張飛霞

《說文解字》中對教育的解釋是：“教，上所施，下所效也；育，養(yǎng)子使作善也”。然而多發(fā)的幼兒園虐童事件不僅對受虐孩子的心靈和身體造成極大的傷害，對旁觀的幼兒心中留下的也不會(huì)是愛與善的種子。虐童事件與我國構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)以及人的健康發(fā)展嚴(yán)重背離，應(yīng)該引起全社會(huì)的高度重視與反思。

一、幼兒園虐童事件對孩子的影響

虐童對孩子的影響是非常大的。首先，虐童會(huì)打擊孩子的積極性、抹殺孩子的創(chuàng)造性和個(gè)性，使孩子出現(xiàn)智力發(fā)育的遲緩、語言發(fā)展的遲滯以及學(xué)業(yè)表現(xiàn)的失常，影響兒童對社會(huì)的認(rèn)知。其次，虐童會(huì)創(chuàng)傷孩子的心靈，不利于孩子的健康成長。虐童對孩子情緒會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，當(dāng)他們的負(fù)面情緒被累積起來，就會(huì)逐漸形成冷漠自私的性格，以后也很難會(huì)表現(xiàn)出積極的社會(huì)交往。最后，虐童或影響孩子的一生。弗洛伊德認(rèn)為成人的心理問題都可以追溯到兒時(shí)受到的傷害。雖然弗洛伊德說得夸張，但兒童期確實(shí)是畢生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一時(shí)的虐待或者忽視都可能影響一生。生命早期的重大壓力，無論是生理上的還是情緒上的，都可能使不成熟的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)對今后發(fā)展產(chǎn)生一連串的影響。

不容忽視的是，虐待兒童不只是造成身體上的傷害，更為嚴(yán)重的是心理、精神傷害。專家認(rèn)為，如果事后沒有處理好將會(huì)影響孩子一生，受虐兒童長大后也有可能對別人施虐。

二、幼兒園虐童事件發(fā)生的原因

調(diào)查顯示，中國約4成的兒童曾受到過不同形式的虐待，有4.4%受到過多種嚴(yán)重虐待 。每一個(gè)虐待兒童的新聞，無不讓人觸目驚心!近一年來頻發(fā)的數(shù)起震驚全國的幼兒園 “虐童”事件仍歷歷在目：2011年10月21日“鋸手腕事件”；2011年10月26日“扎腳心事件”；2011年11月29日“火鉗燙事件”等等，聞?wù)邿o不駭然色變。雖然，當(dāng)事教師和幼兒園都得到了相應(yīng)處罰，但這些事件的影響，并未因此而消弭。為什么虐童事件層出不窮？從財(cái)政角度分析主要有以下幾方面的原因。

（一）財(cái)政性教育總經(jīng)費(fèi)投入不足

教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政的重要職能。公共教育占GDP的比例是衡量一國政府對教育投入的重要標(biāo)志。通常以4%作為其基礎(chǔ)線。對教育經(jīng)費(fèi)的投入會(huì)影響一個(gè)國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。

我國教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題存在已久，政府多次強(qiáng)調(diào)要增加對這一公共事業(yè)的投入。早在1980年，鄧小平在談及實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化必須具備的四個(gè)前提時(shí)就指出，“教科文衛(wèi)費(fèi)用太少，不成比例”，“我們非要大力增加教科文衛(wèi)的費(fèi)用不可”。1993年國家將“逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%”寫入《中國教育改革和發(fā)展綱要》。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國家財(cái)政性教育投入上，目前世界平均水平為7%左右，其中發(fā)達(dá)國家達(dá)到9%左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家也達(dá)到4.1%。中國1993年就提出希望在2000年實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)，但是一直未能如愿以償。經(jīng)過12年的發(fā)展終于在2012年能夠達(dá)到4%的基礎(chǔ)線，但是與其他國家相比仍存在較大差距。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足是導(dǎo)致幼兒“入園貴”的主要原因。下表是近幾年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)及占GDP的比重。

表1 國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)及占GDP的比例（1991-2012年）

（二）財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足

在教育投入結(jié)構(gòu)上，我國長期以來一直以義務(wù)教育為重點(diǎn)，對學(xué)前教育投入較低，沒有足夠的公共資金保障。2009年，政府對高等教育、中等職業(yè)教育、中學(xué)和小學(xué)的投入分別占教育總投入的19.7%，6.5%，30.8%，31.6%，而對學(xué)前教育的投入只占1.27%?？梢娢覈鴮W(xué)前教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他教育階段，而發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)一般占教育經(jīng)費(fèi)總額的3%以上。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足使得公辦幼兒園數(shù)量減少，供求關(guān)系緊張，入園難，毛入學(xué)率低，嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)前教育明顯滯后于其他國民教育體系。

1.公辦幼兒園數(shù)量不足。1997-2000年全國幼兒園數(shù)量大致保持在18萬所，到2001年就下降為11萬所，2008年上升為13.37萬所，2009年上升為13.82萬所，但仍比1997年減少近1/4。其中公辦幼兒園數(shù)量更少，據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2009年全國有各類幼兒園13.82萬所，利用優(yōu)質(zhì)資源舉辦的公辦幼兒園有50603所，大約占36.61%；特別在城市，公辦幼兒園僅占幼兒園總數(shù)的30.56%。幼兒園數(shù)量嚴(yán)重不足，是導(dǎo)致幼兒“入園難”，入園率低的主要原因。

2.學(xué)前教育毛入學(xué)率低。2006年發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育平均毛入學(xué)率79%，轉(zhuǎn)型國家學(xué)前教育毛入學(xué)率為62%，而當(dāng)前我國學(xué)前教育毛入學(xué)率僅為42.5%。2010年我國學(xué)前毛入學(xué)率達(dá)到56.5%，2011年的比例在60%左右，仍然有40%的孩子無法入園。我國學(xué)前教育毛入學(xué)率仍然低于發(fā)達(dá)國家和其他國家。較低的入園率反映了我國學(xué)前教育的供給不足。

（三）財(cái)政對幼師隊(duì)伍建設(shè)投入資金不足

提高學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵是提高教師待遇。幼兒教師無論從社會(huì)地位還是薪酬待遇方面都不能和中小學(xué)教師相比。教師的社會(huì)地位和待遇可以從三個(gè)方面來表現(xiàn)：職稱、編制、薪酬?，F(xiàn)在全國大部分地區(qū)的中小學(xué)教師都有編制，薪酬方面有政府財(cái)政的大力支持，中小學(xué)教師工資穩(wěn)定，他們的勞動(dòng)收入基本在社會(huì)的中上層，能夠把精力集中在教學(xué)上，而且完善的職稱評定體系也是中小學(xué)教師前進(jìn)的動(dòng)力。然而幼兒教師的身份和待遇至今沒有得到很好地解決，導(dǎo)致高素質(zhì)者、高學(xué)歷者對其“敬而遠(yuǎn)之”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在幼兒教育中，高學(xué)歷者比例非常小，本科學(xué)歷以上僅占13%。過低的待遇和社會(huì)地位一方面使我國幼師呈持續(xù)減員狀態(tài)，形成資源性短缺，幼師實(shí)際持證率僅40%。另一方面“無證上崗”成為常態(tài)。繁瑣的工作以及較大的壓力使得幼兒教師對自己的工作缺乏熱情，對幼兒缺乏愛心和耐心。因此在教育幼兒時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些原始的粗魯?shù)慕逃绞?。這種教育方法嚴(yán)重打擊了幼兒的健康成長，不利于健康心理的形成。

三、防止虐童事件發(fā)生的財(cái)政手段

（一）加大財(cái)政對教育的投入力度

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%一直是我國追求的目標(biāo)，早在1993年國家將“逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%”寫入《中國教育改革和發(fā)展綱要》。但是為何一直無法實(shí)現(xiàn)呢？即使2012年實(shí)現(xiàn)了4%的目標(biāo)也只是基礎(chǔ)線，只能證明我國對教育的投入剛剛合格，與其他國家相比還是有一定的差距。國家對教育的投入力度反映了國家對教育的重視程度。教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有明顯的外部性，對整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展具有非常重要的意義。百年大計(jì)，教育為本。教育是科學(xué)技術(shù)這種第一生產(chǎn)力的源泉和基礎(chǔ)。要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要增強(qiáng)綜合國力，必須大力發(fā)展教育，政府必須承擔(dān)起教育投入的主要責(zé)任。我們的目標(biāo)不只是實(shí)現(xiàn)4%，而是要結(jié)合我國國情在實(shí)現(xiàn)4%的基礎(chǔ)上應(yīng)有所突破，在科教興國的戰(zhàn)略下，加大教育投入力度顯得尤為重要；在構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)下，加大教育投入力度是實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的公平性和基本公共服務(wù)均等的重要途徑。

（二）加大財(cái)政對學(xué)前教育的投入力度

財(cái)政要加大對學(xué)前教育的財(cái)政投入力度，逐步提高學(xué)前教育在教育總支出中的比例。我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育總支出的比例一直在1.2%～1.3%之間徘徊，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)該將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占總體經(jīng)費(fèi)的比例提高到5%-8%，并以立法的形式固定下來。并逐步將幼兒園的教育納入義務(wù)教育的范圍，逐步取消上幼兒園的費(fèi)用以解決老百姓入園貴的問題。大力發(fā)展公辦幼兒園，增加公辦幼兒園的數(shù)量，改善公辦幼兒園的教學(xué)條件，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒實(shí)行補(bǔ)貼。同時(shí)大力扶持民辦幼兒園，對民辦園的財(cái)政支持要建立在民辦園提供公益性服務(wù)這一價(jià)值基礎(chǔ)之上，把民辦力量視為促進(jìn)群眾學(xué)前教育利益保障均衡化和幫助政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)效率最大化的手段，并以民辦幼兒園承擔(dān)學(xué)前教育公共服務(wù)職能作為財(cái)政支持的價(jià)值尺度，對民辦幼兒園進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)行費(fèi)用減免或資助，降低民辦幼兒園的費(fèi)用，提高民辦幼兒園的辦學(xué)條件。徹底解決“入園貴、入園難”的問題。

（三）加大財(cái)政對幼兒教師待遇的投入力度

百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為本。教師是教育的關(guān)鍵，如何才能穩(wěn)定教師隊(duì)伍，使他們對工作有熱心對幼兒有愛心？關(guān)鍵是提高教師的待遇和社會(huì)地位。幼兒教師待遇的改善和地位的提高離不開財(cái)政的大力支持。一方面財(cái)政應(yīng)加大對公辦幼兒園教師待遇的投入，力爭和中小學(xué)教師待遇持平；另一方面財(cái)政也要改善民辦幼兒園教師的待遇，原則上民辦幼兒園教師的待遇不應(yīng)低于甚至高于公辦幼兒園教師的待遇。政府應(yīng)以法律的形式明確規(guī)定民辦幼兒園教師待遇的下限，以保證他們的正常生活，此外財(cái)政應(yīng)對民辦幼兒園教師實(shí)行一定程度的補(bǔ)貼。同時(shí)通過定期免費(fèi)的素質(zhì)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提高幼兒園教師隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)，樹立起正確的工作觀和育兒觀，培養(yǎng)對幼兒教育的愛心和耐心。提高幼師教育對幼兒，對社會(huì)，對國家的重要性認(rèn)識(shí)。待遇的改善和社會(huì)地位的提高會(huì)激發(fā)教師工作的積極性，使他們熱愛自己的工作，關(guān)心幼兒，以健康的心態(tài)投入工作，在一定程度上防止了虐童事件的發(fā)生。

虐童事件雖然是個(gè)人行為，但是從更深層次的角度講是社會(huì)問題，既然是社會(huì)問題就應(yīng)該引起政府的高度重視。政府應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到自己的職能范圍，政府職能既不能“越位”，也不能“缺位”。政府對教育的投入以及改善民生責(zé)無旁貸，教育不能過分市場化，政府財(cái)政要加大對教育、學(xué)前教育及幼教待遇的投入力度，保證教育的起點(diǎn)公平，維護(hù)教育的過程公平，力爭實(shí)現(xiàn)教育的結(jié)果公平。

[1]柏檀，熊筱燕，王水娟.我國學(xué)前教育財(cái)政投入問題探析[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2012，(1)