王秀軍

（大連市少年兒童圖書館，遼寧 大連 116011）

2011年1月26日，文化部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》，這標(biāo)志著我國公共圖書館免費(fèi)開放工作全面啟動(dòng)。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出，豐富人民精神文化生活，堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。公共圖書館的免費(fèi)開放不僅具有積極的社會(huì)意義，而且為公共圖書館的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

1 免費(fèi)開放的社會(huì)意義

1.1 免費(fèi)開放具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義

公共圖書館是政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，是開展公共文化服務(wù)的重要場所，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地。推動(dòng)公共圖書館免費(fèi)開放是黨的十七大關(guān)于社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實(shí)踐，是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，是進(jìn)一步提高政府為全社會(huì)提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動(dòng)。對(duì)于提高廣大人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，保障廣大人民群眾基本權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

1.2 免費(fèi)開放具有積極的引領(lǐng)作用

公共圖書館實(shí)現(xiàn)無障礙免費(fèi)開放，是社會(huì)文明進(jìn)步的試金石，這個(gè)示范的更大意義在于政府向公眾提供公益性產(chǎn)品的義不容辭，將釋放和引領(lǐng)更多的社會(huì)公共產(chǎn)品向完全的公益性轉(zhuǎn)變，也必將會(huì)有更多的公共場所、空間，更多的公園、景點(diǎn)和景區(qū)，走向無障礙和無門檻的開放之路。

1.3 免費(fèi)開放是公共圖書館職能的回歸

1994年聯(lián)合國教科文組織頒布的《公共圖書館宣言》提出，公共圖書館應(yīng)該在人人享有平等利用的基礎(chǔ)上，不分年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會(huì)地位，向所有的人提供服務(wù)。中國圖書館學(xué)會(huì)2008年在重慶年會(huì)上正式宣布的《圖書館服務(wù)宣言》中指出：“圖書館向所有讀者提供平等服務(wù)。圖書館特別是公共圖書館，以實(shí)現(xiàn)和保障公民基本閱讀權(quán)利為職責(zé)，通過對(duì)全社會(huì)成員實(shí)行平等服務(wù)，維護(hù)公民享受圖書館服務(wù)的權(quán)利?！眻D書館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放、免費(fèi)借閱、免費(fèi)上網(wǎng)、免費(fèi)講座，所有讀者均可自由進(jìn)館享受圖書借閱、信息查詢等多項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)。將免費(fèi)開放作為公共圖書館維護(hù)、推進(jìn)社會(huì)信息公平，保障社會(huì)公民文化權(quán)益的制度安排，最大限度地發(fā)揮了公共圖書館的作用。

2 免費(fèi)開放的工作實(shí)踐

2.1 改進(jìn)服務(wù)

免費(fèi)開放不是廉價(jià)開放，免費(fèi)開放不是低水平開放，在免費(fèi)環(huán)境下，逐步健全服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)效益，成為少兒圖書館關(guān)注和重點(diǎn)解決的問題。在免費(fèi)開放后，大連少兒圖書館加大網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化進(jìn)程，力圖在工作人員數(shù)量不變的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工作效率的重要突破和大幅提升。

一是新增自助圖書館和圖書自助還書機(jī)。自助圖書館收藏適合小學(xué)、幼兒、中學(xué)各年齡段讀者的圖書6300余冊，采取讀者自助借還的服務(wù)方式，所有借閱過程由讀者自己在自助借還機(jī)上操作完成，讀者只要將借書證放置到讀卡區(qū)域，再將書籍打開到條碼頁，沿V槽推到底，掃描槍就會(huì)讀取書籍條碼和消磁，僅用10秒鐘完成整個(gè)借閱程序。凡持有大連少兒圖書館借書證的讀者均可在自助圖書館借閱圖書，各項(xiàng)借閱規(guī)則與本館相同。在一樓大廳增設(shè)自助還書機(jī)，讀者可以在每周一閉館時(shí)通過它還書，讀者只需把所借書籍的條碼頁打開，放進(jìn)中間的“嘴巴”里，然后按要求將書上的條形碼掃一下，就完成了還書。二是在一樓大廳新添置4臺(tái)觸摸屏讀報(bào)系統(tǒng)，只需點(diǎn)擊液晶顯示屏上的圖形、文字或按鈕，長107厘米、寬81厘米的液晶顯示屏上就出現(xiàn)了《大連日報(bào)》、《人民日報(bào)》、《南方日報(bào)》等40種國內(nèi)主要報(bào)紙的最新消息，還可以瀏覽圖書館豐富的數(shù)字圖書資源。大連少兒圖書館在東北三省少兒圖書館中首家引進(jìn)觸摸屏讀報(bào)系統(tǒng)，這套系統(tǒng)也是該館正在建設(shè)中的圖書數(shù)字平臺(tái)的一部分。大連市財(cái)政先后投入700多萬元搭建起了圖書數(shù)字平臺(tái)，2013年少兒圖書館將把這套平臺(tái)向40多個(gè)分館，特別是北三市偏遠(yuǎn)地區(qū)的分館全面鋪開延伸。三是新增查詢機(jī)。2012年11月新增16臺(tái)觸摸屏查詢機(jī)，如果小讀者欲知想借的書擺在哪兒，是否借出了，只需要上查詢機(jī)一點(diǎn)就知道了。另有14臺(tái)查詢機(jī)送到北三市的分館，讓鄉(xiāng)村孩子也體驗(yàn)到電子圖書時(shí)代帶來的便捷。四是開通短信提醒還書服務(wù)。大連少兒圖書館在2013年1月開通短信平臺(tái)服務(wù)，可根據(jù)讀者證登記的手機(jī)號(hào)碼，在圖書到期前兩天，自動(dòng)向讀者發(fā)出一條免費(fèi)短信提醒讀者還書的日期，讀者還可以根據(jù)提示信息回復(fù)短信進(jìn)行圖書續(xù)借，讀者也可發(fā)送服務(wù)項(xiàng)目代碼加內(nèi)容對(duì)圖書館服務(wù)提出建議或進(jìn)行投訴。

2.2 強(qiáng)化服務(wù)

大連少兒圖書館著眼于覆蓋全社會(huì)未成年人“普遍均等服務(wù)”的長遠(yuǎn)工作目標(biāo)，以“構(gòu)建具有大連特色的少兒圖書資源全域共享服務(wù)體系”為目標(biāo)，以選擇先進(jìn)合理的技術(shù)路線為基礎(chǔ)，確定了構(gòu)建“總館——分館——流通站——流動(dòng)車”總分館服務(wù)體系的發(fā)展思路。規(guī)劃利用5年的時(shí)間，在全市城鄉(xiāng)建立“以總分館制為主體、市少兒圖書館為總館、城鄉(xiāng)中小學(xué)校為分館、圖書流通站及流動(dòng)車為輔助的、資源覆蓋側(cè)重涉農(nóng)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的少兒圖書資源服務(wù)”的網(wǎng)絡(luò)體系。這一舉措真正確保了圖書館“為人找書、為書找人”服務(wù)宗旨的貫徹實(shí)施，促進(jìn)了中小學(xué)校圖書館（室）規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全地區(qū)少兒圖書資源共建共享。

從2009年開始，大連地區(qū)共建立分館40所，館藏地點(diǎn)50個(gè)，其中北三市等地分館數(shù)量29所，占全部分館數(shù)量的75%；偏遠(yuǎn)涉農(nóng)地區(qū)分館達(dá)13所，占總量的32.5%。截止到2011年11月30日，市少兒圖書館已向各分館送書302426冊；分館、流動(dòng)車持證讀者已達(dá)21680人，借書、還書數(shù)量分別達(dá)515193冊次、515407冊次。為圖書流通站送書380次，流通圖書12萬冊次。載有2500余冊圖書的流動(dòng)車定時(shí)定點(diǎn)巡回服務(wù)，已出車服務(wù)20次，借還圖書4270冊次。此外，經(jīng)過3年來的積累，總館的數(shù)字資源已初具規(guī)模，共開發(fā)、建設(shè)及購置數(shù)字資源3393GB、106291種。讀者可以上網(wǎng)查詢、借閱到市少兒圖書館的70余萬冊紙質(zhì)資源和數(shù)字資源，可謂足不出戶，坐擁書城。2011年，新建20個(gè)少兒圖書館分館，市財(cái)政投入820萬元。未來少兒館將重點(diǎn)在最偏遠(yuǎn)的涉農(nóng)地區(qū)設(shè)立最先進(jìn)的ATM圖書自助借還機(jī)，逐步取代圖書流通站。

表1 大連市少年兒童圖書館免費(fèi)開放服務(wù)情況一覽

2.3 引導(dǎo)閱讀

為加強(qiáng)閱讀推廣活動(dòng)，圖書館引入多元文化元素，營造良好的文化氛圍，形成良性循環(huán)機(jī)制。大連少兒圖書館針對(duì)全市中小學(xué)生寒假生活，策劃了以“分享閱讀·共創(chuàng)明天”為主題的系列活動(dòng)，包括閱讀輔導(dǎo)系列活動(dòng)、閱讀欣賞系列活動(dòng)以及培訓(xùn)活動(dòng)等20余項(xiàng)。一是精心選購圖書，向中小學(xué)生推薦圖書，確保來館讀者閱讀質(zhì)量；二是取消休息日，寒假期間無閉館日，吸引讀者走進(jìn)少兒圖書館；三是增加圖書借閱冊數(shù)，在不超過押金的前提下，每次借閱圖書由3冊增加至8冊；四是開展“義務(wù)小館員”實(shí)踐活動(dòng)，提高孩子們的社會(huì)實(shí)踐能力；五是開展“小讀者采購團(tuán)活動(dòng)”，組織孩子們到圖書大廈選擇自己喜愛的圖書。另外，還開展“科普知識(shí)知多少”有獎(jiǎng)益智問答、“好書大家讀”有獎(jiǎng)書評(píng)、“英文電影放映周”、“聰明寶寶手工樂園”、“中國古典文學(xué)欣賞”、“計(jì)算機(jī)繪畫輔導(dǎo)”、“小學(xué)生作文輔導(dǎo)”、“文化與禮儀”輔導(dǎo)、“手工小制作”等豐富多彩活動(dòng)，并面向家長和教師舉辦“如何幫助孩子學(xué)習(xí)”等親子教育講座。活動(dòng)的具體安排在大連市少兒圖書館網(wǎng)站上都可以查詢，當(dāng)?shù)孛襟w《大連日報(bào)》、《大連晚報(bào)》也及時(shí)發(fā)布相關(guān)活動(dòng)信息。

3 免費(fèi)開放服務(wù)的對(duì)策

少兒圖書館開展免費(fèi)開放服務(wù)取得了一定成效，但與廣大讀者的需求還有一定差距。全面免費(fèi)開放也給日常管理工作增加了壓力，日常保潔、安全、消防工作壓力增大，設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用增加。政府的投入依然難以滿足事業(yè)發(fā)展的需要，圖書館的運(yùn)作、維護(hù)以及人員經(jīng)費(fèi)保障等還面臨著一些新的困難。免費(fèi)開放對(duì)公共圖書館來說是一次事業(yè)發(fā)展的極好機(jī)遇，是實(shí)現(xiàn)全民共享圖書館服務(wù)的重要基礎(chǔ)，但也存在不容忽視的問題。只有認(rèn)真分析問題和困難，并積極采取措施解決問題，克服困難，免費(fèi)開放才能取得促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展和推動(dòng)全民共享圖書館服務(wù)的預(yù)期效果。

3.1 資金保障

完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定保障措施，多途徑解決經(jīng)費(fèi)來源。免費(fèi)服務(wù)不僅要考慮效率的提高、成本的節(jié)約，更重要的是制定經(jīng)費(fèi)的保障措施。落實(shí)保障政策，加強(qiáng)人、財(cái)、物的保障機(jī)制。由政府出臺(tái)免費(fèi)開放專項(xiàng)補(bǔ)貼辦法，推出與免費(fèi)開放服務(wù)相適應(yīng)的配套政策和措施，在人、財(cái)、物等方面給予保障，保證公共圖書館免費(fèi)開放正常運(yùn)轉(zhuǎn)。將免費(fèi)開放服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼常規(guī)化，并且明確補(bǔ)貼的測算依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及使用管理方法。對(duì)免費(fèi)開放所需經(jīng)費(fèi)財(cái)政要及時(shí)跟進(jìn)，并保持每年補(bǔ)助適度遞增，以確保圖書館免費(fèi)服務(wù)的正常運(yùn)作，積極爭取設(shè)立少兒圖書館建設(shè)發(fā)展基金。

3.2 擴(kuò)大文化志愿者隊(duì)伍

美國紐約布魯克林公立圖書館擁有志愿者多達(dá)1200名。伴隨公共圖書館的不斷發(fā)展，志愿者參與圖書館服務(wù)已經(jīng)成為公共圖書館服務(wù)的一大特色。珠三角地區(qū)不少城市借鑒此經(jīng)驗(yàn)，招募“文化義工”，由文化志愿者輪流排班，參與到圖書館的公共秩序維持和業(yè)務(wù)接待工作中。大連少兒圖書館每年約有300名文化志愿者服務(wù)于小學(xué)借閱室、低幼借閱室、明德英文圖書館等窗口，志愿者主要由慈善總會(huì)義工分會(huì)派員、大學(xué)生、初高中學(xué)生和“義務(wù)小館員”構(gòu)成。隨著免費(fèi)開放的深入，文化志愿者的隊(duì)伍逐漸壯大成為必然。

3.3 由信息服務(wù)到文化塑造

對(duì)公共圖書館來說，免費(fèi)開放只是近期目標(biāo)，長遠(yuǎn)目標(biāo)則是推動(dòng)全民共享圖書館服務(wù)。實(shí)施免費(fèi)開放后，各公共圖書館在免費(fèi)開放專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出要向讀者活動(dòng)傾斜，要通過舉辦各類讀書輔導(dǎo)、講座、報(bào)告會(huì)等活動(dòng)培養(yǎng)讀者的閱讀興趣，打造圖書館和讀者良好互動(dòng)的平臺(tái)，培養(yǎng)全民閱讀習(xí)慣，努力把公共圖書館打造成提供文獻(xiàn)資源、文化活動(dòng)和公共空間并重的市民公共文化空間。因此，構(gòu)建公共圖書館的設(shè)施體系、服務(wù)體系、活動(dòng)體系，是未來公共圖書館發(fā)展的重要而緊迫的任務(wù)。

[1] 本刊編輯部.圖書館熱點(diǎn)問題的深度解析[J].圖書館學(xué)刊，2012（8）.

[2] 李陽.廣州市屬公共圖書館“免費(fèi)開放服務(wù)”的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策[J].公共圖書館，2012（2）.

[3] 張?zhí)锾?河北省圖書館免費(fèi)開放中遇到的問題和對(duì)策[J].散文百家·學(xué)術(shù)百家，2011（9）.王秀軍 女，1968年生。本科學(xué)歷，館員。