吳增明

摘 要：本文通過對(duì)國(guó)有大型建筑企業(yè)基層組織建設(shè)存在的突出問題的分析，提出了要破解基層黨建工作面對(duì)的各種難題，必須準(zhǔn)確把握基層黨建工作方向，找準(zhǔn)基層黨建工作創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)，通過抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、健制度，才能不斷提升基層組織建設(shè)整體水平，為企業(yè)的跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。

關(guān)鍵詞：基層組織；突出問題；解決途徑

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，企業(yè)基層組織建設(shè)面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、利益多元化、社會(huì)信息化等一系列新的挑戰(zhàn)。對(duì)于中國(guó)二十冶集團(tuán)這樣正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)有大型建筑企業(yè)如何圍繞中冶集團(tuán)“建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)集團(tuán)”的總目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)際，針對(duì)企業(yè)基層組織建設(shè)存在的突出問題加強(qiáng)基層組織建設(shè)，始終保持企業(yè)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，已經(jīng)成為擺在企業(yè)各級(jí)黨組織面前一個(gè)不可回避的問題。

一、當(dāng)前企業(yè)基層組織建設(shè)中存在的突出問題

近年來，國(guó)有大型建筑企業(yè)基層黨建的功能、作用、標(biāo)準(zhǔn)與活動(dòng)方式都發(fā)生很大了的變化，與日益發(fā)展變化的新形勢(shì)相比，目前基層黨組織的建設(shè)還存在著許多不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)和一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

一是在具體工作上重“硬”輕“軟”。 不少基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是企業(yè)的“硬實(shí)力”，是實(shí)實(shí)在在可以量化考核的硬指標(biāo)，黨建和思政工作是“軟實(shí)力”，彈性較大，沒有硬性量化指標(biāo)，片面認(rèn)為“黨建工作是務(wù)虛的，抓不抓無所謂”，甚至把黨建工作當(dāng)成“副業(yè)”，安排部署少，督促落實(shí)少。同時(shí)，企業(yè)基層一些分管政工的領(lǐng)導(dǎo)，還分管了其它行政工作，抓黨建工作精力有限，導(dǎo)致黨建工作的制度和措施不能執(zhí)行到位，沒有形成合力抓黨建、層層抓落實(shí)的工作格局。

二是在組織建設(shè)上重“設(shè)置”輕“制度”。 國(guó)有大型建筑企業(yè)對(duì)基層黨組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置普遍比較重視，基本上都保留了專門的組織機(jī)構(gòu)并配備了專職政工干部。但是，制度配套沒有跟上，或沒有完善。一是制度制定不切實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)定得太高，不考慮基層黨組織和黨員隊(duì)伍狀況，一味強(qiáng)調(diào)要健全規(guī)章制度、建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)際工作中缺乏可操作性。二是制度落實(shí)流于形式。上級(jí)黨組織普遍存在重安排輕督促，聽取匯報(bào)多、實(shí)地指導(dǎo)少，考核要求多、激勵(lì)關(guān)懷少等現(xiàn)象，導(dǎo)致很多制度成為“寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上”的擺設(shè)，不能真正落到實(shí)處。

三是在組織活動(dòng)上重“形式”輕“結(jié)果”。在基層組織建設(shè)上主要存在三個(gè)“形式化”現(xiàn)象：一是執(zhí)行制度的形式化。雖然絕大多數(shù)基層組織都建立了“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”等制度，但相當(dāng)一部分基層黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為組織黨員學(xué)習(xí)沒什么意義，不重視黨員的學(xué)習(xí)，組織生活時(shí)有時(shí)無，政治學(xué)習(xí)演化為工作部署。二是企業(yè)重大事項(xiàng)決策的形式化。不少單位在決定重大事項(xiàng)時(shí)，不尊重黨員和員工的民主權(quán)利。三是組織活動(dòng)形式化。黨建工作難以與企業(yè)的中心工作緊密結(jié)合，在進(jìn)行組織生活或組織活動(dòng)時(shí)走過場(chǎng)和搞形式，不僅不能產(chǎn)生實(shí)際效果，反而挫傷了參與人員的積極性，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得不到有效發(fā)揮。

四是在工作方式上重“常規(guī)”輕“創(chuàng)新”。少數(shù)基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨支部的工作缺少深入研究，實(shí)踐載體缺乏創(chuàng)新，仍然沿用過去固有的模式，活動(dòng)無非是開開例會(huì)、讀讀報(bào)紙、看看專題片等，形式和內(nèi)容沒有新意，對(duì)黨員吸引力不強(qiáng)；有的基層組織工作只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，沒有把組織活動(dòng)作為黨組織的一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)；有的基層組織過分突出實(shí)用技能培訓(xùn)，弱化了政治理論和思想觀念教育；有的基層組織沒有根據(jù)黨員的構(gòu)成情況開展工作，盲目照搬其它單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，操作性差，對(duì)黨員缺乏吸引力。

五是在黨員管理上重“發(fā)展”輕“管理”。由于項(xiàng)目的分散性和流動(dòng)性，有些單位一半以上的黨員長(zhǎng)期在外地施工，在黨員管理上有散亂和放任自流現(xiàn)象，缺乏嚴(yán)格的培養(yǎng)計(jì)劃和管理措施，甚至導(dǎo)致黨員入黨后漸漸淡化了黨員意識(shí)，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。還有部分黨員黨性意識(shí)淡薄，認(rèn)為參加組織活動(dòng)不能給自己帶來好處，參加多了還會(huì)影響到自己的工作和生活，客觀上給組織生活開展帶來難度。

六是對(duì)黨務(wù)干部重“使用”輕“激勵(lì)”。部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層黨務(wù)工作重視程度不夠，工作中存在“四個(gè)不到位”：一是對(duì)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位；二是在實(shí)際工作中的指導(dǎo)和支持不到位；三是黨務(wù)人員編制按規(guī)定配置不到位；四是黨組織開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)不到位?；鶎訉Ｂ汓h務(wù)干部在黨務(wù)工作方面做出的貢獻(xiàn)往往被忽視，年終兌現(xiàn)和獎(jiǎng)勵(lì)也低于其它崗位同級(jí)人員，挫傷了他們的工作積極性，造成一些黨務(wù)工作者工作責(zé)任心不強(qiáng)和想轉(zhuǎn)行行政的心態(tài)，不能將精力全部投入到黨務(wù)工作上。

二、解決當(dāng)前企業(yè)基層組織建設(shè)中突出問題的對(duì)策與思考

面對(duì)新時(shí)期基層黨建工作出現(xiàn)的新情況和新問題，要破解國(guó)有大型建筑企業(yè)基層黨建工作面對(duì)的各種難題，必須準(zhǔn)確把握基層黨建工作方向，找準(zhǔn)基層黨建工作創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)，象抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)那樣抓好基層組織建設(shè)，通過抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、健制度，不斷提升基層組織建設(shè)整體水平，為企業(yè)的跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。

（一）以加強(qiáng)企業(yè)組織體系建設(shè)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)基層組織的整體功能

抓好企業(yè)基層組織體系建設(shè)能夠達(dá)到牽一發(fā)而動(dòng)全身的功效，能夠把黨組織的決策較好地貫徹和落實(shí)到員工中去，把黨組織的決策變成員工的自覺行為，最終達(dá)到統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)的目的。

1、按照《黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織工作條例》要求，抓好基層組織基礎(chǔ)建設(shè)。首先是要解決支部工作正?；瘑栴}，避免走過場(chǎng)、搞形式，所有支部活動(dòng)都要做到活動(dòng)正常，工作規(guī)范。其次要抓好支部書記隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持崗位輪換制度，將那些既懂黨務(wù)，又懂技術(shù)和管理的復(fù)合型人才放到支部書記崗位上，妥善解決行政和黨務(wù)工作兩張皮問題。另外，還要抓好黨內(nèi)民主工作，搞好黨務(wù)公開，真正落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，要按照創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)階段性要求抓好承諾兌現(xiàn)、效果落實(shí)和總結(jié)工作，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)向深度和廣度拓展。

2、以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，正確處理黨建與中心工作的關(guān)系。要建立和完善黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合、同步運(yùn)行、統(tǒng)一考評(píng)和獎(jiǎng)懲的工作體系，把基層黨建工作的成效和經(jīng)濟(jì)工作成果一起列入考核基層組織的主要內(nèi)容，防止和克服只重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，忽視黨的建設(shè)或以經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)代替黨建標(biāo)準(zhǔn)的問題。

3、以黨建責(zé)任制為載體，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化基層組織建設(shè)責(zé)任制。一是要健全目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，把基層黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況作為年度目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，真正把黨建工作抓在手上，落到實(shí)處。二是要建立健全黨委成員基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，把領(lǐng)導(dǎo)抓點(diǎn)和部門包點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來。三是要建立健全黨建工作例會(huì)制度，要定期研究基層黨建工作，從理論研究、政策指導(dǎo)、輿論宣傳、用人導(dǎo)向等方面全方位抓起，使基層黨組織真正把黨建工作擺上主要位置。

4、以提高基層組織戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的教育管理。圍繞“提高黨員素質(zhì)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、發(fā)揮黨員作用”這個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)施企業(yè)基層干部“素質(zhì)工程”培訓(xùn)，探索發(fā)揮黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)要按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”16字方針，推行全程公示制、集體會(huì)審制、投票表決制，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，高素質(zhì)發(fā)展基層黨員。

（二）以創(chuàng)建“四好”班子為切入點(diǎn)，著力加強(qiáng)基層班子建設(shè)

國(guó)有大型建筑企業(yè)的特殊性，決定了企業(yè)要想解決基層黨建問題，首先要解決基層班子建設(shè)的問題。企業(yè)的發(fā)展，很大程度上取決于班子的建設(shè)狀況，取決于班子的才智和決策能力，取決于班子的科學(xué)發(fā)展能力和水平。要抓好“四好”班子創(chuàng)建，加強(qiáng)基層班子建設(shè)，一是把抓好思想建設(shè)作為創(chuàng)建“四好”班子的首要任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉潔意識(shí)。全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的理論建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)班子成員的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)略決策能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、市場(chǎng)應(yīng)變能力、開拓創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和駕馭復(fù)雜局面能力，通過多種方式把黨組織的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)力。二是把選聘好系統(tǒng)帶頭人作為創(chuàng)建“四好”班子的關(guān)鍵。切實(shí)把政治上靠得住、業(yè)務(wù)上能力強(qiáng)、善于抓大事的將帥之才吸收到班子里來，提高基層班子的整體水平。三是把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)作為創(chuàng)建“四好”班子的著力點(diǎn)，利用多種方式提高班子成員業(yè)務(wù)水平和理論水平，將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)斗力。四是要進(jìn)一步健全黨組織工作制度和議事規(guī)則，完善基層黨組織重大事項(xiàng)民主協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)黨組織駕馭全局的能力，提升黨組織做好新時(shí)期企業(yè)工作的水平。

（三）以基層組織規(guī)范化建設(shè)為目的，建立健全組織約束機(jī)制

一是強(qiáng)化制度約束機(jī)制，健全各種規(guī)章制度。特別是把民主集中制及監(jiān)督制度作為重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作的科學(xué)化、規(guī)范化，提高班子成員的工作效率和廉潔自律能力。二是強(qiáng)化紀(jì)律約束機(jī)制。教育基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律，克服自由主義，做到有令即行，有禁即止。三是強(qiáng)化自我約束機(jī)制。黨員干部要自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和世界觀改造，嚴(yán)格約束自己的言行，堅(jiān)持“慎獨(dú)”、“慎微”，為員工做好表率作用。四是強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制。組織召開好民主生活會(huì)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，使班子成員之間互相交心，相互批評(píng)，互相促進(jìn)和提高。同時(shí)，要廣開監(jiān)督渠道，加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督、員工監(jiān)督，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。五是建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合、年終考核與定期考察相結(jié)合的原則，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)、工作能力進(jìn)行考評(píng)，并把考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲、評(píng)優(yōu)和提拔的依據(jù)。六是規(guī)范企業(yè)決策，建立完善重大企業(yè)問題事前公告、事中表決、事后公開的民主決策制度。七是落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)責(zé)任追究，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，對(duì)不合格的黨員干部及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。

（四）以創(chuàng)建和諧團(tuán)隊(duì)建設(shè)為突破口，穩(wěn)步推進(jìn)凝聚力建設(shè)

企業(yè)黨組織在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧企業(yè)方面有著其他組織無法替代的作用。黨組織依靠群眾工作，可以把企業(yè)的價(jià)值理念融入到員工的思想，通過對(duì)員工在思想上的引導(dǎo)和行動(dòng)上的指導(dǎo)，把黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的凝聚力?；鶎咏M織在充分相信員工，緊緊依靠員工，密切聯(lián)系員工的基礎(chǔ)上，要以解決員工的實(shí)際問題作為群眾工作的重點(diǎn)，基層班子成員要主動(dòng)回應(yīng)員工的關(guān)切和期待，排查工作的薄弱點(diǎn)和難點(diǎn)，制定有效措施，認(rèn)真解決員工關(guān)心的各種利益問題。針對(duì)家庭生活遇到困難的員工，企業(yè)內(nèi)部要建起醫(yī)療補(bǔ)助、子女升學(xué)補(bǔ)助、生活困難補(bǔ)助的三個(gè)保障機(jī)制，員工婚喪嫁娶單位領(lǐng)導(dǎo)不僅要到場(chǎng)，而且還要在資金上給予救濟(jì)和幫助，確保所有員工都能分享到企業(yè)發(fā)展帶來的成果，讓每名員工都能感受企業(yè)這個(gè)大家庭的溫暖，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

（五）以開展黨建特色活動(dòng)為載體，豐富基層黨建新內(nèi)涵

一是要找準(zhǔn)基層組織建設(shè)與企業(yè)中心工作的“對(duì)接點(diǎn)”，主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢(shì)，站在企業(yè)發(fā)展全局的高度謀劃基層黨建工作，努力實(shí)現(xiàn)黨建工作與中心工作由圍繞到融入，由服務(wù)到并進(jìn)，由滲透到一體，把黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)、體系建設(shè)，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一考核，黨建工作用數(shù)據(jù)說話，用結(jié)果評(píng)價(jià)，使黨組織工作始終圍繞安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融入中心來開展，切實(shí)把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，從機(jī)制上解決自我循環(huán)和黨政“兩張皮”問題。

二是要把不斷優(yōu)化員工隊(duì)伍作為企業(yè)發(fā)展的頭等大事來抓，配合行政抓好人才開發(fā)工作，積極探索人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)、激勵(lì)、投入、保障的新思路、新方法，為人才成長(zhǎng)打造良好的平臺(tái)和寬松的環(huán)境，特別是為積極要求上進(jìn)的人才規(guī)劃和打通職業(yè)發(fā)展通道，使員工能像發(fā)動(dòng)機(jī)一樣主動(dòng)做事，而不是像齒輪一樣被動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是要深入開展“把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員”的雙向培養(yǎng)，把黨員素質(zhì)工程與崗位技能、業(yè)務(wù)能力提高結(jié)合起來，與崗位創(chuàng)新創(chuàng)效結(jié)合起來，與榜樣作用發(fā)揮結(jié)合起來，不斷提高黨員的黨性觀念、思想素質(zhì)、專業(yè)水平和工作能力，帶動(dòng)員工隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

四是要大力開展“素質(zhì)提升教育”、“職業(yè)道德建設(shè)”等系列主題活動(dòng)以及奉獻(xiàn)、感恩、誠(chéng)信等主題教育，使全體員工在思想上、作風(fēng)上、素質(zhì)上不斷有新的提高。

五是要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，完善人才選拔交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才和崗位的優(yōu)化配置，在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉人才、在壓力中培養(yǎng)鍛煉人才、在輪崗中培養(yǎng)鍛煉人才，真正做到“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，使每個(gè)員工都能夠找到自己合適的崗位，在合適的崗位上各得其所、各盡其能，增強(qiáng)企業(yè)的執(zhí)行力，同時(shí)也將更多的優(yōu)秀員工吸引到組織中來。

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