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社會(huì)資本與組織信任的實(shí)證研究

□ 張?jiān)莆?/p>

本文基于杭州市的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了當(dāng)前人們對(duì)于社會(huì)組織的信任現(xiàn)狀以及社會(huì)資本與組織信任的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)：（1）人們普遍缺乏對(duì)于社會(huì)組織的信任，尤其是對(duì)于體制外組織的信任更低一些；（2）人們對(duì)于社會(huì)組織的信任可以分為四大類別：體制內(nèi)教育組織、政府性組織、體制內(nèi)企業(yè)組織、體制外企業(yè)組織，并且信任程度依照上述順序減弱；（3）社會(huì)資本的建立有助于增強(qiáng)人們的組織信任。最后，本文提出了發(fā)展民間組織、暢通公民與組織間的信息渠道、加強(qiáng)政府信任建設(shè)、增強(qiáng)人們的社會(huì)公平感、滿足社區(qū)居民需求、關(guān)愛弱勢(shì)群體、加強(qiáng)制度建設(shè)的對(duì)策建議。

社會(huì)組織；社會(huì)資本；制度化信任

在我國，1992年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度實(shí)施以來，作為生活共同體的單位體制逐漸消失，人們由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。當(dāng)前，人們遇到生活問題時(shí)，已經(jīng)不再依靠所屬單位，而是自己到單位以外的社會(huì)尋求解決。家政服務(wù)、物業(yè)管理、幼兒照顧、房屋中介等不同功能的專業(yè)化組織應(yīng)運(yùn)而生，并呈現(xiàn)擴(kuò)大化、多樣化趨勢(shì)。在當(dāng)今社會(huì)，人們與家政服務(wù)、物業(yè)管理、房屋中介、醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、政府機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的聯(lián)系更加緊密，可謂生活于這些社會(huì)組織中。

本來，人們與社會(huì)組織的關(guān)系是一種契約關(guān)系，即：人們付出金錢，就應(yīng)該享受到社會(huì)組織依照法律制度提供的合格滿意服務(wù)，因而人們對(duì)于社會(huì)組織的信任應(yīng)該是一種建立在法律制度基礎(chǔ)上的制度化信任。但是，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，在當(dāng)今，假冒偽劣商品、官僚貪污腐敗、媒體廣告虛假宣傳、鐵路的交通事故、醫(yī)院的醫(yī)療事故等問題頻頻出現(xiàn)，導(dǎo)致人們對(duì)于企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、鐵路、醫(yī)院等社會(huì)組織的信任降到了極點(diǎn)。作為社會(huì)結(jié)果，人們對(duì)于各類社會(huì)組織逐漸產(chǎn)生不滿、甚至仇視情緒，并最終將這種不滿、仇視具體指向社會(huì)組織的管理者——企業(yè)主、政府官員、城市管理者、醫(yī)生護(hù)士等。近年來，黨員與群眾、官僚與百姓、商販與城市管理人員、雇主與雇工、疾病患者與醫(yī)務(wù)人員、白領(lǐng)階層與藍(lán)領(lǐng)階層等不同的社會(huì)群體相互仇視，并不斷產(chǎn)生群體性沖突，可以說就是彼此之間的社會(huì)信任降低導(dǎo)致的社會(huì)后果。這樣的群體性沖突不僅惡化了群體間關(guān)系，而且已經(jīng)嚴(yán)重地影響了社會(huì)的穩(wěn)定。因此，如何增強(qiáng)人們對(duì)于社會(huì)組織的信任，并使得這種信任進(jìn)一步提升為依靠各種制度懲戒失信，將人與社會(huì)組織的行為約束在制度許可的框架內(nèi)，從而使得人與社會(huì)組織之間逐步建立起制度基礎(chǔ)上的制度化信任，便成為一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

在國內(nèi)學(xué)術(shù)界，信任問題的研究，已經(jīng)遍及經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、組織行為學(xué)、文化學(xué)等領(lǐng)域。但是，迄今國內(nèi)學(xué)者主要圍繞以下三個(gè)問題進(jìn)行了分析：其一，組織內(nèi)的人際信任。比如，鄭伯塤①鄭伯塤：《企業(yè)組織中上下屬的信任關(guān)系》，《社會(huì)學(xué)研究》，1999年第2期。、林麗、張建新②林麗、張建新：《人際信任研究及其在組織管理中的應(yīng)用》，《心理科學(xué)進(jìn)展》，2002年第10卷第3期。、陳春花、馬明峰③陳春花、馬明峰：《組織內(nèi)人際信任的影響因素——一個(gè)整體性的分析框架》，《中國人力資源開發(fā)》，2005年第12期。、趙慧軍④趙慧軍：《員工的信任結(jié)構(gòu)與知識(shí)共享》，《經(jīng)濟(jì)管理》，2006年第24期。等學(xué)者分析了組織內(nèi)管理者與普通員工以及普通員工之間的信任，發(fā)現(xiàn)彼此間的熟悉度、溝通交流是提升信任的重要因素；其二，系統(tǒng)信任。系統(tǒng)信任是指組織、管理者與普通員工三者之間的信任，并且彼此間的信任是雙向的，既表現(xiàn)為普通員工對(duì)管理者或組織的信任，也表現(xiàn)為組織、管理者對(duì)普通員工的信任。于海波⑤于海波、方俐洛等：《組織信任對(duì)員工態(tài)度和離職意向、組織財(cái)務(wù)績(jī)效的影響》，《心理學(xué)報(bào)》，2007年第2期。、丁夏齊、林麗⑥丁夏齊、林麗：《下屬組織公民行為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)信任下屬的影響》，《應(yīng)用心理學(xué)》，2007年第4期。、熊寧⑦熊寧：《高信任組織環(huán)境的構(gòu)建》，《中國人力資源開發(fā)》，2008年第8期。等學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，組織遵守規(guī)章制度、關(guān)愛員工生活等有助于提升員工對(duì)于組織的信任，而員工對(duì)于組織忠誠、工作勤勉則有助于提升組織對(duì)于員工的信任；其三，組織間信任。田凱⑧田凱：《政府與非營利組織的信任關(guān)系研究——一個(gè)社會(huì)學(xué)理性選擇理論視角的分析》，《學(xué)術(shù)研究》，2005年第1期。、王曉玉、晁鋼令⑨王曉玉、晁鋼令：《組織間信任與組織間人際信任的作用比較——來自中國家電分銷渠道的實(shí)證分析》，《經(jīng)濟(jì)管理》，2005年第8期。、王穎、王方華⑩王穎、王方華：《組織間信任的作用機(jī)理：一個(gè)理論模型》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》，2008年第5期。、阮柏榮、宋錦洲?阮柏榮、宋錦洲：《非營利組織與政府部門的信任機(jī)制研究》，《中國市場(chǎng)》，2012年第5期。這里的大商店包括國有性質(zhì)的百貨大樓、商廈以及外資性質(zhì)的家樂福、好又多、物美大賣場(chǎng)、樂購等。等學(xué)者分析了不同組織之間的信任，發(fā)現(xiàn)規(guī)則的建立及其遵守是提升組織間信任的有效途徑。由此可見，雖然國內(nèi)學(xué)術(shù)界從不同角度研究了組織信任，但分析的問題局限于組織范圍內(nèi)的員工與組織、員工與管理者、組織與組織之間的信任，有關(guān)組織以外的人們與組織的信任，還是一個(gè)尚未研究的課題。

基于此，本文將從社會(huì)資本的角度，實(shí)證分析組織以外的人們對(duì)于組織的信任。本文共分為三個(gè)部分：第一部分是研究設(shè)計(jì)，將介紹調(diào)查的社會(huì)組織、對(duì)于組織信任的測(cè)量方法、社會(huì)資本的測(cè)量方法、分析方法等；第二部分是統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，將根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果指出人們對(duì)于組織的信任現(xiàn)狀、信任特征，以及詳細(xì)介紹社會(huì)資本的各個(gè)因素對(duì)于組織信任的影響；第三部分是研究結(jié)論與對(duì)策建議，將根據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，提煉出本文的研究結(jié)論，并據(jù)此提出提升人們對(duì)于組織信任的對(duì)策建議。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）調(diào)查的社會(huì)組織及信任程度的測(cè)量

本文選擇了人們經(jīng)常利用的十五種社會(huì)組織作為具體的調(diào)查對(duì)象，分別是：（1）公安局、（2）家政服務(wù)、（3）房屋中介、（4）醫(yī)院、（5）電視臺(tái)、（6）鐵路部門、（7）民營企業(yè)、（8）國有企業(yè)、（9）街道辦事處、（10）大學(xué)、（11）中小學(xué)、（12）民辦幼兒園、（13）公辦幼兒園、（14）個(gè)體商店、（15）大商店。?阮柏榮、宋錦洲：《非營利組織與政府部門的信任機(jī)制研究》，《中國市場(chǎng)》，2012年第5期。這里的大商店包括國有性質(zhì)的百貨大樓、商廈以及外資性質(zhì)的家樂福、好又多、物美大賣場(chǎng)、樂購等。這十五種社會(huì)組織中，公安局、醫(yī)院、電視臺(tái)、鐵路部門、國有企業(yè)、街道辦事處、大學(xué)、中小學(xué)、公辦幼兒園、大商店，可謂是體制內(nèi)組織，而家政服務(wù)、房屋中介、民營企業(yè)、民辦幼兒園、個(gè)體商店，可謂是體制外組織。另外從組織的社會(huì)功能看，十五種類型的社會(huì)組織包括政府組織（公安局、街道辦事處）、民間服務(wù)性組織（家政服務(wù)、房屋中介）、企業(yè)生產(chǎn)組織（國有企業(yè)、民營企業(yè)）、銷售組織（商店）、教育組織（大學(xué)、中小學(xué)、幼兒園）、公共服務(wù)組織（醫(yī)院、鐵路、電視臺(tái)）。因此，十五種社會(huì)組織基本涵蓋了不同所有制、不同社會(huì)功能的社會(huì)組織，具有一定的代表性。

本文通過調(diào)查量表對(duì)于十五種社會(huì)組織的信任進(jìn)行了測(cè)量。信任程度劃分為“非常信任、比較信任、一般、不太信任、不信任”五個(gè)尺度，并依次賦予5、4、3、2、1的分值。分值越高，說明對(duì)于社會(huì)組織的信任程度越高。

（二）社會(huì)資本的測(cè)量

社會(huì)資本理論是1980年以后西方學(xué)術(shù)界興起并迅速發(fā)展的理論流派之一。一些學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)資本的擁有者為居民個(gè)體，并從個(gè)人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社團(tuán)參與、對(duì)于他人的信任等維度定義個(gè)體性資本①Bourdieu P.，The forms of capital.In Handbook of Theory and Research for the Sociology of Education Edited by：Richardson JG.New York：Greenwood，1986：241－258.Coleman，James S.，“Social Capital in the Creation of Human Capital.”American Journal of Sociology 94（Supplement），1988：95－120.；還有一些學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)資本是由整個(gè)社會(huì)或者某一組織群體共有的社會(huì)性資源，并從互惠規(guī)范、社團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)結(jié)、社會(huì)的信任水平等維度定義集體性資本②Putnam，Robert D.，“The Prosperous Community：Social Capital and Public Life.”American Prospect，1993：35－42.［美］福山：《信任：社會(huì)德行與繁榮的創(chuàng)造》，李宛蓉譯，遠(yuǎn)方出版社1998年版。。但是，盡管社會(huì)資本的內(nèi)涵尚未統(tǒng)一，但幾乎所有的研究均發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本的形成與建立有助于社會(huì)成員之間的聯(lián)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。結(jié)合我國的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，本文也將社會(huì)資本劃分為個(gè)體性資本和集體性資本，前者是指?jìng)€(gè)人層面的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社團(tuán)參與、人際信任等，而后者是指社會(huì)層面的社會(huì)公平、社會(huì)團(tuán)結(jié)、社區(qū)參與。它們的測(cè)量方法分別如下。

1.個(gè)體性資本

關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社團(tuán)參與分別詢問了調(diào)查樣本實(shí)際擁有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和參與社團(tuán)的數(shù)量。人際信任是指調(diào)查樣本對(duì)于“其他人”的信任。“其他人”包括單位同事、單位領(lǐng)導(dǎo)、鄰居、一般朋友、親密朋友、家庭成員、直系親屬、其他親屬、社會(huì)上多數(shù)人、一般熟人、生產(chǎn)商、網(wǎng)友、銷售商十三種社會(huì)成員，信任程度分為“信任、比較信任、一般、較不信任、不信任”五個(gè)尺度，并依次賦予5、4、3、2、1的分值。分值越高，說明人際信任的程度越高。

2.集體性資本

社會(huì)公平通過“根據(jù)您自己的經(jīng)歷和社會(huì)體驗(yàn)，您覺得現(xiàn)在的社會(huì)公平嗎？”的提問方式進(jìn)行了測(cè)量，測(cè)量尺度分為“公平、比較公平、一般、不太公平、不公平”，并分別賦予5、4、3、2、1的分值。分值越高，說明社會(huì)越公平。社會(huì)團(tuán)結(jié)是指社區(qū)居民之間的凝聚力，通過居民之間的相互幫助、相互拜訪、相互尊重、相互認(rèn)知四個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了測(cè)量，而社區(qū)參與是指社區(qū)居民依照法律法規(guī)，通過一定的組織和渠道，自覺自愿地參加社區(qū)的各種活動(dòng)，影響社區(qū)公共權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)自身權(quán)益、增進(jìn)社區(qū)福利的行為，通過居民參與社區(qū)活動(dòng)、選舉投票、制止不文明行為、維護(hù)社區(qū)治安四個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了測(cè)量。對(duì)于每一個(gè)項(xiàng)目均設(shè)計(jì)了“經(jīng)常、較多、一般、較少、沒有”五個(gè)選項(xiàng)，并依次賦予5、4、3、2、1的分值。分值越高，說明社區(qū)居民之間越團(tuán)結(jié)、社區(qū)參與越多。

（三）調(diào)查時(shí)間及分析方法

本文將上述內(nèi)容制作了調(diào)查問卷，并于2012年2月在杭州市進(jìn)行了問卷調(diào)查。通過多階段抽樣方式選取樣本3000個(gè)，讓樣本回答對(duì)于十五種社會(huì)組織的信任程度以及相關(guān)的調(diào)查問題。問卷調(diào)查收集的數(shù)據(jù)用SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行了分析，具體采用描述性分析、因子分析、多元回歸分析的統(tǒng)計(jì)方法，考察了人們對(duì)于組織的信任現(xiàn)狀、社會(huì)資本與組織信任的關(guān)系。為了準(zhǔn)確考察社會(huì)資本的各個(gè)因素對(duì)于組織信任的獨(dú)立影響，在回歸分析時(shí)，將調(diào)查樣本的性別、年齡、教育程度、收入、職業(yè)地位作為控制變量。

二、統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)

（一）人們的組織信任現(xiàn)狀

表1表示的是，人們對(duì)于十五種社會(huì)組織信任的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。可以發(fā)現(xiàn)：人們對(duì)于大商店、公安局、中小學(xué)、公辦幼兒園、鐵路部門、國有企業(yè)、街道辦事處、大學(xué)、醫(yī)院、電視臺(tái)的信任程度，平均值介于3.10－3.55之間，說明在“非常信任、比較信任、一般、不太信任、不信任”五個(gè)尺度中，人們對(duì)于上述組織的信任介于“一般信任和比較信任”之間，但更接近“一般信任”。而人們對(duì)于民辦幼兒園、房屋中介、民營企業(yè)、家政服務(wù)、個(gè)體商店的信任程度，平均值介于2.35－2.75之間，說明在“非常信任、比較信任、一般、不太信任、不信任”五個(gè)尺度中，人們對(duì)于上述組織的信任介于“不太信任和一般信任”之間。因此，人們對(duì)于體制內(nèi)組織的信任程度高于體制外組織，但是無論對(duì)于體制內(nèi)組織，還是對(duì)于體制外組織，人們的信任程度普遍偏低，均低于比較信任。

表1 人們對(duì)于組織的信任程度

那么，人們對(duì)于社會(huì)組織的信任，在組織類別以及信任傾向方面，存在怎樣的特征呢？本文通過因子分析的統(tǒng)計(jì)方法明確了這一問題。如表2所示，對(duì)于十五種社會(huì)組織共抽取出四個(gè)因子。第一個(gè)因子包括五種組織，分別是：（1）電視臺(tái)、（2）醫(yī)院、（3）大商店（4）鐵路部門、（5）國有企業(yè)。這五種組織均屬于國有性質(zhì)的體制內(nèi)企業(yè)組織，因此稱之為“體制內(nèi)企業(yè)組織信任”。第二個(gè)因子也包括五種組織，分別是：（1）房屋中介、（2）家政服務(wù)、（3）個(gè)體商店、（4）民辦幼兒園、（5）民營企業(yè)。這五種組織均屬于私營性質(zhì)的體制外企業(yè)組織，因此稱之為“體制外企業(yè)組織信任”。第三個(gè)因子包括三種組織，具體是：（1）公辦幼兒園、（2）中小學(xué)、（3）大學(xué)。這三種組織均為體制內(nèi)教育組織，因此稱之為“體制內(nèi)教育組織信任”。第四個(gè)因子包括兩種組織，分別是公安局、街道辦事處。這兩種組織均為政府管理性社會(huì)組織，因此我們稱之為“政府性組織信任”。也就是說，人們對(duì)于十五種社會(huì)組織的信任，就組織類別或者信任傾向而言，總體上可以劃分為四大類別，即：體制內(nèi)企業(yè)組織信任、體制外企業(yè)組織信任、體制內(nèi)教育組織信任和政府性組織信任。

本文運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)分析的方法，進(jìn)一步分析了人們對(duì)于上述四大類別社會(huì)組織的信任程度。分析發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)于體制內(nèi)企業(yè)組織信任、體制外企業(yè)組織信任、體制內(nèi)教育組織信任和政府性組織信任的平均值分別為3.28、2.50、3.37、3.35。該結(jié)果說明，在四大類別的社會(huì)組織中，人們最為信任體制內(nèi)教育組織，其次是政府性組織，再次是體制內(nèi)企業(yè)組織，最后則是體制外企業(yè)組織。

表2 人們對(duì)于組織信任的因子分析

（二）社會(huì)資本與組織信任

那么，在個(gè)體性資本、集體性資本的各個(gè)因素中，哪些因素影響著人們對(duì)于組織的信任呢？表3表示的是，運(yùn)用多元回歸分析的統(tǒng)計(jì)方法，在排除個(gè)人特征的影響下，個(gè)體性資本、集體性資本的各個(gè)因素對(duì)于組織信任的獨(dú)立影響。

模型1顯示的是，社會(huì)資本與體制內(nèi)企業(yè)組織信任的相關(guān)性。在個(gè)體性資本的三個(gè)因素中，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與體制內(nèi)企業(yè)組織信任的回歸系數(shù)（B）為. 000，說明關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)于體制內(nèi)企業(yè)組織的信任不具有顯著影響，而社團(tuán)參與、人際信任與體制內(nèi)企業(yè)組織信任的回歸系數(shù)分別為.026（P＜0.10）、.331（P＜0.001），并且具有統(tǒng)計(jì)意義，說明社團(tuán)參與、人際信任對(duì)于體制內(nèi)企業(yè)組織的信任具有顯著的正向影響。在集體性資本的三個(gè)因素中，社會(huì)公平、社會(huì)團(tuán)結(jié)與體制內(nèi)企業(yè)組織信任的回歸系數(shù)分別為.119（P＜0.01）和.171（P＜0.01），并且均具有統(tǒng)計(jì)意義，說明兩者對(duì)于體制內(nèi)企業(yè)組織的信任均產(chǎn)生顯著的正向影響。而社區(qū)參與與體制內(nèi)企業(yè)組織信任的回歸系數(shù)為.027，但不具有統(tǒng)計(jì)意義，說明社區(qū)參與對(duì)于體制內(nèi)企業(yè)組織信任不具有顯著的影響。另外，回歸系數(shù)依照人際信任（.331）、社會(huì)團(tuán)結(jié)（.171）、社會(huì)公平（.119）、社團(tuán)參與（.026）的順序減小，說明上述因素對(duì)于體制內(nèi)企業(yè)組織信任的影響依此減弱。

表3 社會(huì)資本與組織信任的多元回歸分析

模型2顯示的是，社會(huì)資本與體制外企業(yè)組織信任的相關(guān)性。在個(gè)體性資本方面，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社團(tuán)參與對(duì)于組織信任均沒有產(chǎn)生顯著影響，而人際信任與體制外企業(yè)組織信任的回歸系數(shù)為.411（P＜0.001），說明兩者存在顯著的正向關(guān)系。在集體性資本方面，社會(huì)公平、社區(qū)參與與體制外企業(yè)組織信任的回歸系數(shù)分別為.120（P＜0.01）、.127（P＜0.001），均具有統(tǒng)計(jì)顯著性，說明兩者對(duì)于體制外企業(yè)組織信任均產(chǎn)生顯著的正向影響，而社會(huì)團(tuán)結(jié)與體制外企業(yè)組織信任的回歸系數(shù)為－.065，兩者雖然存在一定程度的負(fù)向關(guān)系，但并不具有統(tǒng)計(jì)意義。另外，回歸系數(shù)依照人際信任（.411）、社區(qū)參與（.127）、社會(huì)公平（.120）的順序減小，說明上述因素對(duì)于組織信任的影響依照上述順序減弱。

那么，社會(huì)資本對(duì)于體制內(nèi)教育組織的信任具有怎樣的影響呢？模型3顯示，個(gè)體性資本的三個(gè)因素中，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社團(tuán)參與、人際信任與體制內(nèi)教育組織信任的回歸系數(shù)分別為.000、.015、.381（P＜0.001），關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社團(tuán)參與對(duì)于體制內(nèi)教育組織不具有顯著影響，而人際信任對(duì)于體制內(nèi)教育組織信任產(chǎn)生顯著的正向影響。集體性資本的三個(gè)因素中，社會(huì)公平、社區(qū)參與與體制內(nèi)教育組織信任的回歸系數(shù)分別為.113（P＜0.01）、.104（P＜0.1），均具有統(tǒng)計(jì)顯著性，說明兩者對(duì)于體制內(nèi)教育組織的信任均具有顯著的正向影響，而社區(qū)參與與體制內(nèi)教育組織信任的回歸系數(shù)為－.045，雖然兩者存在一定的負(fù)向關(guān)系，但并不具有統(tǒng)計(jì)意義。另外，回歸系數(shù)依照人際信任（.381）、社會(huì)公平（.113）、社會(huì)團(tuán)結(jié)（.104）的順序減小，說明上述因素對(duì)于體制內(nèi)教育組織信任的影響依照上述順序減弱。

社會(huì)資本與政府性組織信任的相關(guān)性，如模型4所示。在個(gè)體性資本的三個(gè)因素中，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社團(tuán)參與、人際信任與政府性組織信任的回歸系數(shù)分別為－.003（P＜0.05）、.020、.393（P＜0.001），關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、人際信任對(duì)于政府性組織信任分別具有顯著的負(fù)向影響和正向影響，而社團(tuán)參與對(duì)于政府性組織信任不具有顯著的影響。在集體性資本的三個(gè)因素中，社會(huì)公平、社會(huì)團(tuán)結(jié)、社區(qū)參與與政府性組織信任的回歸系數(shù)分別為.117（P＜0.01）、.179（P＜0.01）和.145（P＜0.001），均具有統(tǒng)計(jì)顯著性，說明三者對(duì)于政府性組織的信任均產(chǎn)生顯著的正向影響。回歸系數(shù)依照人際信任（.393）、社會(huì)團(tuán)結(jié)（.179）、社區(qū)參與（.145）、社會(huì)公平（.117）、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（.003）的順序減少，說明上述因素對(duì)于政府性組織信任的影響依此減弱。

另外，模型1、模型2、模型3、模型4的決定系數(shù)（Adj.R2）分別為.127、.134、.115、.142，說明它們所示的上述結(jié)果具有較強(qiáng)的解釋力。

三、研究結(jié)論及對(duì)策建議

（一）研究結(jié)論

根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果，本文就當(dāng)前人們的組織信任以及社會(huì)資本與組織信任的關(guān)系，提煉出如下結(jié)論。

第一，盡管人們對(duì)于體制內(nèi)組織的信任高于體制外組織，但是總體上，人們普遍缺乏對(duì)于社會(huì)組織的信任，尤其是對(duì)于體制外組織的信任程度更低一些。

第二，在當(dāng)前，盡管組織類型已經(jīng)多樣化，但是人們對(duì)于社會(huì)組織信任的傾向性，可以劃分為四大類別，即：體制內(nèi)企業(yè)組織信任、體制外企業(yè)組織信任、體制內(nèi)教育組織信任和政府性組織信任。其中，人們對(duì)于體制內(nèi)教育組織的信任程度最高，其他依次是政府性組織、體制內(nèi)企業(yè)組織、體制外企業(yè)組織。

第三，人們對(duì)于社會(huì)組織的信任，盡管因資本形式、組織類型存在一定差異，但總體上可以說，個(gè)體性資本、集體性資本的建立有助于增強(qiáng)人們的組織信任。在個(gè)體性資本的各個(gè)因素中，人際信任最能夠?qū)τ诮M織信任產(chǎn)生積極影響，而集體性資本的各個(gè)因素均能夠?qū)τ诮M織信任產(chǎn)生積極影響。因此，在現(xiàn)階段，應(yīng)努力構(gòu)建社會(huì)層面的集體性資本。

第四，雖然本文沒有分析個(gè)人特征對(duì)于組織信任的影響，但是如表3所示，與個(gè)體性資本、集體性資本相比，作為個(gè)人特征的性別、年齡、教育程度、收入、職業(yè)地位對(duì)于組織信任的影響并不普遍。也就是說，現(xiàn)階段影響人們對(duì)于組織信任的因素主要是社會(huì)因素，即個(gè)體性資本與集體性資本。

（二）對(duì)策建議

那么，在人們對(duì)于社會(huì)組織的信任普遍缺失的現(xiàn)實(shí)下，如何才能構(gòu)建個(gè)體性資本與集體性資本，進(jìn)而提升人們對(duì)于社會(huì)組織的信任水平呢？

1.個(gè)體性資本的構(gòu)建

國外學(xué)者的研究顯示，現(xiàn)實(shí)生活中，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社團(tuán)參與和人際信任三者互為正向影響，它們有機(jī)結(jié)合，能夠產(chǎn)生群體凝聚力，進(jìn)而促進(jìn)組織發(fā)展①Coleman，James S.，“Social Capital in the Creation of Human Capital.”American Journal of Sociology 94（Supplement），1988：95－120.。當(dāng)前我國正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，如何才能實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而成為真正的社會(huì)資本呢？

第一，大力發(fā)展社會(huì)民間組織。社會(huì)民間組織的廣泛存在本身就是社會(huì)資本，同時(shí)也是培育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、人際信任等其他社會(huì)資本的有效載體。美國學(xué)者福山指出，社會(huì)資本建立在信任基礎(chǔ)上，而信任存在于社團(tuán)中，社團(tuán)并不需要通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠跫s規(guī)范成員間關(guān)系，原因是共同的價(jià)值取向已經(jīng)賦予了社團(tuán)成員互信的基礎(chǔ)②［美］福山：《信任：社會(huì)德行與繁榮的創(chuàng)造》，李宛蓉譯，遠(yuǎn)方出版社1998年版。。另外，由利益紐帶而結(jié)成的民間組織在運(yùn)行過程中，需通過談判、協(xié)商等方式，建立合作性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而增強(qiáng)彼此之間的信任。

第二，切實(shí)暢通公民與組織間的信息渠道。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，涉及地方發(fā)展全局性的規(guī)劃、與公眾切身利益密切相關(guān)的決策都應(yīng)該及時(shí)公開，并通過各種方式讓公眾在相應(yīng)的行政程序中表達(dá)意見，最后通過“公眾表決”做出決定。另外，為了滿足公民對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)的知情權(quán)，還要通過開設(shè)政府管理網(wǎng)站、政務(wù)電子信息查詢系統(tǒng)等，給予制度層面的保證。

第三，加強(qiáng)政府信任建設(shè)。提升人們的組織信任是一個(gè)系統(tǒng)工程，在目前人們普遍缺乏組織信任的情況下，其重建應(yīng)以政府信任建設(shè)為起點(diǎn)。首先，要加強(qiáng)官德建設(shè)，保持清正廉潔。其次，要加強(qiáng)政府的能力建設(shè)，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力、公共政策制定的能力以及依法行政的能力。最后，政府要多為社會(huì)成員提供互動(dòng)的平臺(tái)，比如：舉辦“居民聽證會(huì)”、“民主議事會(huì)”、“社區(qū)互助社”等，居民與政府組織的頻繁互動(dòng)，能夠消除嫌疑，增強(qiáng)彼此間的信任。

第四，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、加強(qiáng)法治建設(shè)。中國自古就是“人情社會(huì)”，“人情關(guān)系”是一種“潛規(guī)則”，雖然可以增強(qiáng)關(guān)系成員的認(rèn)同感和凝聚力，卻強(qiáng)化了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的排外性，消解了正式制度的約束力。本文的研究發(fā)現(xiàn)——關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立對(duì)于政府性組織信任會(huì)產(chǎn)生消極影響（表3模型4），就充分說明了這一點(diǎn)。在現(xiàn)階段，提升人們的規(guī)則意識(shí)，需要從以下方面入手。（1）強(qiáng)化社會(huì)規(guī)則的約束力，在全社會(huì)建立規(guī)則的權(quán)威；（2）加強(qiáng)法治建設(shè)，做到有法必依，切實(shí)維護(hù)法律的威嚴(yán)；（3）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，摒除權(quán)力、金錢等因素對(duì)于正式制度的影響，創(chuàng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；（4）實(shí)現(xiàn)公共政策制定的民主化和科學(xué)化、公共管理過程的程序化和法制化。

2.集體性資本的構(gòu)建

第一，社會(huì)公平。對(duì)于個(gè)人來說，社會(huì)公平是一種心理感知，是人們針對(duì)各種社會(huì)現(xiàn)象所體會(huì)到的主觀感受。在現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)公平主要體現(xiàn)于社會(huì)資源的分配過程中，一般包括分配公平、程序公平、人際公平與信息公平①劉亞、尤立榮等：《組織公平感對(duì)組織效果的影響》，《管理世界》，2003年第3期。。其中，分配公平是人們對(duì)于獲得報(bào)酬感覺到的公平，它將強(qiáng)化人與組織間的合作，培育彼此的信任，進(jìn)而提高工作效率；程序公平體現(xiàn)在資源分配過程，分配的絕對(duì)公平是不存在的，但只要人們認(rèn)可資源分配過程的公正性，也就感受到了公平。要做到這一點(diǎn)，在資源分配過程中，社會(huì)成員擁有一定的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)是不可缺少的。人際公平是指?jìng)€(gè)人所感受到的不同階層在社會(huì)交往中的相互尊重，它將縮短不同階層間的距離，進(jìn)而為不同階層間的信任奠定基礎(chǔ)。信息公平是指組織對(duì)于某一社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，要給廣大公民傳達(dá)必要信息，即要給公民提供一些解釋，這將有利于增強(qiáng)人們對(duì)于組織的信任。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)分配公平、程序公平、人際公平與信息公平，完善且權(quán)威性的制度建設(shè)是首要前提。

第二，社會(huì)團(tuán)結(jié)。社會(huì)團(tuán)結(jié)是指社區(qū)居民的凝聚力，即社區(qū)居民無論多么復(fù)雜，仍然團(tuán)結(jié)得像一個(gè)人似的，而不是呈現(xiàn)分散狀態(tài)，其產(chǎn)生需要建立在社區(qū)居民的相互幫助、相互尊重的基礎(chǔ)上。因此，本文通過相互幫助、相互拜訪、相互尊重、相互認(rèn)知四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了測(cè)量。2000年以來，我國的城市化水平進(jìn)一步提高，社區(qū)居民的異質(zhì)性增強(qiáng)，社區(qū)歸屬感弱化，社區(qū)居民變得越來越生疏。官與民、貧與富、外地人和本地人之間的社會(huì)鴻溝不斷加深，更使得社區(qū)居民如一盤散沙，缺少合作與交流。那么，怎樣才能使得社區(qū)居民產(chǎn)生較強(qiáng)的凝聚力呢？

首先，開展各種活動(dòng)，努力滿足社區(qū)居民的不同需求，提高他們對(duì)于社區(qū)生活的滿意度。（1）搞好社區(qū)治安，保障社區(qū)居民的財(cái)產(chǎn)安全；（2）加強(qiáng)社區(qū)中介組織建設(shè)。社區(qū)中介組織是聯(lián)系社區(qū)居委會(huì)與居民的橋梁，一方面為社區(qū)居民提供一個(gè)了解信息的平臺(tái)，另一方面又能承接從政府部門中剝離出來的部分社會(huì)職能，如困難救助、物業(yè)管理、就業(yè)指導(dǎo)等。（3）完善社區(qū)各種文化設(shè)施，定期開展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，滿足社區(qū)居民更高層次的精神需求。其次，關(guān)注弱勢(shì)群體。通過鄰里服務(wù)，組織志愿者等形式，在居委會(huì)的指導(dǎo)下，有針對(duì)性地對(duì)弱勢(shì)群體提供幫助，解決他們的衣食住行等基本生活需求，這樣既可以在一定程度上解決他們的生活困難，又能夠增加鄰里情感，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

第三，社區(qū)參與。當(dāng)前我國居民的社區(qū)參與存在三點(diǎn)不足，即：參與率總體偏低、參與明顯不均衡、參與效能不高。為此，本文建議如下。第一，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，把居民參與納入到制度化軌道，建立便捷有效的居民參與機(jī)制。具體做法是：（1）切實(shí)有效地構(gòu)建居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)、社區(qū)聽證會(huì)、社區(qū)志愿者隊(duì)等居民參與的平臺(tái)；（2）建立健全和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，積極拓寬居民參與的渠道和途徑，使社區(qū)居民切實(shí)享有對(duì)社區(qū)自治組織的選舉權(quán)、罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)以及對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與權(quán)和決策權(quán)，并保證參與渠道的暢通；（3）街道辦事處和居委會(huì)的政務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)等內(nèi)容全部公開，建立社區(qū)居民直接評(píng)議街道辦事處和居委會(huì)的制度；（4）建立社區(qū)居民參與的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過社區(qū)網(wǎng)站和社區(qū)QQ，凝聚人氣，就社區(qū)公共事務(wù)展開網(wǎng)上討論，形成具有網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特征的民意表達(dá)機(jī)制。（5）開展社區(qū)組織與社區(qū)居民的網(wǎng)上互動(dòng)與溝通，公開社區(qū)委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等的電子郵箱，使得社區(qū)居民通過網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)組織反映問題、提出建議。

社會(huì)資本，歸根到底體現(xiàn)了人們的生活環(huán)境。在社會(huì)資本豐富存在的社會(huì)環(huán)境中，人、群體、組織等不同的社會(huì)成員相互平等、相互支持、相互尊重，因而會(huì)逐漸培育社會(huì)成員之間的相互信任，進(jìn)而形成制度性的信任文化。誠然，在我國建立超越個(gè)人關(guān)系，以法律制度為媒介的制度化信任，不會(huì)一蹴而就的，需要每一個(gè)公民和社會(huì)組織的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。這就要求每一個(gè)公民強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，同時(shí)也要求每一個(gè)社會(huì)組織不斷強(qiáng)化信息的公開透明，不斷拓寬公眾的意見表達(dá)渠道、使社會(huì)監(jiān)管更加專業(yè)化、常態(tài)化和有序化，減少公民心理中的“不公平感”和“被剝奪感”。這樣才能逐步建立以法律法規(guī)為中心的制度規(guī)范體系以及普遍性、均等性的社會(huì)公共服務(wù)體系，為廣大公民提供生活的安全底線，從而形成人們對(duì)于社會(huì)組織的“制度化信任”，營造一種健康向上的社會(huì)生態(tài)、心態(tài)?！?/p>

（責(zé)任編輯：嚴(yán)國萍）

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1007－9092（2013）04－0099－07

張?jiān)莆?，浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)槌鞘猩鐣?huì)學(xué)。本文是2012年浙江省自然科學(xué)基金“制度化信任，何以才能建立？——人對(duì)組織信任的實(shí)證研究”（編號(hào)：LY12G03016）的階段性成果。