閔杰

因?yàn)闃O少出門(mén)，32歲的楊虎不修邊幅，胡子拉茬。說(shuō)話(huà)的間隙，習(xí)慣在客廳的走道間頻繁地來(lái)回走動(dòng)，用他自己的話(huà)說(shuō)，“心里像長(zhǎng)了草一樣，靜不下來(lái)?！?/p>

除此以外，他看上去和常人并無(wú)太多區(qū)別。邏輯清晰，說(shuō)話(huà)有條理，對(duì)自己曾經(jīng)經(jīng)歷以及正在經(jīng)歷的一切，都能清晰描述。

但事實(shí)上，楊虎曾因“精神分裂癥”被評(píng)定為“精神殘疾三級(jí)”，屬于重癥殘疾，這是一個(gè)也許永遠(yuǎn)都無(wú)法摘除的標(biāo)簽。

也正是因?yàn)檫@個(gè)標(biāo)簽，楊虎向北京市豐臺(tái)區(qū)住房保障辦公室提出的購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)被一再駁回。楊虎及其家人從未料到，當(dāng)初被視為“福利”的“殘疾人證”，卻成為生活中無(wú)處不在的“絆腳石”。

今年8月，楊虎將豐臺(tái)區(qū)房管局告上法庭，要求獲得殘疾人應(yīng)有的社會(huì)保障，被視為“精神殘疾人爭(zhēng)取福利”的第一案。

殘疾人證的兩面

楊虎人生的變故發(fā)生在2006年12月。當(dāng)時(shí)，他就讀北京物資學(xué)院，因一些事情與校方發(fā)生沖突。之后，他開(kāi)始出現(xiàn)嚴(yán)重的幻覺(jué)和幻聽(tīng)，總認(rèn)為有人在跟蹤他。

無(wú)奈中，父母把楊虎送到北京市豐臺(tái)區(qū)精神病防治院治療。2008年2月，楊虎在首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京安定醫(yī)院接受治療，被診斷為精神分裂癥。

楊虎一家將學(xué)校告上法庭，雙方最終達(dá)成庭外和解，由學(xué)校賠償楊虎16萬(wàn)元。

不過(guò)，這樣的補(bǔ)償顯然不能改變楊虎生活的窘境。2009年9月，楊虎在街道辦的幫助下取得了殘疾人證，殘疾等級(jí)為三級(jí)。有了這個(gè)證件，楊虎獲得了每年2000元的門(mén)診醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)，以及免繳醫(yī)保和社保等福利。然而，更多的問(wèn)題接踵而至。

楊虎父母都是普通退休職工，一家三口原本擠在建于上世紀(jì)80年代的樓房里，只有四五十平米，非常局促。在楊虎年滿(mǎn)30周歲后，父母根據(jù)北京市申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)定，準(zhǔn)備為楊虎申請(qǐng)一套經(jīng)濟(jì)適用房，“希望給他買(mǎi)一套房，至少生活有個(gè)保障?！?/p>

“在豐臺(tái)區(qū)大紅門(mén)街道辦領(lǐng)表的時(shí)候，他們說(shuō)精神殘疾的不能申請(qǐng)。申請(qǐng)人必須是完全民事行為能力人。”楊虎母親告訴《中國(guó)新聞周刊》，這讓她再次前往安定醫(yī)院求助，“安定醫(yī)院精神科的主任醫(yī)師覺(jué)得這很荒謬，告訴我，精神病人不是無(wú)行為能力人。他還說(shuō)，除了法院，任何人不能隨意認(rèn)定一個(gè)人是否有行為能力?！?h3>房管部門(mén)的“合理懷疑”

帶著這樣的疑問(wèn)，楊虎母親開(kāi)始到豐臺(tái)區(qū)房管局上訪(fǎng)?！柏S臺(tái)區(qū)房管局說(shuō)很理解我們的難處，但無(wú)能為力，因?yàn)樯厦嬲呔褪沁@么規(guī)定的，他們只能執(zhí)行。”

豐臺(tái)區(qū)房管局所言的“規(guī)定”，指的是2007年出臺(tái)的《北京市經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)資格申請(qǐng)、審核及配售管理辦法》，其中第十一條規(guī)定，申請(qǐng)家庭應(yīng)當(dāng)推舉一名具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請(qǐng)人。

無(wú)奈中，楊虎母親只能前往北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北京市住建委）信訪(fǎng)，希望住建委拿出證據(jù)證明楊虎是否為無(wú)行為能力人。

北京市住建委給出的最終信訪(fǎng)答復(fù)是，“我委作為住房保障行政管理部門(mén)，無(wú)直接認(rèn)定申請(qǐng)人行為能力的法定職權(quán)。但根據(jù)信訪(fǎng)人提供的精神殘疾證書(shū)和精神疾病司法鑒定結(jié)論，可能直接影響申請(qǐng)人住房保障資格申請(qǐng)及后續(xù)配租配售合同簽訂的效力，故申請(qǐng)人在此情況下，有義務(wù)配合街道、區(qū)縣住房保障管理部門(mén)，進(jìn)一步提供相關(guān)材料，對(duì)其民事行為能力情況進(jìn)行證明?！?/p>

豐臺(tái)區(qū)住房保障辦公室主任潘瑞金告訴《中國(guó)新聞周刊》，豐臺(tái)區(qū)房管局正是嚴(yán)格按照北京市的有關(guān)規(guī)定在執(zhí)行，“我們并沒(méi)有認(rèn)定楊虎是否為無(wú)民事行為能力人，只是對(duì)此存有疑問(wèn)?！?/p>

“相關(guān)部門(mén)的合理懷疑是合理的，不算歧視，也是保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利的一個(gè)表現(xiàn)。如果他不能合理表達(dá)他的意思，有時(shí)候會(huì)給自己的權(quán)利造成損害，比如有些病人患病的時(shí)候把自己的財(cái)物分給別人?！鄙虾Ｊ芯裥l(wèi)生中心副院長(zhǎng)謝斌告訴《中國(guó)新聞周刊》。

不過(guò)，楊虎的代理律師李仁兵并不認(rèn)可這種觀點(diǎn)?！啊吨腥A人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定，十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力。只有不能辨認(rèn)自己行為的精神病人才是無(wú)民事行為能力人?！痹谒磥?lái)，如果豐臺(tái)區(qū)房管局對(duì)楊虎的民事行為能力有疑問(wèn)，根據(jù)“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則，應(yīng)該由豐臺(tái)區(qū)房管局向法院提出對(duì)楊虎的鑒定申請(qǐng)，否則就是制度歧視和故意設(shè)置障礙。

在多次上訪(fǎng)無(wú)望之后，楊虎將豐臺(tái)區(qū)房管局告上法庭，豐臺(tái)區(qū)法院最終于8月28日正式受理此案。在李仁兵看來(lái)，這是“精神殘疾人士爭(zhēng)取福利”的第一案，或?qū)⒂绊懮钸h(yuǎn)。

根據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等管理規(guī)定，重殘人員都屬于“優(yōu)先”配租或配售的范圍。但在現(xiàn)實(shí)中，與肢體殘疾不同的是，精神殘疾的重殘人員不僅得不到優(yōu)先照顧，往往被政策拒之門(mén)外。

這種情況并非個(gè)案，北京市民王儼漪也有相同際遇。她告訴《中國(guó)新聞周刊》，父親王春林曾在30多年前被單位送進(jìn)精神病院，診斷為“精神分裂癥”，但近十年來(lái)一直沒(méi)有發(fā)病。在申請(qǐng)廉租房實(shí)物配租時(shí)，他也因?yàn)楸粦岩刹痪哂小巴耆袷滦袨槟芰Α倍回S臺(tái)區(qū)房管局拒絕。王儼漪為此多次上訪(fǎng)。

王儼漪說(shuō)，她曾經(jīng)前往北京市海淀區(qū)北下關(guān)街道辦咨詢(xún)，對(duì)方表示，可以為精神殘疾人辦理申請(qǐng)。但在豐臺(tái)區(qū)情況則不一樣，“豐臺(tái)區(qū)房管局的一位工作人員曾告訴我，豐臺(tái)區(qū)出過(guò)一個(gè)內(nèi)部文件，精神殘疾和智障都不能申請(qǐng)政策保障房?！?/p>

不過(guò)，潘瑞金否認(rèn)豐臺(tái)區(qū)曾發(fā)過(guò)這樣的內(nèi)部文件，稱(chēng)只是嚴(yán)格按照北京市的有關(guān)規(guī)定在執(zhí)行。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，“在廉租房實(shí)物配租方面，發(fā)生過(guò)非常多問(wèn)題，絕大部分都是精神殘疾的重殘人員，有拿刀砍人的、有放火的、有跳樓自殺的、有往別人家潑糞的?！?/p>

精殘人的行為能力困境

在楊虎的代理律師李仁兵看來(lái)，房管局的思維是一種“有罪推定”，背后的實(shí)質(zhì)是大眾、社會(huì)甚至政府部門(mén)對(duì)精神殘疾人自我權(quán)利主張的誤解和歧視。“長(zhǎng)期以來(lái)的宣傳，使‘精神病人被妖魔化了，導(dǎo)致社會(huì)公眾，甚至政府部門(mén)想當(dāng)然地認(rèn)為精神病人就是‘無(wú)民事行為能力或者‘限制行為能力。這就造成了很多制度歧視，剝奪了精神病人的民事權(quán)利。”

在他看來(lái)，這種思維最嚴(yán)重的后果就是“被精神病”現(xiàn)象的出現(xiàn)，“當(dāng)精神病人自我主張的權(quán)利被漠視的時(shí)候，把某個(gè)人送到精神病院就會(huì)成為家庭紛爭(zhēng)的工具，造成很多悲劇?！?/p>

“民事行為能力不是通過(guò)精神殘疾診斷來(lái)鑒定的，要通過(guò)司法鑒定，由法院來(lái)認(rèn)定，要結(jié)合從事民事行為當(dāng)時(shí)的狀況?！鄙虾Ｊ芯裥l(wèi)生中心副院長(zhǎng)謝斌告訴《中國(guó)新聞周刊》，民事行為能力的判斷跟疾病診斷不能畫(huà)等號(hào)，甚至和病人持有的精神殘疾證也不能畫(huà)等號(hào)。

根據(jù)一直致力于消除歧視的公益機(jī)構(gòu)北京益仁平中心向《中國(guó)新聞周刊》提供的資料顯示，截至2013年，北京市登記在檔的重性精神障礙患者為7.1萬(wàn)人，其中重性精神疾病患者6.3萬(wàn)人（包括精神分裂癥、偏執(zhí)性精神病、分裂情感性障礙、雙相（情感）障礙、癲癇所致精神障礙、精神發(fā)育遲滯等），酒精依賴(lài)、嚴(yán)重抑郁障礙等患者有0.8萬(wàn)人。

在益仁平中心工作人員呂泉看來(lái)，和肢體殘疾人士相比，精神殘疾人在就學(xué)、就業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)福利方面遭受的歧視和不公更是令人堪憂(yōu)。

楊虎的申請(qǐng)?jiān)獾骄芙^后，也曾求助于益仁平中心。呂泉作為該事件的負(fù)責(zé)人，選擇用“行為藝術(shù)”的方式來(lái)呼吁對(duì)精神殘疾人的關(guān)愛(ài)。在8月13日農(nóng)歷七夕這天，他來(lái)到豐臺(tái)區(qū)房管局和豐臺(tái)區(qū)殘聯(lián)門(mén)口，一手擎著寫(xiě)有“精神障礙者更需呵護(hù)”字樣的白傘，一手握著藍(lán)色妖姬玫瑰花，“傘表示遮風(fēng)擋雨的呵護(hù)，玫瑰花表示關(guān)愛(ài)。”

而對(duì)于精神殘疾人所遭受的歧視和不公，謝斌表示，這是“全球性問(wèn)題”：“這里面反映的不單是法律問(wèn)題，單靠法律不能完全解決，還是要營(yíng)造減少對(duì)精神病人偏見(jiàn)和歧視的社會(huì)氛圍?！?/p>

這種情況在中國(guó)更為普遍，社會(huì)公眾對(duì)“精神病人”的歧視和偏見(jiàn)由來(lái)已久，“有些精神病人，哪怕帶著癥狀 ，也可以很好地適應(yīng)社會(huì)?！敝x斌說(shuō)，最典型的案例，就是根據(jù)真實(shí)事件改編的美國(guó)電影《美麗心靈》的主角，數(shù)學(xué)家約翰·福布斯·納什，他是一位嚴(yán)重的精神分裂癥患者，但卻因在博弈論和微分幾何學(xué)領(lǐng)域潛心研究，而獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。

今年5月1日，歷經(jīng)27年立法長(zhǎng)跑的《精神衛(wèi)生法》終于得以實(shí)施，這部法律曾被一些社會(huì)組織寄予厚望，希望對(duì)精神障礙患者存在深刻制度性歧視的一些法規(guī)進(jìn)行一次清理。

公益法律組織深圳“衡平機(jī)構(gòu)”精神法治衛(wèi)生項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、公益律師黃雪濤告訴《中國(guó)新聞周刊》，《精神衛(wèi)生法》最大貢獻(xiàn)是確立了“非自愿住院的危險(xiǎn)性原則”。據(jù)此原則，除非達(dá)到“危險(xiǎn)性”程度，精神障礙患者有權(quán)拒絕住院。第二個(gè)貢獻(xiàn)在于，對(duì)于因有“危害他人安全的危險(xiǎn)”而住院的患者，患者本人或其監(jiān)護(hù)人可要求再次診斷和鑒定。這對(duì)防止精神病收治制度被濫用，做了比較充分的制度安排。

而在社會(huì)領(lǐng)域，涉及精神病人的權(quán)利保障方面還不充分。謝斌坦言，“《精神衛(wèi)生法》的規(guī)定太原則性了，很多都是倡導(dǎo)性條款。具體到個(gè)案的時(shí)候，沒(méi)有可操作性，也很難進(jìn)行責(zé)任追究?！?/p>

在謝斌看來(lái)，另一個(gè)棘手的問(wèn)題是，精神病人一旦因?yàn)槟承┰蝾I(lǐng)了殘疾證，即使將來(lái)病情出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，殘疾證也無(wú)法撤銷(xiāo)，給今后的生活帶來(lái)無(wú)法預(yù)料的問(wèn)題，“領(lǐng)了精神殘疾證，是為了享受殘疾人的福利待遇，也是社會(huì)提供給他的一個(gè)保障。但領(lǐng)了這個(gè)殘疾證以后，在今后的就業(yè)和其他民事權(quán)利保障方面又會(huì)遇到障礙?！?/p>

“這是一個(gè)兩難的問(wèn)題，”謝斌告訴《中國(guó)新聞周刊》，精神疾病患者在申領(lǐng)殘疾人證的時(shí)候一定要慎重，“目前還沒(méi)有很好的解決辦法，殘疾人證一旦領(lǐng)取就無(wú)法撤銷(xiāo)，將會(huì)伴隨終生?！?/p>