王 臻

（深圳南山圖書館，廣東 深圳 518052）

黨的十七屆五中全會提出，“十二五”期間，要積極推動文化大發(fā)展大繁榮，基本建成公共文化服務體系。公共圖書館作為公共文化服務體系建設的重要組成部分，向社會免費開放、開展立法決策服務，是社會發(fā)展的需要，也是圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

當前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略機遇期，國家立法決策的科學化、民主化進程不斷加快，這既對各級公共圖書館提供高質(zhì)量的立法決策服務提出了新的要求，也為圖書館不斷拓展立法決策服務提供了一個非常好的機會。

1 加強立法決策服務，發(fā)揮圖書館優(yōu)勢

1.1 政府決策的科學化、民主化要求圖書館提供信息服務

在立法決策過程中，迫切需要準確、深入地了解有關領域的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)與借鑒國際先進經(jīng)驗。可以說，政府立法工作越發(fā)展，越需要充分發(fā)揮好各種立法信息資源的作用，為提高政府立法工作水平和法律法規(guī)質(zhì)量提供有力的支撐。為各級政府部門提供立法決策支持服務是時代賦予我們的使命，也是圖書館的職責所在。以國家圖書館為例，從1998年至2010年10月，國家圖書館為中央國家領導機關累計完成立法決策咨詢服務18747件。

1.2 做好立法決策服務是圖書館自身發(fā)展的需要

改革開放以來，在黨和國家的高度重視下，圖書館事業(yè)發(fā)展迅速，在公共文化服務體系建設中發(fā)揮了重要作用。當前，圖書館立法決策服務的成效決定著各級政府對圖書館工作的認可程度，在一定程度上影響著政府機構(gòu)的決策水平。要引起各級政府對圖書館的重視，就要讓領導決策者了解、認識圖書館具有這種功能。為此，圖書館只有加快自身的發(fā)展，有所作為，才能不斷提升影響力，進而在公共文化體系建設中發(fā)揮重要的作用。

1.3 圖書館為政府部門提供立法決策服務的條件與能力

立法決策部門獲取文獻信息的渠道來源廣泛，而圖書館的最大優(yōu)勢是具有比較豐富的文獻信息資源，這些資源具有全面性、累積性和體系性的特點。如國家圖書館是國家總書庫，中文文獻收藏居世界第一，外文文獻收藏為中國第一。館藏文獻總量達2800萬冊（件），數(shù)字資源總量達460TB。一些省級公共圖書館的中文館藏也比較豐富，館藏300萬冊件以上的省級館占50%。這些都為開展立法決策服務提供了重要的資源保障。

面對豐富的信息資源，圖書館在長期的理論研究和實踐探索中，培養(yǎng)出了具有專業(yè)能力和水平的咨詢隊伍，積累了一套成熟的文獻信息獲取、管理和分析方法，具有一定的獲取和分析文獻信息的能力，為政府立法決策信息的有效獲取提供重要的智力支持。與此同時，“十二五”期間隨著“國家數(shù)字圖書館推廣工程”的實施，以及各省級數(shù)字圖書館的建設和服務，將在全國范圍內(nèi)形成有效的數(shù)字資源保障體系，實現(xiàn)我國圖書館事業(yè)跨躍式發(fā)展。

2 公共圖書館立法決策服務探索

公共圖書館承擔著為科學研究服務、政府決策服務和大眾服務的基本職能。隨著政府政務公開和國家立法決策科學化、民主化進程的加快，許多公共圖書館特別是各省級公共圖書館都在開展面向當?shù)卣牧⒎Q策服務，取得了一定成效。

2010年6月，國家圖書館舉辦了立法決策服務成就展，240余件展品展現(xiàn)了新中國成立以來圖書館在國家制定大政方針時發(fā)揮的重要作用。

2010年的10月，國家圖書館面向全國各省、自治區(qū)和直轄市公共圖書館展開了問卷調(diào)查。共收到了30份調(diào)查問卷，回收率為94%，較全面地反映了國內(nèi)省級圖書館開展立法決策服務的總體概況。

2010年12月16日，在國家圖書館召開的“全國公共圖書館立法決策服務研討會”上，與會公共圖書館的代表就建立立法決策服務協(xié)作機制、加強立法決策服務溝通與交流、開展相關項目合作、共同提高立法決策服務能力等內(nèi)容進行了深入討論，達成了《全國公共圖書館立法決策服務合作共識》。

2.1 省級圖書館面對本省政府機構(gòu)開展形式多樣的服務

根據(jù)調(diào)查問卷，全國有23家省級圖書館設立了具有立法決策職能的部門，其中陜西省圖書館、遼寧省圖書館、廣東省立中山圖書館和廣西壯族自治區(qū)圖書館等4家圖書館設立了立法決策獨立部門；上海圖書館、首都圖書館、天津圖書館、山西省圖書館、內(nèi)蒙古自治區(qū)圖書館、遼寧省圖書館、黑龍江省圖書館等19家圖書館均開展了不同形式的面向省、市人大、政協(xié)會議的“兩會”服務，取得一定的成效；許多圖書館針對當?shù)卣墨I信息需求的特點，開展專題咨詢、信息專報以及文獻綜述和戰(zhàn)略情報分析服務，實現(xiàn)服務的專業(yè)化和個性化；一些圖書館開發(fā)了擁有特定用戶群組的立法決策服務產(chǎn)品，如編制《決策內(nèi)參》、《決策信息參考》、《立法動態(tài)》、《晉圖快覽》等，提供及時、準確的立法決策參考信息（見表1）；遼寧省圖書館、山東省圖書館、江西省圖書館、廣東省立中山圖書館、云南省圖書館還開發(fā)了專為立法決策服務的數(shù)字化信息服務平臺，利用現(xiàn)代化信息手段開展服務，提高立法決策服務的效率；還有一些圖書館通過講座展覽和業(yè)務培訓拓展立法決策服務內(nèi)容。此外，山西省圖書館、遼寧省圖書館、廣東省立中山圖書館、廣西壯族自治區(qū)圖書館設有專門的立法決策服務部門。這些做法彰顯了公共圖書館的職能，為當?shù)卣茖W民主立法、不斷提高政府立法質(zhì)量做出了貢獻，也為進一步深化立法決策服務打下了良好的基礎。

表1 全國部分省級公共圖書館立法決策服務產(chǎn)品匯總

從各地立法決策服務項目上看，調(diào)查問卷分專題/課題咨詢、信息專報/通訊、文獻綜述、講座展覽、科研項目、業(yè)務培訓及戰(zhàn)略情報分析等7個方面。其中，各省級公共圖書館的立法決策服務項目中“專題咨詢”和“信息專報”占了很大的比例，是目前各省級公共圖書館為地方立法決策用戶服務的主要方式；文獻綜述”和“戰(zhàn)略情報分析”已經(jīng)達到一定比例，說明目前省級公共圖書館的立法決策服務已經(jīng)開始向深層次縱向發(fā)展，而“講座展覽”和“業(yè)務培訓”等也體現(xiàn)了各省級公共圖書館立法決策服務的廣度。

2.2 我國公共圖書館立法決策服務存在的困難和不足

眾所周知，近年來，在黨和政府的重視下，我國的圖書館事業(yè)取得了很大的發(fā)展。但是，我國圖書館事業(yè)的發(fā)展仍面臨著新的問題和新的挑戰(zhàn)，特別是在開展立法決策服務方面仍存在著許多困難和不足。①全國省級公共圖書館立法決策服務文獻保障支撐能力強弱不均。國內(nèi)省級圖書館的中文文獻收藏情況較好，在總館藏中的比重很大，平均比率約為81.75%，而外文文獻館藏則比率很低，平均比率僅為6%，特別是與立法決策服務緊密相關的法律文獻館藏僅占1%左右。這樣的文獻收藏情況，較難滿足涉及外文或者法律專業(yè)文獻的信息服務需求。②省級圖書館從事立法決策服務人員情況存在不足。目前國內(nèi)各省級館從事立法決策服務人員的數(shù)量約為200余人，且從業(yè)人員學歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，擁有較高學歷和法律專業(yè)的從業(yè)人員的比例過低，限制了開展立法決策服務的深度與廣度。日本國立國會圖書館調(diào)查及立法調(diào)查局的職員共193名，其中109人專門從事調(diào)查業(yè)務。美國國會圖書館的國會研究服務部擁有近700位專家，研究力量甚至超過一個大型研究所。相比之下，即使國家圖書館專門成立了立法決策服務機構(gòu)，以現(xiàn)有56人的力量，與快速發(fā)展的立法決策業(yè)務相比也明顯不足。③國內(nèi)省級公共圖書館立法決策服務產(chǎn)品雖然品種繁多，但有待整合，迫切需要共同開發(fā)一種或多種服務產(chǎn)品，擴大立法決策服務產(chǎn)品服務范圍，更好地開展具有深度、廣度和專業(yè)度的立法決策服務。④在省級公共圖書館中，缺乏專項財政經(jīng)費的支持和保障。目前，只有上海圖書館、廣東中山圖書館和山西圖書館擁有一定的經(jīng)費支撐。

這些問題的存在，制約著公共圖書館立法決策服務的發(fā)展，因此，大部分省級圖書館希望建立全國公共圖書館立法決策服務館際協(xié)作關系，定期開展相關業(yè)務培訓，提供立法決策服務幫助和支持，加強立法決策服務的信息溝通、橫向交流和經(jīng)驗推廣等，推動全國公共圖書館立法決策服務的深入開展。

3 未來做好立法決策服務的建議

據(jù)調(diào)查問卷顯示，全國省級公共圖書館普遍開展了立法決策文獻信息服務，并呈立體服務發(fā)展趨勢。在所有被調(diào)研對象中，有超過86%的圖書館將地方人大、地方政府作為長期用戶開展服務；超過46%的圖書館開發(fā)了擁有特定立法決策用戶群組的立法決策服務產(chǎn)品；超過63%的圖書館開展了為地方“兩會”的服務工作；超過16%的圖書館開發(fā)了專為立法決策服務提供支撐的數(shù)字化信息服務平臺。這些都是在全國省級公共圖書館范圍內(nèi)開展立法決策服務合作的有利基礎。

3.1 共建全國省級公共圖書館立法決策服務協(xié)作平臺

國家數(shù)字圖書館的建設，為推進計算機信息網(wǎng)絡技術與立法決策服務工作的深度結(jié)合，開展立法決策服務協(xié)作提供了良好的基礎。要發(fā)揮國家圖書館文獻信息資源保障中心的作用，依托“國家數(shù)字圖書館推廣工程”，共建全國省級公共圖書館立法決策服務協(xié)作平臺，共享我國各級公共圖書館的豐富館藏和數(shù)字資源建設成果，以及逐步構(gòu)建全方位、多層次的國家級數(shù)字資源保障體系，為中央與地方政府的立法決策服務工作提供全方位信息保障。據(jù)了解，國家圖書館擬先為全國省級公共圖書館從事立法決策咨詢服務的參考咨詢館員搭建一個網(wǎng)絡環(huán)境下的立法決策服務交流平臺，先期開展立法決策服務的交流與協(xié)作。內(nèi)容包括立法決策服務業(yè)務交流、資源推薦、熱點關注等。

3.2 創(chuàng)新服務方式，共同推進“兩會”服務

創(chuàng)新是圖書館發(fā)展的不竭動力。國家圖書館的“兩會”服務，作為圖書館為國家立法決策部門提供服務的一種成功模式，其內(nèi)涵和影響力已經(jīng)得到越來越多機構(gòu)的高度重視和積極響應，也得到“兩會”代表、委員的信任和贊許。據(jù)了解，為共同推進和創(chuàng)新圖書館“兩會”服務，國家圖書館已將近兩年與相關機構(gòu)溝通確定的“兩會”熱點框架提供給各圖書館，供各館為本省“兩會”服務工作的開展提供參考；通過各省圖書館，國家圖書館為各省的全國人大代表開通“國家圖書館立法決策服務平臺”，方便代表使用國家圖書館提供的個性化數(shù)字資源；在各省“兩會”召開期間，國家圖書館開通面向各館的“兩會”服務熱線，進行業(yè)務指導和交流。

3.3 加強人才培養(yǎng)，打造高水平的咨詢團隊

加強人才培養(yǎng)，形成高水平的咨詢團隊，是整體提高立法決策服務水平的關鍵。要面向全國圖書館立法決策服務人員，以聯(lián)合舉辦培訓班、館際交流、派員指導、網(wǎng)絡培訓等方式，開展關于立法決策服務用戶的溝通、維護以及市場拓展，各類數(shù)據(jù)庫的檢索與應用、戰(zhàn)略情報分析等方面的培訓、研究和經(jīng)驗推廣；定期召開專題研討會，廣泛汲取國內(nèi)外的經(jīng)驗和做法，不斷拓展服務的深度和廣度；規(guī)范立法決策服務工作，整體提高圖書館為各級政府立法決策服務的水平。

3.4 集中力量共建立法決策服務產(chǎn)品

多數(shù)省級圖書館都具有個性化和不同程度具有共性的服務產(chǎn)品，在各自服務領域發(fā)揮著重要的作用。國家圖書館自2003年開始編制《新書推薦》月刊，供國家領導人參閱，還推出《“兩會”服務信息專報》、《國圖決策參考》等等。此外，全國有14家省級公共圖書館編輯制作獨有服務產(chǎn)品。那么，在此基礎上，可集中力量共建一種或多種立法決策服務產(chǎn)品，實現(xiàn)舉一家之力服務于全國的效果，擴大圖書館立法決策服務的影響力。

3.5 推廣“部級領導干部歷史文化講座”服務模式，共享資源

“部級領導干部歷史文化講座”是由中央國家機關工委、文化部、中國社會科學院聯(lián)合主辦，國家圖書館承辦的高層次講座。講座自2002年1月啟動以來，已成功舉辦172場，參加講座的部級領導干部2萬余人次，多次受到黨中央、國務院領導同志的肯定和表揚，在全國起到了良好的示范作用。由于講座的影響力不斷擴大，一些省市的領導紛紛咨詢、了解相關情況，這也為各省館拓展立法決策服務方式、舉辦高層講座提供了契機。一方面可探討與省級圖書館的合作方式，將部級領導干部歷史文化講座延伸至各省舉辦；同時，國家圖書館可為各省館提供相關講座題目、參考資料，推薦主講專家，提供講座指導等。

3.6 建立有效的信息溝通和聯(lián)系機制

目前，相關的省級圖書館已指定專人作為聯(lián)絡員，確定聯(lián)絡方式，建立起有效的信息溝通和聯(lián)系機制，定期召開工作聯(lián)絡會議，以加強國家圖書館與各省館之間的立法決策服務信息溝通，便于了解各級政府的文獻信息需求，合力做好服務。

全國許多公共圖書館尤其是省級公共圖書館都在開展面向當?shù)卣牧⒎Q策服務。國家圖書館應與各館加強合作，建立面向全國公共圖書館的立法決策服務平臺，通過網(wǎng)絡在全國圖書館間開展咨詢合作，集中力量共建全國立法決策服務數(shù)據(jù)庫，共享立法決策服務成果，加強立法決策服務經(jīng)驗的研究、運用和推廣，規(guī)范立法決策服務工作，從而在整體上提高圖書館對各級政府的立法決策服務水平。

[1] 楊志今.以科學發(fā)展觀為指導，扎實推進圖書館創(chuàng)新服務工作.在國家數(shù)字圖書館推廣工程啟動儀式暨全國圖書館創(chuàng)新服務工作座談會上的講話，2010-12-15.

[2] 周和平.創(chuàng)新是圖書館事業(yè)發(fā)展的不竭動力.在國家數(shù)字圖書館推廣工程啟動儀式暨全國圖書館創(chuàng)新服務工作座談會上的講話，2010-12-15.

[3] 國家圖書館網(wǎng)站[2012-04-21].http：//www.nlc.gov.cn.

[4] 馬學林.論省級圖書館為地方立法決策的咨詢服務[J].圖書館，2004（2）：56-57.

[5] 國家圖書館.全國公共圖書館立法決策服務合作共識[J].國家圖書館學刊，2011（1）：93.