劉子倩 蘇曉明

在《青島市石油天然氣管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)半年后，青島以事實證明，這套預(yù)案并沒有發(fā)揮作用。

該應(yīng)急預(yù)案于2013年5月由青島市政府制訂完成，并于5月17日向全市印發(fā)。然而，11月22日凌晨，中石化東黃復(fù)線發(fā)生漏油，7個小時后引發(fā)爆炸，在發(fā)現(xiàn)泄漏至爆炸的數(shù)個小時內(nèi)，當(dāng)?shù)鼐用癫]有接到任何相關(guān)通知或情況說明。

截至11月26日本刊截稿時間，本次事故共造成55人死亡，145人受傷，另有9人失蹤。

本刊力圖梳理這7個小時內(nèi)發(fā)生了什么，或者說，有哪些應(yīng)該做到，卻沒有執(zhí)行的事情，從而導(dǎo)致如此大的傷亡？

凌晨3：00

據(jù)青島市政府在11月22日晚9點30分召開的新聞發(fā)布會消息：11月22日凌晨3：00，在青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)秦皇島路和齋堂島街交匯處，發(fā)現(xiàn)中石化管道輸油管線破裂，泄漏位置位于黃島油庫至東營的輸油管線上，稱為“東黃復(fù)線”。

這是一條設(shè)計于1985年、投入使用于1986年、管齡超過20年的老線路。不過，在當(dāng)年，這是中國第一條采用SCADA（監(jiān)控與數(shù)據(jù)采集）系統(tǒng)全自動控制的輸油管道，也是第一條采用水擊超前保護(hù)技術(shù)的全密閉輸油管道，從施工工藝，到電氣、通信、自動化設(shè)備，幾乎全部從國外引進(jìn)。東黃復(fù)線全線可做到自動化控制，所經(jīng)泵站內(nèi)不需人值守，所有信息均可經(jīng)SCADA系統(tǒng)進(jìn)行遠(yuǎn)距離集中監(jiān)視與自動控制。

中國石油天然氣總公司在驗收時的評價是：設(shè)計合理技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備材料選型適當(dāng)，實現(xiàn)了全線密閉輸送和控制中心集中自動控制，達(dá)到了80年代國際先進(jìn)水平。

投入使用后，這條全長246.8公里的線路承擔(dān)的主要功能是，將勝利油田出產(chǎn)的原油運至黃島油庫。隨著中石化東部管網(wǎng)的調(diào)整，1998年后，東黃復(fù)線停止運輸勝利原油，改為將從黃島上岸的進(jìn)口原油送往東營大型煉油廠。

黃島油庫建于1973年，是中國第一批戰(zhàn)略油儲基地，原油儲存能力達(dá)76萬立方米，成品油儲存能力約6萬立方米，主要儲存勝利油田開采出的原油，以及經(jīng)黃島碼頭從國外進(jìn)口的原油。

1989年8月，黃島油庫曾發(fā)生過一起重大的安全責(zé)任事故：5號混凝土油罐因遭雷擊爆炸起火，前后共燃燒104小時，燒掉原油4萬多立方米，占地250畝的老罐區(qū)和生產(chǎn)區(qū)的設(shè)施全部燒毀，造成直接經(jīng)濟(jì)損失3540萬元。搶險過程中，10輛消防車被毀，19人犧牲，100多人受傷。事故發(fā)生后第二天，時任國務(wù)院總理李鵬即飛赴青島指揮救災(zāi)。

20多年后，黃島油庫已成為中國最大的原油中轉(zhuǎn)基地。據(jù)中國石化新聞網(wǎng)報道，黃島油庫近來頗為重視安全生產(chǎn)，今年7月專門重新修訂制作了能裝進(jìn)工裝口袋的《安全生產(chǎn)禁令口袋書》，還將《生產(chǎn)崗位白班工作要點提示》掛在宣傳欄中，每年冬季前，均會自查自檢、復(fù)查整改，對油罐、管線、閥門等設(shè)備狀況進(jìn)行了摸底排查，并對存在問題整改。

一條技術(shù)先進(jìn)的輸油線路，以及有發(fā)生過重大安全責(zé)任事故經(jīng)驗的油庫，漏油的發(fā)現(xiàn)應(yīng)該是及時的。據(jù)目前已知信息，在發(fā)現(xiàn)管道泄漏15分鐘后，黃島油庫關(guān)閉了通向東黃復(fù)線的輸油閥門。

一位不愿具名的中石化中層干部進(jìn)一步向《中國新聞周刊》透露，當(dāng)時同時關(guān)閉了黃島和東營兩端的閥門，以確保整個管線不再進(jìn)入新油，“但管道里肯定還有殘留”。

據(jù)此可以判斷，在發(fā)現(xiàn)管道泄漏后，中石化應(yīng)該已啟動了相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》，管道企業(yè)發(fā)現(xiàn)管道存在安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時排除；對管道存在的外部安全隱患，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門報告。接到報告的主管管道保護(hù)工作的部門，應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)排除，或報請人民政府及時組織排除安全隱患。

上述中石化人士向《中國新聞周刊》證實，發(fā)現(xiàn)漏油后，企業(yè)方面向區(qū)政府通報了情況，但不知道通報的具體內(nèi)容，也不知道通報情況后，雙方對此事漏油事件的處置是否達(dá)成了統(tǒng)一意見。

3：00至5：00

“不過漏油對于石油企業(yè)來說是很常見的。”一位石油行業(yè)管道工程師對《中國新聞周刊》說，“管道腐蝕、老化、偷油，都有可能漏油，發(fā)現(xiàn)漏了，關(guān)上閥門，然后把管道補(bǔ)上，這套工序也是很成熟的?！?/p>

如果面對的只是輸油管道，這套工序就更加輕松了。

事實上，在東黃復(fù)線建成投產(chǎn)前，黃島還是個小漁村。東黃復(fù)線的走向上方，只是一條土路，兩邊還是田地。

石油帶動了黃島的發(fā)展，1986年3月，青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會成立，不過，管委會與黃島區(qū)政府是兩個牌子，一套人馬。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，黃島區(qū)的管轄范圍一步步擴(kuò)大，一幢幢商業(yè)樓、辦公樓、酒店、住宅小區(qū)紛紛建成。

2008年，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會擬定《青島市石化基地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，欲將黃島部分區(qū)域規(guī)劃為石化基地。陸續(xù)引進(jìn)了中石化大煉油、北船重工等一批國家大型項目，總投資額達(dá)數(shù)百億元。

當(dāng)時業(yè)內(nèi)管道專家提醒，目前在濰坊輸油處所轄的原油管道上，有1000多處違章占壓，一旦發(fā)生不測，次生災(zāi)害比打孔盜油造成的后果還要嚴(yán)重。

事實上，此次東黃復(fù)線的泄漏原因正是如此。11月25日，據(jù)事故調(diào)查組組長、國家安監(jiān)總局局長楊棟梁通報：輸油管道與市政管網(wǎng)交叉重疊，保護(hù)措施不到位，長期不能排查整，對原油管線檢查不細(xì)，監(jiān)測不到位，對泄漏點和各類隱患心中無數(shù)，是本次泄漏事故的主要原因。

不過，在11月22日清晨，這些信息沒有得到關(guān)注。無論是中石化企業(yè)方面，還是已經(jīng)得到通知的區(qū)政府部門，首先想的還是：盡快堵住泄漏。

5：00至10：00

據(jù)《中國新聞周刊》調(diào)查，黃島的多部門的協(xié)調(diào)行動，直至11月22日早上5時左右才全面啟動。

青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保分局在5時左右接到了區(qū)應(yīng)急辦的通知，稱海面有溢油現(xiàn)象，并趕往事發(fā)現(xiàn)場。

這符合《黃島區(qū)石化區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定：發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生一般以上生產(chǎn)安全事故，管委（區(qū)政府）分管負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門和事發(fā)地街道辦事處負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場。

青島市環(huán)保局副局長陳寧向《中國新聞周刊》證實了信息的準(zhǔn)確性，并說明，區(qū)環(huán)保局隨即上報了市環(huán)保局，市局也派出10余人的應(yīng)急隊伍，于上午8點趕到海面溢油現(xiàn)場。

市環(huán)保局同時向市政府通報，并按照應(yīng)急預(yù)案分成技術(shù)、監(jiān)察、救助等多個小組，檢測、制定清油方案，提出治理的相關(guān)建議。

陳寧后來告訴《中國新聞周刊》：“環(huán)保部門在程序上沒有問題，現(xiàn)在關(guān)鍵是看采取的措施和效果?！?/p>

大約同時接到通知的還有海事部門。青島海事局指揮中心對《中國新聞周刊》表示，海事方面大約在早上7時接到了有陸域污染的報告，并說明很有可能流入大海，造成海域污染，因此隨即投入到清污工作。

公安方面應(yīng)已接到了報警。不過這個報警電話是邢玉慶到達(dá)現(xiàn)場后才撥打的。

據(jù)邢玉慶的回憶，他于8：30左右到達(dá)漏油現(xiàn)場?！拔亿s到漏油現(xiàn)場看到，有十幾個施工人員，一旁公路上還有社會車輛往來穿行。我感覺交通秩序有點亂，需要實行交通管制，就讓公司公安科長黃岱打110報警，希望警方增加警力。”

據(jù)他介紹：當(dāng)時漏油點路面已經(jīng)挖開了一個近3米長、2米寬、2米深的作業(yè)坑，路面上的油污已基本清理干凈。有一個4人搶修隊在現(xiàn)場，還有管道科三四個人、青島站站長、管道工、公司內(nèi)部消防員?！昂髞淼弥覀兿到y(tǒng)一共有21個人在現(xiàn)場?！?/p>

不過，青島市和黃島區(qū)公安部門一直拒絕接受采訪，也不提供何時接到報警電話、接警后又采取了哪些措施等信息。但是，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，市公安局在發(fā)生管道突發(fā)事件時，應(yīng)負(fù)責(zé)組織公安消防隊伍進(jìn)行現(xiàn)場救援，制定泄漏、爆炸和滅火的撲救處置方案；組織搜救傷員；控制易燃易爆有毒物質(zhì)泄漏等工作。

齋堂島街的堵漏工作進(jìn)行到8：40左右時，邢玉慶接到石化管道分公公司安全科長的電話，告訴他海邊溢油現(xiàn)象嚴(yán)重，他于是又趕到了海邊參加處置。

這個信息或許可以解釋，為何海事部門接到的海面有原油的情況并非來自中石化方面——中石化之前可能并不知道海面也同樣有溢油的情況。

邢玉慶趕到海邊時，“看見地方相關(guān)部門的人員也陸續(xù)前來，包括安監(jiān)、環(huán)保、海事和市政的人，穿著樣式不同的制服?！?/p>

按照這些信息推斷，凌晨3：00發(fā)現(xiàn)漏油后2個多小時內(nèi)，對于漏油事件的處置主要由中石化企業(yè)一方在進(jìn)行，并集中在管道泄漏點一帶；清晨5時后，區(qū)、市一級政府相關(guān)部門才參與到處置程序中，不過主要關(guān)注點集中在海面的溢油處理。

大致可以推理出這種處置程序的邏輯：海面原油泄漏面積比較大，影響也比較明顯，而管道原油泄漏既然中石化已在進(jìn)行堵漏工作，應(yīng)該可以很快得到解決。

不過，所有人似乎都忽視了一點：既然漏點已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，并迅即開始了堵漏工作，距離四五百米遠(yuǎn)的海面溢油又來自哪里？

10：00至10：30

10：10時，邢玉慶從海邊趕回了管道漏油點。此時，現(xiàn)場作業(yè)已基本完成。

邢玉慶下到坑底看了一下，看到“漏油的位置在輸油管下部，有一個約兩個巴掌大小的洞。從當(dāng)時的情況看，處置這樣的問題需要換掉一截管道，這不是我們自己能辦到的，需要報告上級?！?/p>

青島輸油站站長告訴他，“現(xiàn)場已清理干凈，現(xiàn)在確實沒有油了，漏的油從輸油管下面的地下排污暗渠流走了?！?/p>

關(guān)于這條地下排污暗渠的情況，至今尚無準(zhǔn)確和公開的消息。

唯一能夠知道的，是當(dāng)?shù)氐叵鹿芫€的情況非常復(fù)雜。青島市政府副秘書長郭繼山曾在新聞發(fā)布上坦承：爆炸附近劉公島路地下共有11種管線。不過市政府方面始終強(qiáng)調(diào)，“市政管線是完全符合規(guī)范要求的。”

負(fù)責(zé)東黃復(fù)線的一位中石化人士告訴《中國新聞周刊》，按照《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》，后建管網(wǎng)要避讓先建管網(wǎng)，并且在石油管道線路中心線兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)，嚴(yán)禁建房以及修建其他建筑物。

而按照《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》具體規(guī)定，原油管道與城鎮(zhèn)居民點或獨立的人群密集的房屋的距離不宜小于15米，與工廠的距離不宜小于20米，管道中心距公路用地范圍邊界不宜小于10米、三級及以下公路不宜小于5米。

不過，在不斷擴(kuò)張的城市面前，這個標(biāo)準(zhǔn)有些奢侈。一位要求匿名的知名石油管道專家告訴《中國新聞周刊》，以目前的城市發(fā)展程度來看，即便東黃復(fù)線晚于城市規(guī)劃建設(shè)也難逃此命運，“按規(guī)定應(yīng)達(dá)到相應(yīng)安全距離，但具體實施過程中可能性不大，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)，一是企業(yè)無力與地方政府對抗，二是現(xiàn)實情況往往不允許?！?/p>

他舉例說，中海油在鋪設(shè)從深圳到廣州的石油管道時，設(shè)計改了十幾遍，無論怎么改都很難按標(biāo)準(zhǔn)穿過市政管網(wǎng)和居民密集的城區(qū)，有的在施工過程中還要臨時修改。

這位專家介紹，長輸管道一般分為三級，輸油主干線、支線以及供給到居民家庭的城市管網(wǎng)。按照要求，干線管道的頂面浮土厚度不小于1.2米，但由于地下1米范圍內(nèi)已鋪設(shè)電信、供水、排污等管線，石油管道不得不挖得更深。

《中國新聞周刊》記者在秦皇島路與齋堂島街的交叉口看到，漏油流入的排污暗渠與石油管道幾乎處于同一水平面，呈交叉狀態(tài)，石油管道泄漏的原油，剛好流入了這條暗渠。

上述專家聽過描述后說：“這肯定不符合規(guī)范，在交叉區(qū)域，上下要保持至少半米的凈距離，以確保安全?！?/p>

事實上，盡管市政管網(wǎng)的設(shè)計由當(dāng)?shù)匾?guī)劃局審批，但在具體施工過程中的諸多違規(guī)行為很難進(jìn)行監(jiān)督和糾正。2010年，東黃復(fù)線發(fā)生了兩次漏油事故，均由地方違章施工造成。

不過，東黃復(fù)線的此次泄漏，到此時為止，似乎沒有那么嚴(yán)重。邢玉慶在坑里探查后，又返回海邊繼續(xù)處置海面溢油。他說，“我一邊打電話一邊離開了漏油點，當(dāng)時看到結(jié)束作業(yè)的工友們都站在一旁，后來知道他們所站位置正處在發(fā)生爆炸的暗渠頂上。這些人大部分我再也沒有見到?！?/p>

就在他離開泄漏點大約5分鐘后，爆炸不期而至。

“10點20分左右，我站在海邊，突然聽見兩聲爆炸，前后間隔三五秒鐘，”邢慶玉向新華社記者描述了他對爆炸位置的判斷，“方向就是我剛剛離開的麗東化工廠附近。第一爆炸點離海邊排污口只有幾百米，十幾秒之后，海邊排污口出現(xiàn)明火?！?/p>

爆炸后，邢玉慶立刻給公司輸油處處長打電話報警，時間為10時23分至24分，之后，又打了110報警。

即便不打電話，警方、市政府、應(yīng)急辦也全部立刻知道了——爆炸的威力如此之大，以至于多條街道路面全被掀翻，道路高拱，門窗玻璃爆碎，汽車變形，行人被拋至空中，爆炸產(chǎn)生的黑煙升騰至幾百米高。

上述石油業(yè)內(nèi)人士分析，泄漏的很可能是從黃島港口上岸的進(jìn)口原油，油質(zhì)好，易揮發(fā)，在排污渠中不斷積聚，最終爆炸。

無法答疑的新聞發(fā)布會

11個小時后，青島市政府在黃島街道辦事處召開了第一次新聞發(fā)布會。盡管事故剛發(fā)生不久，可披露的信息有限，但對傷亡數(shù)字做了及時公布，并公布了初步確定的事故原因：進(jìn)入市政管網(wǎng)的輕質(zhì)原油閃爆導(dǎo)致，具體原因正在調(diào)查。

但當(dāng)媒體需求的信息越來越多時，新聞發(fā)布會不再平和了。

媒體要求的中石化方面出席新聞發(fā)布會的要求始終沒有得到滿足；媒體就海事、消防等工作提出問題時，發(fā)布會主持人往往以無法回答打斷提問，繼而拒絕回答。

直至11月23日晚上，青島市政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)才第一次出現(xiàn)在發(fā)布會現(xiàn)場。

“請問，泄漏了多少油，原油流了多久？”一位記者提問。

主持人停頓兩三秒后說：“只能就市政設(shè)施恢復(fù)和海上油污清除進(jìn)行提問。”

另一名記者再次提問：之前有報道提出，爆炸前現(xiàn)場有電焊施工，是否屬實？

還未說完，主持人便將他打斷：“這個問題下次發(fā)布會安排人員回答。”

整個發(fā)布會僅持續(xù)了43分鐘，市政府方面依然只提供救援方面的信息，對于事故原因和處置過程只字不提。但在記者的追問下，也承認(rèn)“當(dāng)?shù)氐叵鹿芫€的情況非常復(fù)雜”。

細(xì)心的記者還發(fā)現(xiàn)，新聞發(fā)布會的名稱在不斷變化。最初是“11·22中石化原油輸送管道泄漏爆燃事故新聞發(fā)布會”，一天后，變成“11·22中石化黃濰輸油管線爆燃事故新聞發(fā)布會”，之后在兩個名稱上搖擺不定，有時一天上下午兩次新聞發(fā)布會，名稱也不一樣，但中石化方面早在事故發(fā)生第二天便澄清：發(fā)生泄漏的管道是東黃復(fù)線，而非黃濰線。

11月24日，有記者就此提問：“中石化證實發(fā)生事故的是東黃復(fù)線，為什么發(fā)布會還叫黃濰線？”

“誰給你提供的信息你就找誰問?！敝鞒秩嘶卮?。

不斷有記者就“從漏油至爆炸的七小時發(fā)生了什么”提問，但主持人的回答始終是：下次發(fā)布會安排人員回答。面對類似“為何七小時內(nèi)沒有疏散群眾”“是中石化沒有上報，還是上報后政府沒有行動”等問題，主持人都無一例外地回答：下一個問題。

也有例外，青島環(huán)保局副局長陳寧對每個問題的解答都很耐心，遇到無法確定的數(shù)字，就現(xiàn)場打電話確認(rèn)?！八允鹿蕡蟮乐嘘P(guān)于環(huán)保方面的程序解釋是最詳盡的?！币晃挥浾哒f。

在這種情況下，每次發(fā)布都是草草收場。記者只好在會下對出席者“圍追堵截”，不過主持人一宣布結(jié)束，出席者也大步流星“逃”往停車場。

情緒的積聚，使政府與媒體間產(chǎn)生了某種張力：一方不斷試圖將發(fā)布會的提問范圍圈定在既定領(lǐng)域，而另一方則輪番努力突破，不斷追問主辦方不愿回答的問題。

在11月25日的發(fā)布會現(xiàn)場，矛盾終于激化了。

一位記者提問：現(xiàn)有信息顯示，事發(fā)當(dāng)日早晨七八點已有人打110報過警，為什么沒有警方到現(xiàn)場處置？主持人回答：這個問題下次回答。

另一名記者接著說：警方有報警記錄，應(yīng)該可以查到。

出席發(fā)布會的市公安局副巡視員王海安回答：那要回去查查才能知道。

王海安在會后告訴《中國新聞周刊》，公安部門是在爆炸發(fā)生后才投入到救災(zāi)工作中的，“與消防是前后腳”。

青島市消防支隊副支隊長田洪星也在之前對《中國新聞周刊》承認(rèn)，消防部門是在爆炸后參與進(jìn)來的，之前并沒有接到原油管道泄漏的任何消息。他說，12月上旬本有一次青島全市的大規(guī)模石化消防演習(xí)，沒想到，就在演習(xí)前發(fā)生了如此重大的安全事故。

但主持人已就此宣布了發(fā)布會的結(jié)束。有記者生氣地表示：不回答問題，以后就不要再開發(fā)布會了。

果然，11月26日，截至《中國新聞周刊》記者發(fā)稿時，仍未接到召開第六次新聞發(fā)布會的通知。

救援資訊：

醫(yī)療：22日10時40分，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)衛(wèi)生局以及青島市衛(wèi)生局立即派出60余輛120救護(hù)車到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場；同時協(xié)調(diào)多家醫(yī)院開通綠色通道，調(diào)集400余名專家和醫(yī)務(wù)人員做好接診準(zhǔn)備。截至2013年11月23日中午12：00，共收治傷員136人。

消防：事故發(fā)生后，45臺消防車、200余名消防官兵趕往救援，兩處明火點至下午2時已全部撲滅。同時，消防官兵利用大型起重工具進(jìn)行搜救。

武警：當(dāng)天下午1時，青島武警支隊派出100名兵力，攜帶生命探測儀、十字鎬、救援繩、鐵锨等搶險器材，奔赴事發(fā)現(xiàn)場展開救援。

城管：事發(fā)后，黃島開發(fā)區(qū)城管執(zhí)法大隊出動全部力量參加到搶險救援工作中。執(zhí)法人員營救傷員、疏導(dǎo)交通、發(fā)放食品、調(diào)查取證。

海事局：截至23日晚，山東海事局共協(xié)調(diào)派出24艘清污船舶、10艘漁船和1艘救助船攜帶清污器材開展油污清除行動，共投入人力520人。截至24日18時，海上溢油基本得到有效控制。