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        國(guó)家級(jí)課題申報(bào)亂象

        2013-05-14 16:53:13劉子倩
        中國(guó)新聞周刊 2013年25期
        關(guān)鍵詞:教科院振國(guó)新聞周刊

        劉子倩

        一家不足十人的機(jī)構(gòu),每年掌控著400多個(gè)國(guó)家級(jí)、部級(jí)教育課題,課題經(jīng)費(fèi)總額超2000萬(wàn)。但若不是業(yè)內(nèi)人士,很難叫出這個(gè)機(jī)構(gòu)的全名:全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全規(guī)辦)。

        但是,知情人士向《中國(guó)新聞周刊》透露,這個(gè)機(jī)構(gòu)正在漸漸將課題申報(bào)、鑒定及其所涉及的科研經(jīng)費(fèi),納入只有自己能夠控制的暗箱操作。

        全規(guī)辦成立于1983年,是教育部全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),設(shè)在中國(guó)教育科學(xué)研究院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)教科院),由中國(guó)教科院院長(zhǎng)兼任規(guī)劃辦公室主任。據(jù)其官網(wǎng)介紹,該辦公室的主要職能是負(fù)責(zé)組織制定全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施,組織課題評(píng)審立項(xiàng)、負(fù)責(zé)課題日常管理、鑒定和成果推廣。

        在中國(guó)教育體制中,國(guó)家級(jí)課題是晉升、職稱(chēng)評(píng)定、學(xué)術(shù)成果的重要衡量標(biāo)準(zhǔn),有些大學(xué)甚至直接規(guī)定:沒(méi)有國(guó)家級(jí)課題無(wú)法晉升為教授。因此有評(píng)論說(shuō),獲得國(guó)家級(jí)課題可以改變一個(gè)學(xué)者的一生。

        但當(dāng)一年400多個(gè)國(guó)家級(jí)、部級(jí)教育課題的申報(bào)和申批權(quán)力,集中在一個(gè)小小全規(guī)辦手中時(shí),其實(shí)施景象正在漸漸變得模糊。

        被質(zhì)疑的游戲規(guī)則

        在改變游戲規(guī)則之前,整個(gè)評(píng)審流程并未引來(lái)太大的非議。

        全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃共有15個(gè)學(xué)科組,涉及教育的方方面面,課題分為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)、國(guó)家級(jí)一般、國(guó)家級(jí)青年基金、教育部重點(diǎn)、教育部青年專(zhuān)項(xiàng)等。按照級(jí)別,課題經(jīng)費(fèi)從25萬(wàn)到2萬(wàn)不等。申報(bào)成功者,要在1至3年內(nèi)完成,最長(zhǎng)不超過(guò)5年。而國(guó)家重大委托課題由全規(guī)辦負(fù)責(zé)委托單位和個(gè)人開(kāi)展研究,不接受申請(qǐng)。

        申報(bào)課題的評(píng)審環(huán)節(jié)也很?chē)?yán)格。2008年前,每個(gè)學(xué)科組的10名專(zhuān)家,大致分成3個(gè)小組,用兩天左右時(shí)間審閱申報(bào)材料,在小組中投票后,排名靠前的選題獲得在全體專(zhuān)家會(huì)議上匯報(bào)的資格,由專(zhuān)家們集體討論后再投票。只有得到三分之二以上的投票,才能最終通過(guò),現(xiàn)場(chǎng)唱票并宣布結(jié)果。為防止漏過(guò)優(yōu)秀課題,還設(shè)置了專(zhuān)家附議。

        某學(xué)科組前組長(zhǎng)張君曾多年從事評(píng)審工作,他說(shuō),以往每年到后期來(lái)“打招呼”很多,有的發(fā)短信,有的打電話,還有的登門(mén)拜訪,不過(guò)因?yàn)樯婕暗胶竺娴膶?zhuān)家組討論和現(xiàn)場(chǎng)投票環(huán)節(jié),“打招呼”的作用通常也不大。

        2008年后,申報(bào)評(píng)審辦法做了修改,討論環(huán)節(jié)取消,改為專(zhuān)家獨(dú)立打分后投票,投票結(jié)果并不當(dāng)場(chǎng)宣布,專(zhuān)家也不知道評(píng)審結(jié)果。一位曾參加評(píng)審的專(zhuān)家告訴《中國(guó)新聞周刊》,他打分很高的課題,最終沒(méi)有獲得通過(guò)?!案囊?guī)則之后,全規(guī)辦的操作空間變大了?!彼|(zhì)疑道。

        一位申報(bào)人向《中國(guó)新聞周刊》透露,他于2008年申報(bào)了一個(gè)課題,未能通過(guò),2010年再次申報(bào)時(shí),他通過(guò)特殊渠道得知自己的得分排名靠前,但最終通過(guò)申報(bào)的名單仍然沒(méi)有他的名字;更蹊蹺的是,這個(gè)課題后來(lái)由另一個(gè)申報(bào)者成功申請(qǐng)。

        但中國(guó)教科院院長(zhǎng)、全規(guī)辦主任袁振國(guó)接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō),之所以會(huì)取消討論環(huán)節(jié),是考慮到這個(gè)過(guò)程中的人情因素很難控制。他否認(rèn)專(zhuān)家對(duì)于投票結(jié)果不知情,“每組都有統(tǒng)計(jì)員,打分結(jié)果出來(lái)后會(huì)宣布?!?/p>

        規(guī)則修改的內(nèi)容,還包括結(jié)題鑒定費(fèi)用的分配。原來(lái)每個(gè)課題需由課題人交3000元鑒定費(fèi),5名專(zhuān)家為一組,鑒定1個(gè)課題,每位評(píng)委的鑒定費(fèi)是600元。修改后的規(guī)則是,5名專(zhuān)家共同鑒定5個(gè)課題,每位評(píng)委的鑒定費(fèi)為1000至2000元。也就是說(shuō),一組5個(gè)課題共有15000元鑒定費(fèi),但僅支出5000-10000元專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)?!耙荒暧?00多個(gè)課題,剩下的錢(qián)去哪里了,沒(méi)有人公開(kāi)過(guò)”。知情人說(shuō)。

        袁振國(guó)表示,對(duì)此并不知情。

        更讓課題申請(qǐng)人感到蹊蹺的是,按規(guī)定,成果鑒定所需經(jīng)費(fèi)從課題研究經(jīng)費(fèi)中支出,但課題負(fù)責(zé)人要在報(bào)送鑒定材料時(shí)先行墊付,墊付的方式只有一種:郵政匯款,收款人為全規(guī)辦一名主管。多位申報(bào)人以及中國(guó)教科院?jiǎn)T工均質(zhì)疑,這是一種脫離財(cái)務(wù)監(jiān)管的收款方式。

        合作換課題?

        對(duì)于普通院校教育工作者而言,國(guó)家級(jí)課題似乎遙不可及,但如果成為中國(guó)教科院的合作單位,就不算難事了。

        從2008年起,中央教科所(2011年更名為中國(guó)教科院)與杭州下城區(qū)、成都青羊區(qū)、大連金州新區(qū)、深圳南山區(qū)、寧波鄞州區(qū)、重慶九龍坡區(qū)等6個(gè)地區(qū)簽訂合作協(xié)議,成立教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū),每個(gè)區(qū)的區(qū)政府每年向教科院支付200萬(wàn)科研經(jīng)費(fèi),以及50萬(wàn)專(zhuān)家組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。中央教科所則派出博士后或剛畢業(yè)入職工作的博士作為專(zhuān)家組成員,前往實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展科研項(xiàng)目并指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟逃ぷ鳌?/p>

        一位看過(guò)合作協(xié)議的知情人士透露,在協(xié)議條款中明確規(guī)定:院方幫助實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)一項(xiàng)全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題?!吨袊?guó)新聞周刊》查閱2008年至2012年全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題立項(xiàng)名單,上述6區(qū)的確都獲得了至少一項(xiàng)國(guó)家級(jí)課題,每項(xiàng)國(guó)家級(jí)課題經(jīng)費(fèi)8萬(wàn)到12萬(wàn)不等。

        袁振國(guó)對(duì)此回應(yīng)稱(chēng),實(shí)驗(yàn)區(qū)是通過(guò)正當(dāng)途徑申請(qǐng)到的課題,他們都有著良好的教育積淀,拿到課題也屬正常,“在我們幫助下,實(shí)驗(yàn)區(qū)教育水平提高,他們申請(qǐng)到課題也是實(shí)驗(yàn)區(qū)成功的體現(xiàn)?!?/p>

        以杭州市下城區(qū)為例,在該區(qū)與中央教科所簽訂協(xié)議的當(dāng)年,下城區(qū)教育局和下城區(qū)教育研究發(fā)展中心分別獲得一項(xiàng)國(guó)家級(jí)一般課題和一項(xiàng)教育部青年課題,分別是:《以教育生態(tài)理論促進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化的實(shí)踐研究》,和《基于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方德育資源開(kāi)發(fā)與利用研究》。前一項(xiàng)課題由教育局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)主持。據(jù)該局官網(wǎng)資料,這項(xiàng)研究在當(dāng)年全國(guó)8000余項(xiàng)申報(bào)課題中脫穎而出,成為68項(xiàng)國(guó)家級(jí)立項(xiàng)課題中唯一一個(gè)由縣區(qū)級(jí)教育行政單位申報(bào)的課題,“這標(biāo)志著我區(qū)教育生態(tài)理論研究取得重大突破”。

        下城區(qū)教育局在次年下發(fā)的“下教研發(fā)(2009)2號(hào)”文件中專(zhuān)門(mén)提到:要加強(qiáng)與中央教科所、浙江大學(xué)等單位密切合作,整合資源,確保各類(lèi)課題順利推進(jìn)。這一年,下城區(qū)再獲兩項(xiàng)國(guó)家級(jí)課題。

        據(jù)該局公開(kāi)信息,2012年4月,這個(gè)課題的結(jié)題鑒定會(huì)在下城區(qū)行政中心舉行,全規(guī)辦主任袁振國(guó)、副主任劉貴華等組成鑒定組對(duì)該課題進(jìn)行了評(píng)議與鑒定,袁振國(guó)還在會(huì)上代表專(zhuān)家鑒定組親自宣讀了鑒定意見(jiàn),順利結(jié)題。

        另一項(xiàng)合作也頗受業(yè)內(nèi)質(zhì)疑。2009年,杭州師范大學(xué)與中央教科所簽訂了《國(guó)際教師學(xué)習(xí)與發(fā)展研究》協(xié)議,項(xiàng)目為期兩年半,由杭州師范大學(xué)提供200萬(wàn)元的科研經(jīng)費(fèi)。

        自此之后,杭州師范大學(xué)迎來(lái)了國(guó)家級(jí)課題豐收季。2009年一年,杭州師范大學(xué)就獲得了5個(gè)課題,其中1個(gè)國(guó)家級(jí)一般課題,其余均為教育部重點(diǎn)課題。根據(jù)全規(guī)辦公布的2006-2012年立項(xiàng)信息,這是杭州師范大學(xué)第一次獲得國(guó)家級(jí)課題。

        據(jù)《中國(guó)新聞周刊》統(tǒng)計(jì),自2009年簽訂合作協(xié)議至今,杭州師范大學(xué)共獲得6個(gè)國(guó)家級(jí)課題,8個(gè)教育部課題。值得一提的是,國(guó)家級(jí)重點(diǎn)課題每年僅10項(xiàng)左右,絕大部分獲得者來(lái)自211名校,而杭州師范大學(xué)不在此列,卻分別于2010年和2012年各獲得一次國(guó)家級(jí)重點(diǎn)課題,分別是《農(nóng)村教師發(fā)展?fàn)顩r和保障機(jī)制研究》和《高中階段的教育發(fā)展戰(zhàn)略研究》。

        上述知情人士透露,杭州師范大學(xué)每年會(huì)請(qǐng)中國(guó)教科院《國(guó)際教師學(xué)習(xí)與發(fā)展研究》課題組的成員赴杭州一至兩次參加活動(dòng),并向袁振國(guó)請(qǐng)教申請(qǐng)如何國(guó)家級(jí)課題,袁也會(huì)給予建議。

        一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析,200萬(wàn)元的合作項(xiàng)目,比較幾十萬(wàn)元的國(guó)家課題,若涉嫌交換,看起來(lái)是虧本生意,但對(duì)于一所高校來(lái)說(shuō),國(guó)家級(jí)課題帶來(lái)的更多是無(wú)形財(cái)富,包括個(gè)人晉升,學(xué)位點(diǎn)申請(qǐng)等評(píng)定在內(nèi),都需要曾承擔(dān)過(guò)國(guó)家級(jí)課題這項(xiàng)硬指標(biāo),這是花錢(qián)都買(mǎi)不來(lái)的。

        另有多位中國(guó)教科院?jiǎn)T工向《中國(guó)新聞周刊》證實(shí),以上諸多合作項(xiàng)目中的巨額科研經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi),從未以任何方式做過(guò)信息公開(kāi)。

        課題,讓領(lǐng)導(dǎo)先拿

        獲得課題的不止合作單位。全規(guī)辦領(lǐng)導(dǎo)成為近水樓臺(tái)的受益者。袁振國(guó)和三位全規(guī)辦副主任都成功申請(qǐng)到了課題。如果說(shuō),他們的確具備相當(dāng)?shù)目蒲心芰?,但他們一方面是申?bào)者,一方面又是審批者,負(fù)責(zé)審批自己申報(bào)的課題。

        按照《全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題管理辦法》,申請(qǐng)人同時(shí)只能申報(bào)一個(gè)課題,以往申報(bào)通過(guò)的課題,未結(jié)題前,不能再次申報(bào)。但據(jù)公開(kāi)信息,全規(guī)辦主任、中國(guó)教科院院長(zhǎng)袁振國(guó)本人,就承擔(dān)有多項(xiàng)課題,并且自2006年起,就沒(méi)有結(jié)題記錄。

        除了全規(guī)辦面向全國(guó)的課題外,中國(guó)教科院自行組織申報(bào)的公益金項(xiàng)目也頗受爭(zhēng)議。

        按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006~2020年)》,中央財(cái)政設(shè)立了“公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金”(簡(jiǎn)稱(chēng)公益金),以促進(jìn)科研院所持續(xù)創(chuàng)新能力的提升。

        2007年,中央教科所獲得了首筆資金,共計(jì)380萬(wàn)。該院數(shù)位員工向《中國(guó)新聞周刊》證實(shí),2009年前后,因科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用,財(cái)政部中止撥款,一年后才得以恢復(fù)。但袁振國(guó)的解釋是,“我們對(duì)公益金管理辦法沒(méi)有吃透?!?/p>

        根據(jù)財(cái)政部《中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法(試行)》(財(cái)教〔2006〕288號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法)規(guī)定,基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目的申報(bào),由科研院所自行組織,原則上每年一次,每人或團(tuán)隊(duì)限申請(qǐng)一項(xiàng),已獲支持尚未結(jié)題的不能申請(qǐng)新項(xiàng)目,申請(qǐng)者年齡在40周歲及以下?!?/p>

        然而,公開(kāi)資料顯示,2012年度,該院共有33人獲得了43項(xiàng)公益金集體項(xiàng)目的立項(xiàng),包括袁振國(guó)在內(nèi)的10人擁有2項(xiàng)及以上課題,最多的竟達(dá)到4項(xiàng),按照中國(guó)教科院公布的《關(guān)于2012年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)基金項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)的通知》,每項(xiàng)負(fù)責(zé)人則掌握著10萬(wàn)至15萬(wàn)科研經(jīng)費(fèi)。

        一位不愿透露姓名的知情人告訴《中國(guó)新聞周刊》,33名獲得項(xiàng)目者中,30人為院領(lǐng)導(dǎo)和中層干部,大多數(shù)年齡已經(jīng)超過(guò)40歲。

        袁振國(guó)對(duì)此解釋是,這是全國(guó)科研院所的通行做法,科研需要老中青三代合作,沒(méi)有40歲以上科研人員傳帶作用,課題很難開(kāi)展。

        依據(jù)管理辦法,課題項(xiàng)目和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的遴選,應(yīng)當(dāng)在科研院所的學(xué)術(shù)委員會(huì)評(píng)議后,按照科學(xué)民主的原則公開(kāi)公平的選擇,并對(duì)結(jié)果進(jìn)行公示。不過(guò),在中國(guó)教科院2012年度公益金項(xiàng)目中,該院25名學(xué)術(shù)委員會(huì)成員,除5名院外人士外,共有14名學(xué)術(shù)委員會(huì)成員獲得了公益金項(xiàng)目。

        按照規(guī)定,公益金項(xiàng)目課題分兩次撥付經(jīng)費(fèi),項(xiàng)目成員集體監(jiān)督使用,最后經(jīng)負(fù)責(zé)人簽字報(bào)銷(xiāo)。但多位中國(guó)教科院人士向《中國(guó)新聞周刊》證實(shí),在2013年5月的全院大會(huì)上,院紀(jì)委書(shū)記史習(xí)琳發(fā)布通報(bào),有人使用假機(jī)票行程單報(bào)銷(xiāo)。

        史習(xí)琳本人拒絕向《中國(guó)新聞周刊》證實(shí)此事,但袁振國(guó)承認(rèn)確有用假的機(jī)票行程單報(bào)銷(xiāo)的事情發(fā)生,“但科研人員不知情,我們已經(jīng)把那些機(jī)票代售點(diǎn)列入黑名單”。

        課題申報(bào)規(guī)則到了改革關(guān)口

        張君有些厭倦自己的工作,課題申報(bào)間隔年限從5年縮短到3年,再到如今的每年一次,課題越來(lái)越多,“似乎上一輪剛評(píng)完,新一輪又來(lái)了”。

        課題申報(bào)頻次增加的背后是國(guó)家投入的加大,國(guó)家社科基金教育學(xué)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入從2002年的330萬(wàn)元增加到2012年的3300萬(wàn)元,10年增長(zhǎng)10倍。根據(jù)全規(guī)辦公布的數(shù)據(jù),“十一五”期間課題的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)從2006年度的810萬(wàn)元逐年上升到2010年度的2600萬(wàn)元,課題的申報(bào)數(shù)從2006年的6000項(xiàng),激增到2010年的10000項(xiàng)。

        看著大量未被評(píng)上課題的項(xiàng)目書(shū)整車(chē)地拉到垃圾場(chǎng)焚毀,這位從事20多年科研工作的教育工作者開(kāi)始反思自己的工作,耗費(fèi)如此大的人力物力,課題的意義究竟有多大?

        在他看來(lái),教育科研無(wú)論從宏觀還是微觀上,到底起到多大作用本身很難評(píng)價(jià),在這種情況下,申報(bào)周期是否需要如此頻繁,經(jīng)費(fèi)應(yīng)該用在哪里,值不值得花,是需要思考的問(wèn)題。張君一直認(rèn)為國(guó)家需要重視人文研究,“但現(xiàn)在的課題相當(dāng)多是短期行為,不做一手研究,不做田野調(diào)查,多是網(wǎng)上查找文獻(xiàn),不是所有的文科都需要投入那么多錢(qián)?!?/p>

        一位曾在全規(guī)辦工作的專(zhuān)家也持這種觀點(diǎn)。他說(shuō),現(xiàn)在大多課題多為文獻(xiàn)性的,需要數(shù)據(jù)引述和分析,可數(shù)據(jù)是免費(fèi)可查的,不用出差,只需案頭工作,這樣的課題經(jīng)費(fèi),卻常常高達(dá)十多萬(wàn),“這錢(qián)怎么花,我都替他發(fā)愁”。

        另一位參與課題申報(bào)評(píng)審的專(zhuān)家告訴《中國(guó)新聞周刊》,有的課題不揭露不研究問(wèn)題,完全是歌功頌德,有的則做完之后集結(jié)成書(shū),只停留在書(shū)面,沒(méi)有變成改革的實(shí)際行動(dòng),更有甚者只是為了申報(bào)而申報(bào)?!艾F(xiàn)在的最大問(wèn)題其實(shí)是課題申報(bào)、評(píng)審過(guò)程不透明,應(yīng)該采取行業(yè)專(zhuān)家的第三方監(jiān)督,避免上下級(jí)的行政性監(jiān)督。”

        張君透露他的另一個(gè)發(fā)現(xiàn):有申報(bào)者在全規(guī)辦申報(bào)后,又簡(jiǎn)單修改下標(biāo)題和內(nèi)容,繼續(xù)在省里或其他社科基金申報(bào),這就意味著同一個(gè)課題理論上可以拿到多筆經(jīng)費(fèi)。

        “課題申報(bào)和規(guī)則設(shè)置已到了改革的關(guān)口。”他說(shuō)。“唯一可行的辦法,是剝除課題申報(bào)附加的政績(jī)、職稱(chēng)等利益因素,讓科研回歸科研本身。”

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        37°女人(2019年6期)2019-06-10 08:48:11
        今天的會(huì)就開(kāi)到這吧
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        西藏山南市乃東區(qū)教育局同仁到市教科院考察交流
        成才(2018年7期)2018-07-24 03:55:44
        An Analysis of Mobile Equipment on Merits and Demerits and Development
        天津市教科院學(xué)報(bào) 2016年總目錄
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