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        再問暴雨下的北京

        2013-05-05 01:42:20熊帥
        民生周刊 2013年22期
        關(guān)鍵詞:城市防洪內(nèi)澇防洪

        □ 本刊記者 熊帥

        再問暴雨下的北京

        □ 本刊記者 熊帥

        時(shí)隔一年,北京再次面臨夏季暴雨的突襲,曾經(jīng)備受質(zhì)疑的城市排水系統(tǒng)再次引發(fā)關(guān)注。如果去年的“7·21”暴雨重現(xiàn),北京能否迎接城市內(nèi)澇的新一輪挑戰(zhàn)?

        8月4日,整個(gè)北京城正經(jīng)歷著今夏最悶熱的午后。下午6點(diǎn)左右,北京市防汛抗旱指揮部辦公室里的工作人員已進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài),在全市重點(diǎn)“積水”的立交橋下布下了專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。出租車?yán)?,遭遇下班高峰、被堵在東三環(huán)路上的北京白領(lǐng)李楊收到一條短信提示,“晚上8點(diǎn),北京將有暴雨,市民盡量減少出行……”

        此情此景,不禁讓人聯(lián)想起一年前的7月21日,北京這座千年古城遭遇一場“歷史罕見”的暴雨,一共造成77人遇難死亡,陰影至今未曾散去。

        暴雨再次來襲,曾經(jīng)備受質(zhì)疑的城市排水系統(tǒng)再度引發(fā)關(guān)注。如果“7·21”暴雨重現(xiàn),北京能否迎接城市內(nèi)澇的新一輪挑戰(zhàn)?

        “先地上后地下”

        “基礎(chǔ)數(shù)據(jù)欠賬太多,解決中國城市內(nèi)澇問題絕非一朝一夕的事?!彼糠篮榭购禍p災(zāi)工程技術(shù)研究中心常務(wù)副主任程曉陶在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)這樣回答。

        作為《城市防洪工作現(xiàn)狀、問題及其對策》課題研究的負(fù)責(zé)人,程曉陶和同事們先后奔赴北京、上海、重慶、武漢、濟(jì)南、福州、吉林、佛山、敦煌等城市進(jìn)行試點(diǎn)調(diào)研。一番行動(dòng)下來,他們發(fā)現(xiàn),“先地上后地下”的城市建設(shè)模式,是中國城市包括北京遭遇內(nèi)澇問題的共性特征。

        隨著城市化的推進(jìn),每座城市普遍著急解決的是住房、交通、供水、供電等地上基礎(chǔ)建設(shè),排水、防洪、防澇等問題漸漸地被擱置在了次要的位置。

        以北京為例,這座城市排水系統(tǒng)存在太多的歷史欠賬。據(jù)了解,1953年至1957年,北京開始采用一整套以蘇聯(lián)為標(biāo)準(zhǔn)的城市下水道建設(shè)方案,方案主要適用于高寒少雨的城市,與北京夏季降水豐沛的季風(fēng)氣候嚴(yán)重不符,為以后北京遭遇內(nèi)澇埋下隱患。

        改革開放之后,北京城市建設(shè)明顯加快,“重地上、輕地下”的做法更是發(fā)揮得淋漓盡致。根據(jù)北京城市建設(shè)史料記載,2000年,北京建成區(qū)面積僅為700多平方公里,2010年已達(dá)到1400平方公里,10年間翻了一番。然而,與城市高速發(fā)展現(xiàn)實(shí)相反的是,北京排水系統(tǒng)只能夠適應(yīng)每小時(shí)36—45mm的降雨,但僅去年7月21日一日北京市平均降雨量為117mm,暴雨給落后的地下排水系統(tǒng)帶來了不可承受的壓力,最終釀成悲劇。

        “先地上,后地下”發(fā)展模式導(dǎo)致的另一個(gè)后果是,曾經(jīng)調(diào)蓄水源的湖泊河道被占,變成居民區(qū)或者商業(yè)大樓,當(dāng)降水增多時(shí),雨水不得不滯留在城市內(nèi)部,從而出現(xiàn)了城市“看?!钡聂[劇。

        歷史上的北京,河流水系眾多,濕地面積廣大。清朝時(shí)期,北京城內(nèi)光大小河流就有200多條,濕地面積占地域總面積的15%。紫竹院、積水潭、后海、什剎海、北海、中海都是永定河昔日流經(jīng)的水道,也是北京過去重要的泄洪渠道。如今這些早已消失不見,或成為一個(gè)個(gè)單獨(dú)的個(gè)體。

        資料顯示,解放前北京濕地面積為13萬公頃左右,現(xiàn)在僅有5萬公頃,僅占全市面積的3%左右。

        “對于城市執(zhí)政者和管理者而言,地上的建設(shè)顯然能夠帶來明顯的、有效益的成果?!背虝蕴照J(rèn)為,城市發(fā)展急功近利,城市排水系統(tǒng)費(fèi)用龐大,見不到效益……這些都是越來越多的中國城市內(nèi)澇問題不斷加劇的原因。

        “小馬拉大車”

        1983年7月,漢江上游安康遭遇400年一遇的洪水,致使安康城墻潰決,老城被淹,數(shù)萬人家園被毀,損失慘重。

        “安康悲劇”之后,國家第一批重點(diǎn)防洪城市應(yīng)運(yùn)而生。

        而在住建部2010年公布的報(bào)告中顯示,截至2006年,全國642座有防洪任務(wù)的城市中尚有12個(gè)重要城市、33個(gè)中等城市和125座一般城市共計(jì)170座城市還沒有編制出城市防洪規(guī)劃。

        考察中,程曉陶的團(tuán)隊(duì)也發(fā)現(xiàn),許多城市防洪規(guī)劃十多年不變,以至于城市防洪規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展。

        時(shí)隔一年,有專家對北京“7·21”暴雨危機(jī)做出總結(jié)并指出,北京城排水系統(tǒng)一直“小馬拉大車”,多年來地下雨水管線和污水管線依然合用一條,大部分地下管線超期服役。

        “這是一種非常原始的做法,只有在一些城鎮(zhèn)的早期建設(shè)中才會(huì)采用。”程曉陶說。

        據(jù)北京市政市容管理委員會(huì)的工作人員解釋,生活污水、雨水、地下水等等全部需要地下管道來排除,生活污水逐漸占用了大量的地下排水管道,雨水多的時(shí)候管道自然會(huì)出現(xiàn)吃緊的現(xiàn)象。

        而借鑒國際特大城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn),在實(shí)行污水、雨水分流制的情況下,污水由排水管道收集,送至污水處理廠處理后,排入水體或回收利用;雨水徑流由排水管道收集后,就近排入水體。

        “如此,既能保證污水不影響水源,又能讓降水得到合理利用。”程曉陶告訴《民生周刊》記者,雨污分流是國際通用的治理城市內(nèi)澇的有效辦法之一。

        只排不蓄非上策

        近些年,為了應(yīng)對“一年一遇”的汛期,北京、上海、武漢、南京、哈爾濱等城市紛紛加大了城市排水系統(tǒng)升級改造的投資力度。

        但是,單純強(qiáng)調(diào)增加排水能力并不科學(xué)。中國水利水電科學(xué)研究院防洪抗旱減災(zāi)研究所副所長向立云在接受媒體采訪時(shí)說:“以北京為例,清河、通惠河等河道的排水能力有限。如果一味增加城市排水能力,一旦超過河道限制,將會(huì)釀成更大的災(zāi)難?!?/p>

        程曉陶也表示,提高一個(gè)城市的排澇能力,應(yīng)該是多方面的?!俺浞掷脻B、蓄等措施,就地消化降雨,與修建耗資巨大的地下管網(wǎng)相比,更具參考價(jià)值?!?/p>

        日本橫濱鶴見川流域的治澇經(jīng)驗(yàn)曾被廣泛介紹。其特點(diǎn)是滲、蓄、滯多管齊下。比如,在當(dāng)?shù)嘏d建了很多人工湖,一旦發(fā)布預(yù)警,就會(huì)對人工湖以及水庫放水。待強(qiáng)降雨來襲,地面徑流匯入河涌,然后再進(jìn)入人工湖,起到緩沖器作用。

        日本的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裼迷诒本┠??程曉陶說,“中國與日本發(fā)展相似,都經(jīng)歷過一個(gè)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的階段。產(chǎn)生城市內(nèi)澇的背景、原因一致,完全可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)?!?/p>

        據(jù)了解,北京決定,自2012年11月起,在未來4年內(nèi)將致力解決城市內(nèi)澇隱患。按照規(guī)定,通過4年的努力,完成中小河道防洪達(dá)標(biāo)治理和小水庫、小塘壩等除險(xiǎn)消患;完成雨水集蓄利用和城鄉(xiāng)立交橋雨水泵站、調(diào)蓄水池改造等城市治理工程……

        此外,今年北京將新建19座蓄水池。目前,一座總?cè)萘?1000立方米的下沉式蓄水池,正在北京市豐益橋西南側(cè)緊張地施工中。

        □ 編輯 鄧凌原□ 美編王迪

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