肖文斌 陳祥

政府采購距離正式開始施行已經(jīng)有10年，具體到江西省峽江縣的政府采購工作早在1999年就已開始。峽江縣實(shí)行政府采購以來，目前已形成了較完整的政府采購體系，但也存在不少問題。最近，筆者對峽江縣政府采購工作開展了專項(xiàng)調(diào)研，提出了一些淺薄的對策和建議，供大家參考。

政采見成效

1999年成立了峽江縣政府采購辦，為縣財(cái)政局下屬的股級全額撥款事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全縣政府采購工作。2003年成立了政府采購中心，為縣行政服務(wù)中心下屬股級單位，正式實(shí)現(xiàn)了政府采購的管采分離，建立了相互監(jiān)督、相互制約的“三權(quán)分離”機(jī)制。通過三個(gè)當(dāng)事主體即監(jiān)管者（政府采購辦）、操作者（政府采購中心）、使用者（采購單位）相分離制度；采購（政府采購中心）、驗(yàn)收（采購單位）、付款（政府采購辦）相分離制度，以保證政府采購在“公正、公開、公平”和“有效競爭”的環(huán)境下進(jìn)行。

財(cái)政局為政府采購的監(jiān)管部門，根據(jù)縣政府的授權(quán)制定政府采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)；審核采購預(yù)算、計(jì)劃和資金；審批采購人的采購項(xiàng)目和采購方式；依法監(jiān)督管理政府采購活動(dòng)；受理采購?fù)对V和行政復(fù)議；制定采購的規(guī)章制度；管理采購信息及合同等。這樣下來，政府采購就可以職責(zé)明確。

峽江縣政府采購中心是政府集中采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，承擔(dān)我縣采購人的集中采購任務(wù)。它根據(jù)采購辦下達(dá)的采購計(jì)劃和批準(zhǔn)的采購方式組織招標(biāo)采購；審查招標(biāo)的貨物、工程、服務(wù)是否符合采購計(jì)劃和集中采購目錄的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)布和匯總我縣政府采購信息；會同采購人審核供應(yīng)商資格并受理和答復(fù)采購質(zhì)疑；確認(rèn)招標(biāo)結(jié)果并負(fù)責(zé)采購合同的簽訂和履約的監(jiān)督以及重大采購的驗(yàn)收；負(fù)責(zé)投標(biāo)保證金和質(zhì)量保證金的收付；協(xié)助采購辦建立和完善專家評委庫等。

采購代理中介是經(jīng)省政府采購管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，取得政府采購業(yè)務(wù)代理資格的社會中介。它是在受到采購人委托時(shí)，代理采購人進(jìn)行政府采購。

專家在采購過程中擔(dān)當(dāng)著對采購招標(biāo)文件進(jìn)行審核、評標(biāo)的職責(zé)。

發(fā)改委、審計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局、紀(jì)檢監(jiān)察局、檢察院等則肩負(fù)著我縣政府采購的監(jiān)督職責(zé)。

采購單位根據(jù)工作需要，按照年初制定的采購計(jì)劃向采購辦申報(bào)采購項(xiàng)目，采購辦審核其采購項(xiàng)目及資金來源后批轉(zhuǎn)采購方式給采購中心執(zhí)行，采購中心在接到采購辦的批復(fù)件后按照規(guī)定的采購程序組織采購，供應(yīng)商中標(biāo)后在采購中心的監(jiān)督下直接與采購人簽署合同并供應(yīng)采購項(xiàng)目，由采購人組織項(xiàng)目驗(yàn)收，采購辦及采購中心等部門視項(xiàng)目情況決定是否參與項(xiàng)目的審核及驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后采購人按合同支付采購款。

健全政府采購制度規(guī)范。制定出臺了政府采購目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、政府采購工作流程、供應(yīng)商管理辦法、政府采購合同管理辦法、政府采購履約驗(yàn)收工作辦法、政府采購工作規(guī)程（包括招投標(biāo)程序）、評標(biāo)定標(biāo)辦法及政府采購工作紀(jì)律等一系列規(guī)章制度的建設(shè)，全縣基本形成了政府采購預(yù)算管理、采購項(xiàng)目實(shí)施和資金支付有機(jī)銜接的管理體系，全縣政府采購工作走上了規(guī)范化、制度化軌道。

政府采購節(jié)約資金明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年1月至2012年12月，全縣共執(zhí)行政府采購預(yù)算11575.82萬元，實(shí)際支付采購金額10591.78萬元，節(jié)約財(cái)政性資金984.04萬元，節(jié)約率為8.5%。其中2010年共執(zhí)行政府采購預(yù)算2367.51萬元，實(shí)際采購金額2090.17萬元，節(jié)約率為11.3%；2011年共執(zhí)行政府采購預(yù)算1357.96萬元，實(shí)際采購金額1227.39萬元，節(jié)約率為9.62%；2012年1-9月份共執(zhí)行政府采購預(yù)算7850.35萬元，實(shí)際采購金額7274.22萬元，節(jié)約率為7.34%。

發(fā)展中的障礙

政府采購總體規(guī)模較小，項(xiàng)目單一。從近年的采購情況來看，采購范圍主要是通用類項(xiàng)目的貨物類產(chǎn)品上，工程和服務(wù)類較少，雖然醫(yī)療設(shè)備，教學(xué)設(shè)備、物業(yè)管理也有采購，但規(guī)模相對小。采購規(guī)模小的原因主要有：一是存在規(guī)避采購的情況，沒有做到應(yīng)采盡采，如車輛維修、公務(wù)接待沒通過政府采購，二是采購隨意性較大，零星采購的數(shù)量與金額小，對供應(yīng)商投標(biāo)也缺乏吸引力，采購成本增加，規(guī)模效益很難體現(xiàn)出來。

部分單位不重視政府采購的預(yù)算編制。一是采購預(yù)算編制不科學(xué)不細(xì)化，沒有把預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目上，預(yù)算剛性不強(qiáng)，直接導(dǎo)致了采購的隨意性。單位編制預(yù)算時(shí)只編大體系分類和項(xiàng)目的數(shù)目，保持“靈活”，給采購意愿的變化留“后路”。這種做法就從根本上影響了政府采購工作的順利進(jìn)行，政府采購的規(guī)模效益和高效快捷也無從說起。二是預(yù)算不科學(xué)，對采購項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)證，不進(jìn)行充分的市場調(diào)研，采購預(yù)算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項(xiàng)資金在編制預(yù)算時(shí)還沒有項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，預(yù)算編制存在采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購預(yù)算與實(shí)際采購相脫節(jié)等情況。致使采購受到人為因素的影響，難于操作，增加采購成本，降低采購效率。三是有些單位、個(gè)人對政府采購的政策不了解，在理解上有一些偏差，以為是政府采購辦或政府采購中心在攬權(quán)，或故意刁難，對正常的政府采購監(jiān)督存在抵觸情緒。

政府采購事后監(jiān)督檢查的處罰力度不夠。目前出臺的采購法規(guī)對違反采購行為的處罰規(guī)定沒有細(xì)化、量化，我縣也沒有相關(guān)的規(guī)章制度。這對違法違規(guī)行為的處罰缺乏可操作性，從而導(dǎo)致對違法違規(guī)當(dāng)事人難以處罰到位，起不到警示作用。

政府采購回避制度的執(zhí)行存在欠缺。采購法第十二條明確了采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的必須回避。且供應(yīng)商認(rèn)為相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的也可以申請其回避。此條所指相關(guān)人員為評標(biāo)委員會人員等。我縣在采購過程中，并未向供應(yīng)商聲明此條，且我縣目前采取的是隔離式評標(biāo)，供應(yīng)商在開標(biāo)之后評標(biāo)之前根本無法知曉評標(biāo)委員會組成人員，這就阻斷了供應(yīng)商的申請回避權(quán)。而且，我縣通常只邀請3-4位專家評標(biāo)，如果出現(xiàn)供應(yīng)商申請其中一位回避后，評標(biāo)人員組成不符合采購法則很容易影響采購活動(dòng)的繼續(xù)進(jìn)行。

政府采購供應(yīng)商庫還不完善。根據(jù)采購法，供應(yīng)商由采購人在符合資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇。而目前不僅是我縣而且在我市、我省都還沒有建立起一套完整的對社會公布的供應(yīng)商庫，這使得供應(yīng)商的選擇存在局限性。

沒有明確何為“緊急性采購”。在日常采購活動(dòng)中，常有采購單位以“時(shí)間緊，需求急”為由而要求變更正常采購方式的情況，而我縣目前還沒有相關(guān)條款對“緊急性采購”加以明確。

探索途徑

強(qiáng)化政府采購預(yù)算編制管理。一是摸清各單位資產(chǎn)家底，避免無預(yù)算采購、重復(fù)購置、盲目購置等浪費(fèi)行為。二是強(qiáng)化預(yù)算約束力，對未編入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，原則上當(dāng)年不能采購。確需追加的采購支出，必須按法定程序報(bào)批。對規(guī)避采購，隨意分解、肢解采購的行為，相關(guān)部門要有切實(shí)可行的處罰制度。

對采購項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證。對一些高技術(shù)含量的設(shè)備或工程，要組織專家在是否需要實(shí)施采購、采購項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求等方面做充分的前期論證，這樣可避免不合理的過高的技術(shù)配置，出現(xiàn)高配低用，造成資源的閑置和浪費(fèi)。

不斷完善我縣政府采購制度。針對采購活動(dòng)的事后監(jiān)督檢查的處罰及回避制度的執(zhí)行不夠等情況，依據(jù)采購法及其他相關(guān)條例法規(guī)，創(chuàng)新方法，制定措施，不斷完善我縣的政府采購制度。

建立健全我縣的供應(yīng)商庫。為了使采購人能夠全面合理地選擇有效的供應(yīng)商，我們將通過融合兄弟縣市供應(yīng)商庫等方式，多頭并舉地充實(shí)我縣的供應(yīng)商庫，并建立健全供應(yīng)商庫的查詢模式。

明確“緊急性采購”的定義。為了規(guī)避采購人以“時(shí)間緊，需求急”為由而隨意要求變更正常采購方式的行為，政府采購辦要協(xié)同其他成員單位探討“緊急性采購”的界定，并在下一階段的采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)中載明，以進(jìn)一步規(guī)范采購人的采購行為。

（作者供職于江西省峽江縣財(cái)政局）