家之間在經(jīng)濟層面上的差距正快速縮小，然后在生態(tài)環(huán)境方面的現(xiàn)狀卻趨近于平窮的第三世界?！弊鳛槿丝谧罴袇^(qū)域和社會化活動高度集散地，城市化建設(shè)的過程中不僅為城市的發(fā)展提供機遇，同時在生態(tài)環(huán)境方面也會產(chǎn)生一些列待解決的問題。

1、環(huán)境污染

城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)所面臨最嚴重最亟待解決的就是環(huán)境污染問題。在城市中的污染形式眾多：噪音、水體、土地、大氣和固體廢棄物等各種污染都嚴重威脅著城市生態(tài)環(huán)境的健康。通過生化反應(yīng)，上述污染又會形成眾多有毒有害衍生物，造成次生污染。

2、資源利用和能源短缺

在城市工業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進的同時，也考驗著一座城市的資源儲備與對能源的合理利用。下面主要從資源短缺和污染兩方面進行討論。1.一座城市正常運作時所需的能量和資源已經(jīng)大大超出了自然環(huán)境所能供給的量，也即該區(qū)域生態(tài)環(huán)境是處于超負荷狀態(tài)下持續(xù)供給城市運轉(zhuǎn)所需的能量。以水資源為例：占全國工業(yè)總產(chǎn)值百分之四十二的北方地區(qū)，其相應(yīng)流域河流所提供的水資源流量只在全國江河流域中占比百分之十八，在黃、遼等缺水較為嚴重的下游地區(qū)，部分工業(yè)城市甚至存在地下水耗盡的危險；2.由于城市集聚各種污染物，是一個最大的污染源頭，對本已短缺的資源又會造成較大污染和破壞。以土地資源為例：在農(nóng)耕生產(chǎn)中使用的化學(xué)物質(zhì)一面提高作物產(chǎn)量，一面又破壞土地的生產(chǎn)能力，若遇上生活污水、生產(chǎn)排廢、酸雨等其他污染物的綜合作用，土地資源會遭到更深程度的破壞與污染。

3、居住和出行的問題

居住條件的集中程度直接決定了城市交通的工作負荷，此外，交通工具和條件的便利性也是發(fā)展改善地區(qū)居住環(huán)境的前提條件。若私家車在城市交通中占據(jù)主體地位，那么除了隨之而來的廢氣污染問題，城市中被消耗占用的資源（如土地空間、燃油能源等）也會急劇增加；地表水體循環(huán)也會因大量鋪設(shè)水泥道路而被嚴重破壞；在居住環(huán)境方面，大量建設(shè)高層住宅也會對生態(tài)環(huán)境中的水體和大氣循環(huán)起到負面作用。

三、環(huán)境保護措施和手段

1. 樹立正確的城市環(huán)境保護目標(biāo)

制定相應(yīng)的環(huán)境保護措施和手段，首先應(yīng)考慮既定目標(biāo)的合理性。同時具有分類引導(dǎo)、舒適宜居、協(xié)調(diào)統(tǒng)一等幾大特點的目標(biāo)才具有合理性。協(xié)調(diào)統(tǒng)一具體指城市建設(shè)中各項因素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展（如資源更新和使用兩者之間的協(xié)調(diào)、環(huán)境與人共同協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的協(xié)調(diào)等）；舒適宜居則主要是滿足市民對高質(zhì)量生活的要求，注重環(huán)境改善的具體成效，同時輔以人文環(huán)境建設(shè)；分類引導(dǎo)要根據(jù)城市客觀條件，聯(lián)系實際，科學(xué)合理地進行城市化建設(shè)。

2. 開展節(jié)能高效、環(huán)境友好型工業(yè)建設(shè)

第三產(chǎn)業(yè)相對欠發(fā)達，城市整體工業(yè)水平尚停留在中期發(fā)展階段，是我國現(xiàn)今城市化建設(shè)的基本國情。向著高效率、低能耗方向發(fā)展我國工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)對改善城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到相當(dāng)正面的現(xiàn)實促進作用。只有從根本上妥善處理歷史遺留下來的體制問題，高效、低耗的現(xiàn)代化環(huán)境友好型工業(yè)建設(shè)才能順利完成，具體解決手段簡述如下：首要問題是相應(yīng)縮減政府在各項資源上過于偏大的處理和分配權(quán)力，建設(shè)健全現(xiàn)有市場經(jīng)濟體制，通過市場機制來有效調(diào)節(jié)各種資源的合理分配，政府只是在整個過程中必要時候起到引導(dǎo)和正確導(dǎo)向的作用；其次要注意轉(zhuǎn)變唯GDP數(shù)據(jù)增長論的政績評定體系，在考核官員政績時應(yīng)將城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量納入考察范圍；同步地還需相應(yīng)改變稅收政策，生產(chǎn)型企業(yè)上繳稅款在國家財政收入中扮演主要角色，這會刺激地方政府重點扶持和發(fā)展稅收豐厚的重工產(chǎn)業(yè)，不利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護；最后則需要平衡能源消耗和現(xiàn)實價格之間的關(guān)系，目前尚無法通過貨幣正確量化環(huán)境建設(shè)、保護與資源使用之間的具體關(guān)系，只有以市場引導(dǎo)為主，政府干預(yù)為輔，才能使現(xiàn)實交易價格與對應(yīng)資源能源相匹配，降低發(fā)達國家在生產(chǎn)中產(chǎn)生的環(huán)境保護成本轉(zhuǎn)移對國內(nèi)發(fā)展的影響，促進自有“三高”環(huán)保技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的

發(fā)展。

3. 積極建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)

通過建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)可以有效保護和改善城市的生態(tài)環(huán)境狀況，這也是城市在環(huán)境方面發(fā)展需要最終達到的目標(biāo)。在建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的過程當(dāng)中需要同時統(tǒng)籌兼顧保護環(huán)境健康和滿足市民生活需求兩方面的因素，以一定的生態(tài)學(xué)學(xué)術(shù)理論為依據(jù)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排整個城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展，最終建成一個健康舒適、高質(zhì)高效、和諧友好、科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的宜居生態(tài)環(huán)境。這在本質(zhì)上與哲學(xué)中提出的“人、事、物相互平衡”理論相一致，對順利建成友好生態(tài)環(huán)境城市起到促進作用。

在當(dāng)前城市建設(shè)中我們可以通過作出如下努力以建設(shè)好城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)：

（1）科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排整個城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展。在充分考慮生態(tài)環(huán)境可承受工業(yè)發(fā)展速度的前提下，合理布局城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制投資規(guī)模，平穩(wěn)較快地發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)實際情況實現(xiàn)資源差異化有效配置，統(tǒng)籌全局，調(diào)控好經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

（2）從根本上重視生態(tài)環(huán)境體系的建設(shè)與保護，建立健全的民主監(jiān)督和決策機制。增強社會各界的生態(tài)保護意識，杜絕為發(fā)展經(jīng)濟而犧牲環(huán)境的社會現(xiàn)象發(fā)生。

（3）頒布或調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)文件，以法律手段切實有效地引導(dǎo)環(huán)境建設(shè)的合理開展，引導(dǎo)尚存的錯誤發(fā)展思路走出誤區(qū)。

（4）著重推行科學(xué)可持續(xù)性經(jīng)濟發(fā)展模式，在區(qū)域性范圍內(nèi)構(gòu)件經(jīng)濟、資源可循環(huán)發(fā)展體系。將工業(yè)生產(chǎn)循環(huán)系統(tǒng)與居民生活圈循環(huán)系統(tǒng)有機銜接，構(gòu)建全社會生產(chǎn)生活可持續(xù)循環(huán)發(fā)展利用的環(huán)境保障體系。

4. 改革城市環(huán)境治理模式

（1）理清環(huán)保機構(gòu)相互之間的關(guān)系，明確環(huán)境規(guī)劃在法律層面所處地位。

應(yīng)在法律上明確界定中地方和地方、中央和地方各級管理部門在環(huán)境治理上的具體權(quán)利和責(zé)任，解決部門間交叉治理、缺乏監(jiān)督等現(xiàn)實問題。明確環(huán)境規(guī)劃在法律層面所處地位，建立健全科學(xué)合理的民主監(jiān)督和決策制度，保障社會各界的看法與聲音都能參與到城市建設(shè)之中，社會經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃必須在城市環(huán)境建設(shè)與保護的可允許范圍之內(nèi)。除此之外，在城鄉(xiāng)、城郊結(jié)合部、區(qū)域城市之間都建立良好的互動治理機制，避免在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中產(chǎn)生多余消耗，提高效率。

（2）市場引導(dǎo)為主，政府干預(yù)為輔

相應(yīng)縮減政府在各項資源上過于偏大的處理和分配權(quán)力，建設(shè)健全現(xiàn)有市場經(jīng)濟體制，政府只是在整個過程中必要時候起到引導(dǎo)和正確導(dǎo)向的作用，政府職能角色逐漸從主體地位淡出，轉(zhuǎn)入到制定公平合理科學(xué)政策，保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)中必需的基礎(chǔ)設(shè)施（如TOT、BOT等）建設(shè)；由經(jīng)濟市場機制來有效調(diào)節(jié)社會各項資源，實現(xiàn)資源合理高效的分配和利用。

（3）向自愿型生態(tài)環(huán)境治理保護模式發(fā)展

充分調(diào)動社會各界參與到城市建設(shè)當(dāng)中，鼓勵人人都成為建設(shè)中的主體角色，解決政府或者市場調(diào)節(jié)失靈的問題，緩和社會各不同團體之間在如何建設(shè)和保護生態(tài)環(huán)境上存在的分歧和對立?？梢造`活運用信息公示、搭建公共平臺、大力宣傳、政策差異化等各種手段，調(diào)動個人參與建設(shè)的積極性并提高超前治理的收益性，最終發(fā)展成為自愿型生態(tài)環(huán)境治理保護模式。

五 總結(jié)

綜上所述，傳統(tǒng)低效高耗的工業(yè)模式、政府主導(dǎo)的治理模式、缺乏現(xiàn)實客觀考量的發(fā)展思路、以及紊亂的經(jīng)濟秩序等多種因素共同造成了我國大部分城市在在生態(tài)環(huán)境方面存在的共性問題。在高發(fā)展、高消費、高推進“三高”的社會發(fā)展現(xiàn)實局面下，能否有效解決城市生態(tài)方面存在的問題，直接決定城市發(fā)展的前景，同時對構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)國家經(jīng)濟又穩(wěn)又快發(fā)展也起到?jīng)Q定作用。

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