劉子倩

一家不足十人的機(jī)構(gòu)，每年掌控著400多個(gè)國家級(jí)、部級(jí)教育課題，課題經(jīng)費(fèi)總額超2000萬。但若不是業(yè)內(nèi)人士，很難叫出這個(gè)機(jī)構(gòu)的全名：全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱全規(guī)辦）。

但是，知情人士向《中國新聞周刊》透露，這個(gè)機(jī)構(gòu)正在漸漸將課題申報(bào)、鑒定及其所涉及的科研經(jīng)費(fèi)，納入只有自己能夠控制的暗箱操作。

全規(guī)辦成立于1983年，是教育部全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在中國教育科學(xué)研究院（以下簡稱中國教科院），由中國教科院院長兼任規(guī)劃辦公室主任。據(jù)其官網(wǎng)介紹，該辦公室的主要職能是負(fù)責(zé)組織制定全國教育科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施，組織課題評(píng)審立項(xiàng)、負(fù)責(zé)課題日常管理、鑒定和成果推廣。

在中國教育體制中，國家級(jí)課題是晉升、職稱評(píng)定、學(xué)術(shù)成果的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，有些大學(xué)甚至直接規(guī)定：沒有國家級(jí)課題無法晉升為教授。因此有評(píng)論說，獲得國家級(jí)課題可以改變一個(gè)學(xué)者的一生。

但當(dāng)一年400多個(gè)國家級(jí)、部級(jí)教育課題的申報(bào)和申批權(quán)力，集中在一個(gè)小小全規(guī)辦手中時(shí)，其實(shí)施景象正在漸漸變得模糊。

被質(zhì)疑的游戲規(guī)則

在改變游戲規(guī)則之前，整個(gè)評(píng)審流程并未引來太大的非議。

全國教育科學(xué)規(guī)劃共有15個(gè)學(xué)科組，涉及教育的方方面面，課題分為國家級(jí)重點(diǎn)、國家級(jí)一般、國家級(jí)青年基金、教育部重點(diǎn)、教育部青年專項(xiàng)等。按照級(jí)別，課題經(jīng)費(fèi)從25萬到2萬不等。申報(bào)成功者，要在1至3年內(nèi)完成，最長不超過5年。而國家重大委托課題由全規(guī)辦負(fù)責(zé)委托單位和個(gè)人開展研究，不接受申請。

申報(bào)課題的評(píng)審環(huán)節(jié)也很嚴(yán)格。2008年前，每個(gè)學(xué)科組的10名專家，大致分成3個(gè)小組，用兩天左右時(shí)間審閱申報(bào)材料，在小組中投票后，排名靠前的選題獲得在全體專家會(huì)議上匯報(bào)的資格，由專家們集體討論后再投票。只有得到三分之二以上的投票，才能最終通過，現(xiàn)場唱票并宣布結(jié)果。為防止漏過優(yōu)秀課題，還設(shè)置了專家附議。

某學(xué)科組前組長張君曾多年從事評(píng)審工作，他說，以往每年到后期來“打招呼”很多，有的發(fā)短信，有的打電話，還有的登門拜訪，不過因?yàn)樯婕暗胶竺娴膶＜医M討論和現(xiàn)場投票環(huán)節(jié)，“打招呼”的作用通常也不大。

2008年后，申報(bào)評(píng)審辦法做了修改，討論環(huán)節(jié)取消，改為專家獨(dú)立打分后投票，投票結(jié)果并不當(dāng)場宣布，專家也不知道評(píng)審結(jié)果。一位曾參加評(píng)審的專家告訴《中國新聞周刊》，他打分很高的課題，最終沒有獲得通過?！案囊?guī)則之后，全規(guī)辦的操作空間變大了?！彼|(zhì)疑道。

一位申報(bào)人向《中國新聞周刊》透露，他于2008年申報(bào)了一個(gè)課題，未能通過，2010年再次申報(bào)時(shí)，他通過特殊渠道得知自己的得分排名靠前，但最終通過申報(bào)的名單仍然沒有他的名字；更蹊蹺的是，這個(gè)課題后來由另一個(gè)申報(bào)者成功申請。

但中國教科院院長、全規(guī)辦主任袁振國接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說，之所以會(huì)取消討論環(huán)節(jié)，是考慮到這個(gè)過程中的人情因素很難控制。他否認(rèn)專家對于投票結(jié)果不知情，“每組都有統(tǒng)計(jì)員，打分結(jié)果出來后會(huì)宣布?！?/p>

規(guī)則修改的內(nèi)容，還包括結(jié)題鑒定費(fèi)用的分配。原來每個(gè)課題需由課題人交3000元鑒定費(fèi)，5名專家為一組，鑒定1個(gè)課題，每位評(píng)委的鑒定費(fèi)是600元。修改后的規(guī)則是，5名專家共同鑒定5個(gè)課題，每位評(píng)委的鑒定費(fèi)為1000至2000元。也就是說，一組5個(gè)課題共有15000元鑒定費(fèi)，但僅支出5000-10000元專家評(píng)審費(fèi)。“一年有400多個(gè)課題，剩下的錢去哪里了，沒有人公開過”。知情人說。

袁振國表示，對此并不知情。

更讓課題申請人感到蹊蹺的是，按規(guī)定，成果鑒定所需經(jīng)費(fèi)從課題研究經(jīng)費(fèi)中支出，但課題負(fù)責(zé)人要在報(bào)送鑒定材料時(shí)先行墊付，墊付的方式只有一種：郵政匯款，收款人為全規(guī)辦一名主管。多位申報(bào)人以及中國教科院員工均質(zhì)疑，這是一種脫離財(cái)務(wù)監(jiān)管的收款方式。

合作換課題？

對于普通院校教育工作者而言，國家級(jí)課題似乎遙不可及，但如果成為中國教科院的合作單位，就不算難事了。

從2008年起，中央教科所（2011年更名為中國教科院）與杭州下城區(qū)、成都青羊區(qū)、大連金州新區(qū)、深圳南山區(qū)、寧波鄞州區(qū)、重慶九龍坡區(qū)等6個(gè)地區(qū)簽訂合作協(xié)議，成立教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，每個(gè)區(qū)的區(qū)政府每年向教科院支付200萬科研經(jīng)費(fèi)，以及50萬專家組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。中央教科所則派出博士后或剛畢業(yè)入職工作的博士作為專家組成員，前往實(shí)驗(yàn)區(qū)開展科研項(xiàng)目并指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟逃ぷ鳌?/p>

一位看過合作協(xié)議的知情人士透露，在協(xié)議條款中明確規(guī)定：院方幫助實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)一項(xiàng)全國教育科學(xué)規(guī)劃課題?！吨袊侣勚芸凡殚?008年至2012年全國教育科學(xué)規(guī)劃課題立項(xiàng)名單，上述6區(qū)的確都獲得了至少一項(xiàng)國家級(jí)課題，每項(xiàng)國家級(jí)課題經(jīng)費(fèi)8萬到12萬不等。

袁振國對此回應(yīng)稱，實(shí)驗(yàn)區(qū)是通過正當(dāng)途徑申請到的課題，他們都有著良好的教育積淀，拿到課題也屬正常，“在我們幫助下，實(shí)驗(yàn)區(qū)教育水平提高，他們申請到課題也是實(shí)驗(yàn)區(qū)成功的體現(xiàn)?！?/p>

以杭州市下城區(qū)為例，在該區(qū)與中央教科所簽訂協(xié)議的當(dāng)年，下城區(qū)教育局和下城區(qū)教育研究發(fā)展中心分別獲得一項(xiàng)國家級(jí)一般課題和一項(xiàng)教育部青年課題，分別是：《以教育生態(tài)理論促進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化的實(shí)踐研究》，和《基于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方德育資源開發(fā)與利用研究》。前一項(xiàng)課題由教育局黨委書記、局長主持。據(jù)該局官網(wǎng)資料，這項(xiàng)研究在當(dāng)年全國8000余項(xiàng)申報(bào)課題中脫穎而出，成為68項(xiàng)國家級(jí)立項(xiàng)課題中唯一一個(gè)由縣區(qū)級(jí)教育行政單位申報(bào)的課題，“這標(biāo)志著我區(qū)教育生態(tài)理論研究取得重大突破”。

下城區(qū)教育局在次年下發(fā)的“下教研發(fā)（2009）2號(hào)”文件中專門提到：要加強(qiáng)與中央教科所、浙江大學(xué)等單位密切合作，整合資源，確保各類課題順利推進(jìn)。這一年，下城區(qū)再獲兩項(xiàng)國家級(jí)課題。

據(jù)該局公開信息，2012年4月，這個(gè)課題的結(jié)題鑒定會(huì)在下城區(qū)行政中心舉行，全規(guī)辦主任袁振國、副主任劉貴華等組成鑒定組對該課題進(jìn)行了評(píng)議與鑒定，袁振國還在會(huì)上代表專家鑒定組親自宣讀了鑒定意見，順利結(jié)題。

另一項(xiàng)合作也頗受業(yè)內(nèi)質(zhì)疑。2009年，杭州師范大學(xué)與中央教科所簽訂了《國際教師學(xué)習(xí)與發(fā)展研究》協(xié)議，項(xiàng)目為期兩年半，由杭州師范大學(xué)提供200萬元的科研經(jīng)費(fèi)。

自此之后，杭州師范大學(xué)迎來了國家級(jí)課題豐收季。2009年一年，杭州師范大學(xué)就獲得了5個(gè)課題，其中1個(gè)國家級(jí)一般課題，其余均為教育部重點(diǎn)課題。根據(jù)全規(guī)辦公布的2006-2012年立項(xiàng)信息，這是杭州師范大學(xué)第一次獲得國家級(jí)課題。

據(jù)《中國新聞周刊》統(tǒng)計(jì)，自2009年簽訂合作協(xié)議至今，杭州師范大學(xué)共獲得6個(gè)國家級(jí)課題，8個(gè)教育部課題。值得一提的是，國家級(jí)重點(diǎn)課題每年僅10項(xiàng)左右，絕大部分獲得者來自211名校，而杭州師范大學(xué)不在此列，卻分別于2010年和2012年各獲得一次國家級(jí)重點(diǎn)課題，分別是《農(nóng)村教師發(fā)展?fàn)顩r和保障機(jī)制研究》和《高中階段的教育發(fā)展戰(zhàn)略研究》。

上述知情人士透露，杭州師范大學(xué)每年會(huì)請中國教科院《國際教師學(xué)習(xí)與發(fā)展研究》課題組的成員赴杭州一至兩次參加活動(dòng)，并向袁振國請教申請如何國家級(jí)課題，袁也會(huì)給予建議。

一位業(yè)內(nèi)專家分析，200萬元的合作項(xiàng)目，比較幾十萬元的國家課題，若涉嫌交換，看起來是虧本生意，但對于一所高校來說，國家級(jí)課題帶來的更多是無形財(cái)富，包括個(gè)人晉升，學(xué)位點(diǎn)申請等評(píng)定在內(nèi)，都需要曾承擔(dān)過國家級(jí)課題這項(xiàng)硬指標(biāo)，這是花錢都買不來的。

另有多位中國教科院員工向《中國新聞周刊》證實(shí)，以上諸多合作項(xiàng)目中的巨額科研經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，從未以任何方式做過信息公開。

課題，讓領(lǐng)導(dǎo)先拿

獲得課題的不止合作單位。全規(guī)辦領(lǐng)導(dǎo)成為近水樓臺(tái)的受益者。袁振國和三位全規(guī)辦副主任都成功申請到了課題。如果說，他們的確具備相當(dāng)?shù)目蒲心芰?，但他們一方面是申?bào)者，一方面又是審批者，負(fù)責(zé)審批自己申報(bào)的課題。

按照《全國教育科學(xué)規(guī)劃課題管理辦法》，申請人同時(shí)只能申報(bào)一個(gè)課題，以往申報(bào)通過的課題，未結(jié)題前，不能再次申報(bào)。但據(jù)公開信息，全規(guī)辦主任、中國教科院院長袁振國本人，就承擔(dān)有多項(xiàng)課題，并且自2006年起，就沒有結(jié)題記錄。

除了全規(guī)辦面向全國的課題外，中國教科院自行組織申報(bào)的公益金項(xiàng)目也頗受爭議。

按照《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，中央財(cái)政設(shè)立了“公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金”（簡稱公益金），以促進(jìn)科研院所持續(xù)創(chuàng)新能力的提升。

2007年，中央教科所獲得了首筆資金，共計(jì)380萬。該院數(shù)位員工向《中國新聞周刊》證實(shí)，2009年前后，因科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用，財(cái)政部中止撥款，一年后才得以恢復(fù)。但袁振國的解釋是，“我們對公益金管理辦法沒有吃透?！?/p>

根據(jù)財(cái)政部《中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（財(cái)教〔2006〕288號(hào)，以下簡稱管理辦法）規(guī)定，基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目的申報(bào)，由科研院所自行組織，原則上每年一次，每人或團(tuán)隊(duì)限申請一項(xiàng)，已獲支持尚未結(jié)題的不能申請新項(xiàng)目，申請者年齡在40周歲及以下?！?/p>

然而，公開資料顯示，2012年度，該院共有33人獲得了43項(xiàng)公益金集體項(xiàng)目的立項(xiàng)，包括袁振國在內(nèi)的10人擁有2項(xiàng)及以上課題，最多的竟達(dá)到4項(xiàng)，按照中國教科院公布的《關(guān)于2012年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)基金項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)的通知》，每項(xiàng)負(fù)責(zé)人則掌握著10萬至15萬科研經(jīng)費(fèi)。

一位不愿透露姓名的知情人告訴《中國新聞周刊》，33名獲得項(xiàng)目者中，30人為院領(lǐng)導(dǎo)和中層干部，大多數(shù)年齡已經(jīng)超過40歲。

袁振國對此解釋是，這是全國科研院所的通行做法，科研需要老中青三代合作，沒有40歲以上科研人員傳帶作用，課題很難開展。

依據(jù)管理辦法，課題項(xiàng)目和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的遴選，應(yīng)當(dāng)在科研院所的學(xué)術(shù)委員會(huì)評(píng)議后，按照科學(xué)民主的原則公開公平的選擇，并對結(jié)果進(jìn)行公示。不過，在中國教科院2012年度公益金項(xiàng)目中，該院25名學(xué)術(shù)委員會(huì)成員，除5名院外人士外，共有14名學(xué)術(shù)委員會(huì)成員獲得了公益金項(xiàng)目。

按照規(guī)定，公益金項(xiàng)目課題分兩次撥付經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目成員集體監(jiān)督使用，最后經(jīng)負(fù)責(zé)人簽字報(bào)銷。但多位中國教科院人士向《中國新聞周刊》證實(shí)，在2013年5月的全院大會(huì)上，院紀(jì)委書記史習(xí)琳發(fā)布通報(bào)，有人使用假機(jī)票行程單報(bào)銷。

史習(xí)琳本人拒絕向《中國新聞周刊》證實(shí)此事，但袁振國承認(rèn)確有用假的機(jī)票行程單報(bào)銷的事情發(fā)生，“但科研人員不知情，我們已經(jīng)把那些機(jī)票代售點(diǎn)列入黑名單”。

課題申報(bào)規(guī)則到了改革關(guān)口

張君有些厭倦自己的工作，課題申報(bào)間隔年限從5年縮短到3年，再到如今的每年一次，課題越來越多，“似乎上一輪剛評(píng)完，新一輪又來了”。

課題申報(bào)頻次增加的背后是國家投入的加大，國家社科基金教育學(xué)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入從2002年的330萬元增加到2012年的3300萬元，10年增長10倍。根據(jù)全規(guī)辦公布的數(shù)據(jù)，“十一五”期間課題的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)從2006年度的810萬元逐年上升到2010年度的2600萬元，課題的申報(bào)數(shù)從2006年的6000項(xiàng)，激增到2010年的10000項(xiàng)。

看著大量未被評(píng)上課題的項(xiàng)目書整車地拉到垃圾場焚毀，這位從事20多年科研工作的教育工作者開始反思自己的工作，耗費(fèi)如此大的人力物力，課題的意義究竟有多大？

在他看來，教育科研無論從宏觀還是微觀上，到底起到多大作用本身很難評(píng)價(jià)，在這種情況下，申報(bào)周期是否需要如此頻繁，經(jīng)費(fèi)應(yīng)該用在哪里，值不值得花，是需要思考的問題。張君一直認(rèn)為國家需要重視人文研究，“但現(xiàn)在的課題相當(dāng)多是短期行為，不做一手研究，不做田野調(diào)查，多是網(wǎng)上查找文獻(xiàn)，不是所有的文科都需要投入那么多錢。”

一位曾在全規(guī)辦工作的專家也持這種觀點(diǎn)。他說，現(xiàn)在大多課題多為文獻(xiàn)性的，需要數(shù)據(jù)引述和分析，可數(shù)據(jù)是免費(fèi)可查的，不用出差，只需案頭工作，這樣的課題經(jīng)費(fèi)，卻常常高達(dá)十多萬，“這錢怎么花，我都替他發(fā)愁”。

另一位參與課題申報(bào)評(píng)審的專家告訴《中國新聞周刊》，有的課題不揭露不研究問題，完全是歌功頌德，有的則做完之后集結(jié)成書，只停留在書面，沒有變成改革的實(shí)際行動(dòng)，更有甚者只是為了申報(bào)而申報(bào)?！艾F(xiàn)在的最大問題其實(shí)是課題申報(bào)、評(píng)審過程不透明，應(yīng)該采取行業(yè)專家的第三方監(jiān)督，避免上下級(jí)的行政性監(jiān)督。”

張君透露他的另一個(gè)發(fā)現(xiàn)：有申報(bào)者在全規(guī)辦申報(bào)后，又簡單修改下標(biāo)題和內(nèi)容，繼續(xù)在省里或其他社科基金申報(bào)，這就意味著同一個(gè)課題理論上可以拿到多筆經(jīng)費(fèi)。

“課題申報(bào)和規(guī)則設(shè)置已到了改革的關(guān)口?！彼f?！拔ㄒ豢尚械霓k法，是剝除課題申報(bào)附加的政績、職稱等利益因素，讓科研回歸科研本身?！?/p>