○ 文／孫洪波

●斯人已逝，委內(nèi)瑞拉何去何從？ 供圖/東方IC

鑒于查韋斯派對(duì)政局的掌控力，委內(nèi)瑞拉短期發(fā)生政治危機(jī)的可能性不大，但是管制類政策將會(huì)增多。從經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的巨大潛力來看，中委合作大勢(shì)不會(huì)發(fā)生改變。

3月5日，“反美斗士”查韋斯在與癌癥抗?fàn)巸赡旰箅x開了人世。消息傳來，查韋斯的支持者沉浸在一片悲痛中。拉美多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在第一時(shí)間發(fā)表講話，對(duì)查韋斯逝世表示哀悼。

目前，委國(guó)當(dāng)局已正式宣布4月14日舉行總統(tǒng)大選。據(jù)預(yù)測(cè)，查韋斯指定的接班人副總統(tǒng)馬杜羅最有可能獲勝。盡管如此，委內(nèi)瑞拉石油合作環(huán)境仍不明朗，政策走向仍需觀察。

不過，可以肯定的是，無論是權(quán)力過渡引發(fā)的政局走向，還是委國(guó)新政府的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，都可能導(dǎo)致委合作環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜化。這不僅會(huì)影響投資和企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，而且有可能帶來合作伙伴的重組。

不確定性因素增加

不得不承認(rèn)，查韋斯對(duì)委國(guó)激進(jìn)的制度改造，造成了嚴(yán)重的政治、社會(huì)對(duì)立，使委方合作環(huán)境尖銳化。委國(guó)內(nèi)不同政治力量的組合變化、宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、社會(huì)穩(wěn)固基礎(chǔ)以及地緣政治關(guān)系等，都是影響委國(guó)未來合作環(huán)境的重大因素。

第一，權(quán)力過渡期的政局變化與未來走向面臨不少挑戰(zhàn)。目前，委政局仍在查韋斯派執(zhí)政黨及其盟黨掌控之下，壟斷了政府、議會(huì)、司法、軍隊(duì)和地方的政治權(quán)力。執(zhí)政黨及盟黨在議會(huì)165席位中占據(jù)98席，屬于多數(shù)派，而反對(duì)黨僅占65席。2013年1月，查韋斯的盟友、軍人出身的奧斯達(dá)多·卡韋略再次被選為新一屆議會(huì)主席。據(jù)委選舉法院公報(bào)，2012年12月，在23個(gè)州的州長(zhǎng)選舉中，執(zhí)政黨及其盟黨贏得20個(gè)州，其中10位新當(dāng)選州長(zhǎng)具有軍方背景。

查韋斯多年構(gòu)建的權(quán)力體制特點(diǎn)是通過其政黨、盟黨控制了委政治權(quán)力機(jī)構(gòu)，且多數(shù)重要政治盟友來自軍方。執(zhí)政黨內(nèi)部的派系分歧、軍方的支持傾向、不同政治力量的重新組合都會(huì)影響委政局過渡和未來變化。鑒于查韋斯派對(duì)委政局的掌控力，短期內(nèi)發(fā)生政治危機(jī)的可能性不大，但也不能排除局部爆發(fā)社會(huì)沖突或騷亂。

第二，擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策可能難以持續(xù)，管制類政策將會(huì)增多。委政府多年以石油收入為財(cái)力基礎(chǔ)采用擴(kuò)張性的財(cái)政政策，擴(kuò)大社會(huì)性支出，雖實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，卻造成了宏觀經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失衡。

目前，委經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)多部門失衡，擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策難以持續(xù)。委政府對(duì)價(jià)格和匯率管制造成市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)紊亂，供應(yīng)短缺將難以避免。大量進(jìn)口會(huì)使國(guó)際收支失衡壓力增大。委一旦陷入經(jīng)濟(jì)困境，政府將被迫采取糾正性措施，政策調(diào)整的方向和力度還存在不確定性，但管制類政策可能增多。

第三，潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。委政局的不確定性是系統(tǒng)性的，而社會(huì)穩(wěn)定程度是其中的一個(gè)重要方面。最大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素是存在的社會(huì)分裂。高通貨膨脹、部分消費(fèi)品供應(yīng)短缺以及腐敗問題已造成社會(huì)不滿，且反對(duì)派不斷發(fā)動(dòng)抗議示威活動(dòng)，而委政府又不斷加大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管制力度。此外，委國(guó)暴力事件較多，犯罪率上升，社會(huì)治安狀況不甚樂觀。

政治遺產(chǎn)面臨考驗(yàn)

作為拉美左派崛起的標(biāo)志性人物，查韋斯總統(tǒng)多年的反美外交、與拉美左派的結(jié)盟政策對(duì)拉美的地緣政治格局構(gòu)成了沖擊。當(dāng)前，國(guó)際和地區(qū)環(huán)境是影響委國(guó)“權(quán)力過渡”的重要因素，美國(guó)、拉美大國(guó)以及左派陣營(yíng)對(duì)委政局所能產(chǎn)生的影響不容忽視。

目前，查韋斯留下的政治遺產(chǎn)面臨考驗(yàn)。查韋斯多年以石油外交為手段、拉美左派陣營(yíng)為依托，追求對(duì)外關(guān)系的多元化。從拉美地區(qū)層面上看，由于查韋斯的逝世，他多年的反美外交、所倡導(dǎo)的美洲玻利瓦爾聯(lián)盟、加勒比石油計(jì)劃等多項(xiàng)合作機(jī)制能否持續(xù)下去，都面臨著一些不確定性。

然而，迫于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困境，委內(nèi)瑞拉新政府可能對(duì)查韋斯的經(jīng)濟(jì)和外交政策做出適當(dāng)調(diào)整。但是，委內(nèi)瑞拉多元化的外交戰(zhàn)略不會(huì)改變，將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)與拉美國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作，積極發(fā)展與中國(guó)、俄羅斯等新興大國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。為緩解經(jīng)濟(jì)困境，委政府也迫切需要確保石油出口安全、融資來源以及重要商品的進(jìn)口安全。除拉美左派盟友外，委政府希望能夠擴(kuò)大與中國(guó)、俄羅斯等區(qū)外大國(guó)合作，滿足其融資需求。

美國(guó)的對(duì)委政策是影響委政局變化最重要的外部因素。美方一旦暫停從委進(jìn)口石油，委經(jīng)濟(jì)無疑將陷入困境。盡管美方希望查韋斯的權(quán)力體制發(fā)生解體，但也不希望委局勢(shì)失控，畢竟美委之間在石油貿(mào)易、經(jīng)貿(mào)利益上存在相互依賴關(guān)系，且美國(guó)在拉美還有著更大的政治和戰(zhàn)略利益。

盡管美國(guó)希望與委內(nèi)瑞拉改善關(guān)系，但由于美國(guó)在拉美的影響力下降，委內(nèi)瑞拉也并未對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅，且委政局變化仍在民主框架下，美國(guó)不會(huì)對(duì)委內(nèi)瑞拉政局過渡進(jìn)行過多干涉。不過，美國(guó)會(huì)以間接渠道對(duì)其施加影響。拉美團(tuán)結(jié)支持委內(nèi)瑞拉，也會(huì)對(duì)美國(guó)實(shí)施外部干涉形成有力制約。而且，美國(guó)的行為不能太背離美洲國(guó)家組織框架。否則，美國(guó)一旦對(duì)委過多干涉，會(huì)影響美國(guó)與拉美整個(gè)地區(qū)的關(guān)系。

與此同時(shí)，迫于國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定壓力和對(duì)石油出口安全的考慮，委新政府對(duì)美政策也將會(huì)留有余地。美委政治關(guān)系出現(xiàn)了改善的跡象，但進(jìn)展程度還取決于兩國(guó)的外交博弈和國(guó)內(nèi)政治要求。美國(guó)希望在禁毒、反恐、安全等事務(wù)上與委內(nèi)瑞拉保持合作，但美國(guó)在民主、人權(quán)等議題上的強(qiáng)硬主張也將成為美國(guó)改善與委內(nèi)瑞拉關(guān)系上的重要障礙。

政策微調(diào)可能性大

不管今后委政局如何變化，石油政策都不會(huì)向上世紀(jì)90年代過度的開放政策回歸。可能的情況是，委政府對(duì)油氣稅費(fèi)、合作條件微調(diào)，而國(guó)際油價(jià)波動(dòng)、油氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)壓力、原油出口安全、財(cái)政收入的石油依賴等都是影響政策微調(diào)的因素。2013年1月28日，委能源部動(dòng)議調(diào)整計(jì)算石油“暴利稅”的基準(zhǔn)油價(jià)、區(qū)間范圍和稅率，并提交國(guó)民議會(huì)批準(zhǔn)。

首先，委石油政策已被“政治化”，具有意識(shí)形態(tài)色彩。查韋斯政府賦予了“石油”諸多政治含義，是“主權(quán)”、“民族”、“人民”和“革命”的象征。委內(nèi)瑞拉“政治化”的石油政策有三重性：一是讓社會(huì)底層民眾受惠石油收益，以獲得政治支持；二是以石油收入為財(cái)力基礎(chǔ)、與發(fā)展道路探索相聯(lián)系，對(duì)委國(guó)內(nèi)實(shí)施制度性改造；三是以石油外交為手段、拉美左派陣營(yíng)為依托，實(shí)現(xiàn)對(duì)外關(guān)系多元化。

其次，委內(nèi)瑞拉油氣基本法律框架不會(huì)變，但政策微調(diào)可能性大。查韋斯總統(tǒng)執(zhí)政以來，重新對(duì)委國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)實(shí)施了系統(tǒng)性立法。1999—2001年，確立了油氣產(chǎn)業(yè)新的基本法律框架；2005—2008年，強(qiáng)制實(shí)施新油氣法，出臺(tái)了具體、配套的油氣法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999—2009年，委國(guó)共出臺(tái)油氣立法50多件。

委石油“暴利稅”調(diào)整頻繁，2008年4月開征后，經(jīng)2011年4月調(diào)整，2013年1月，委政府又提出調(diào)整石油“暴利稅”及相關(guān)政策。據(jù)新的調(diào)整動(dòng)議，計(jì)征基準(zhǔn)油價(jià)調(diào)整為55美元/桶，國(guó)際油價(jià)超過110美元/桶，稅率為95%。調(diào)整后的“暴利稅”收入主要是向國(guó)家石油公司注資和向中央銀行出售外匯，但對(duì)“國(guó)家發(fā)展基金”的投入將被削減。

再次，委財(cái)政收入已被“石油化”，而財(cái)政支出壓力可能倒逼油氣政策調(diào)整。委財(cái)政收入高度依賴石油產(chǎn)業(yè)，據(jù)委國(guó)民議會(huì)預(yù)算法令，2013年石油預(yù)算收入831.80億玻利瓦爾，分別占政府經(jīng)常性收入和財(cái)政總收入的27.64%、20.98%。

若委國(guó)“權(quán)力過渡”期過長(zhǎng)，且委原油產(chǎn)量持續(xù)下滑，一旦國(guó)際油價(jià)走低，委多年的擴(kuò)張性財(cái)政政策恐難以為繼。若被迫削減或調(diào)整財(cái)政支出，委政府必須考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面上的承受力，在確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、在建項(xiàng)目和社會(huì)支出之間做出新的財(cái)政平衡。因此，財(cái)政困境有可能倒逼委政府調(diào)整油氣政策，放寬對(duì)外合作條件。

若委內(nèi)瑞拉“權(quán)力過渡”期過長(zhǎng)，原油產(chǎn)量持續(xù)下滑，一旦國(guó)際油價(jià)走低，委多年的擴(kuò)張性財(cái)政政策恐難以為繼。

多元化的外交考慮

委對(duì)外石油合作戰(zhàn)略調(diào)整是實(shí)現(xiàn)石油出口的地緣流向多元化和上下游外資參與合作伙伴的多元化。委看重對(duì)中國(guó)、印度等國(guó)的石油出口潛力，并降低對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴；推動(dòng)南美、中美和加勒比地區(qū)能源一體化，以優(yōu)惠條件供應(yīng)石油；積極與他國(guó)簽署雙邊合作協(xié)議，以獲得融資便利。委對(duì)外石油合作戰(zhàn)略變化有外交政策調(diào)整性質(zhì)，不是純粹的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。

第一，對(duì)美石油出口下降，但市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略成效明顯。美國(guó)仍是委原油石油出口主要市場(chǎng)，因受美國(guó)石油進(jìn)口量下降影響，委對(duì)美國(guó)石油出口呈下降趨勢(shì)，但對(duì)亞洲、拉美本地的出口上升。

據(jù)美國(guó)EIA數(shù)據(jù)，2007—2011年，美從委原油進(jìn)口持續(xù)下降，占美原油進(jìn)口比重由11.45%下降到了9.72%。2012年11月，委是美第三大原油進(jìn)口來源國(guó)、第三大石油凈進(jìn)口來源國(guó)。事實(shí)上，委國(guó)石油出口安全和美國(guó)的石油進(jìn)口安全存在一定程度上的相互依賴關(guān)系。

亞洲是委內(nèi)瑞拉石油出口多元化戰(zhàn)略的重要目的地。2007—2011年，委對(duì)亞洲石油出口比重由7.14%提高到了26.08%，其中，中國(guó)和印度是委在亞洲的重點(diǎn)石油出口對(duì)象國(guó)，兩國(guó)占委對(duì)亞洲出口量的75.3%。

此外，委對(duì)加勒比和中南美洲的石油出口也大幅上升。委對(duì)加勒比石油出口約40萬桶/日，占委石油出口比重約16%。古巴是委在加勒比的重點(diǎn)出口對(duì)象國(guó)，出口量約10萬桶/日，委對(duì)古巴的能源安全有著至關(guān)重要的影響。

第二，建立多個(gè)能源合作機(jī)制，加強(qiáng)拉美地區(qū)內(nèi)合作。委在美洲玻利瓦爾聯(lián)盟、加勒比石油計(jì)劃、南方石油公司等框架下建立了新的拉美地區(qū)內(nèi)能源合作機(jī)制，且與多個(gè)國(guó)家簽署了雙邊合作協(xié)議。2000年10月，委與中美洲、加勒比10國(guó)簽署了《加拉加斯能源合作協(xié)議》。該協(xié)議是開放式的，其他拉美國(guó)家可申請(qǐng)加入。2004年，美洲玻利瓦爾聯(lián)盟成立，現(xiàn)有古巴、厄瓜多爾、玻利維亞等七個(gè)成員國(guó)，設(shè)有能源一體化工作組。2005年6月，委啟動(dòng)加勒比石油計(jì)劃，成員國(guó)已擴(kuò)至17個(gè)。

委內(nèi)瑞拉以優(yōu)惠條件向協(xié)議國(guó)出口石油，包括供應(yīng)保障、付款時(shí)間、利率優(yōu)惠等，其中，付款期限可延長(zhǎng)15~20年，利率僅為2%。委推動(dòng)的拉美地區(qū)內(nèi)能源合作還包括石油煉化領(lǐng)域。委與古巴、牙買加和多米尼克分別成立了三家合資煉化公司，委方各持股49%。

實(shí)際上，委倡導(dǎo)的能源合作理念是探索拉美新的發(fā)展和一體化模式，以石油合作為基礎(chǔ)，向電力、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域拓展。然而，委廉價(jià)出口石油卻帶來了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在國(guó)內(nèi)引發(fā)了激烈的政治爭(zhēng)議。

第三，為實(shí)現(xiàn)原油穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，委向外國(guó)公司施加壓力，并調(diào)整下游煉化合作。委國(guó)絕大多數(shù)油田進(jìn)入成熟期，產(chǎn)油量下降，且國(guó)內(nèi)消費(fèi)上升，委面臨原油增產(chǎn)壓力。據(jù)委“石油播種計(jì)劃”，2018年原油產(chǎn)量要達(dá)到581.9萬桶/日。其中，委方公司產(chǎn)量261.6萬桶/日，輕質(zhì)和中度原油合資公司產(chǎn)量70萬桶/日，重油合資公司產(chǎn)量66.4萬桶/日，新成立的重油合資公司產(chǎn)量183.5萬桶/日。

據(jù)估算，委國(guó)家石油公司每年需保持30億美元投資規(guī)模，才能保持現(xiàn)有產(chǎn)出水平，所以委政府向外國(guó)公司施加壓力要求擴(kuò)大投資，以提高原油產(chǎn)量。2010—2011年，委與俄羅斯、沙特、南非等國(guó)就成熟油田開發(fā)和技術(shù)服務(wù)簽署了多個(gè)共同研究協(xié)議。

●“反美斗士”查韋斯的離開，使其留下的政治遺產(chǎn)面臨諸多考驗(yàn)。 供圖/東方IC

委國(guó)家石油公司在美國(guó)、加勒比和歐洲都擁有煉廠。目前，委正加強(qiáng)與中國(guó)、巴西和厄瓜多爾的煉化合作，與三國(guó)成立了合資煉化公司。2009年，委PdVSA公司向康菲公司出售了在美國(guó)得克薩斯州的煉廠，委還向俄羅斯Rosneft公司出售了在德國(guó)煉廠的股份。此外，2012年2月，委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司宣布關(guān)閉在美屬維爾京群島的合資煉廠。

第四，引入多元化戰(zhàn)略合作伙伴，推動(dòng)奧里諾科重油帶開發(fā)。奧里諾科重油帶開發(fā)是委積極推動(dòng)的政策重點(diǎn)，以此吸引外國(guó)公司參與，實(shí)現(xiàn)石油合作多元化的戰(zhàn)略格局。2009—2012年，委國(guó)與中國(guó)、印度、俄羅斯、日本、越南等國(guó)簽署了多個(gè)雙邊協(xié)議，開發(fā)奧里諾科重油帶。2010—2011年，委方與外國(guó)公司就重油開發(fā)又成立了8家合資公司。

考慮到委方政局、政策變化以及技術(shù)和融資等諸多因素，奧里諾科重油帶開發(fā)還面臨不少挑戰(zhàn)。目前重油帶各區(qū)塊合作進(jìn)展不同，胡寧和卡拉沃沃區(qū)塊開發(fā)已成立了多家合資公司，但保亞伽和阿亞庫喬區(qū)塊還處于積極引資階段。盡管外國(guó)公司視委重油開發(fā)為戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目，但態(tài)度較為謹(jǐn)慎。多數(shù)新合作項(xiàng)目進(jìn)展不大，投資尚未到位。一些區(qū)塊僅簽署了合作諒解備忘錄、意向書，或僅處于可行性研究階段。因資金問題，合作伙伴也可能面臨變化或重組，一些項(xiàng)目的持股分配也尚未具體化。

預(yù)防中委合作風(fēng)險(xiǎn)

中委合作是內(nèi)生于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和世界經(jīng)濟(jì)格局變化的一種客觀使然?？紤]到兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的巨大潛力，中委合作大勢(shì)不會(huì)發(fā)生改變。中國(guó)將繼續(xù)成為委方原油出口多元化的戰(zhàn)略目的國(guó)和投資來源國(guó)， 但委內(nèi)瑞拉政局過渡給中委合作帶來的挑戰(zhàn)和一些風(fēng)險(xiǎn)因素也不能忽視。

第一，委內(nèi)瑞拉已成為中國(guó)重要的原油進(jìn)口來源國(guó)。據(jù)中方數(shù)據(jù)，2006—2011年間，中國(guó)從委累計(jì)進(jìn)口原油3912萬噸和燃料油2434.16萬噸，年均進(jìn)口量分別為652萬噸和405.69萬噸。2011年，中國(guó)從委進(jìn)口原油1151.77萬噸，占當(dāng)年中國(guó)原油進(jìn)口的4.5%，委成為中國(guó)第八大原油進(jìn)口來源國(guó)。除委內(nèi)瑞拉外，中國(guó)已成為拉美對(duì)外能源合作多元化的戰(zhàn)略伙伴，與絕大多數(shù)拉美國(guó)家建立了良好的能源合作關(guān)系。

第二，中委“貸款換石油”機(jī)制可能面臨委方政局變化而出現(xiàn)調(diào)整壓力。中方以貸款形式與委方成立了“中委聯(lián)合融資基金”、“長(zhǎng)期大額融資基金”，委方則以對(duì)華原油出口為還款保證。據(jù)委國(guó)官方數(shù)據(jù)，截至2012年9月，“中委聯(lián)合融資基金”滾動(dòng)累計(jì)239.97億美元，實(shí)際使用238.44億美元；“長(zhǎng)期大額融資基金”實(shí)際使用69.43億美元和695.65億人民幣，而委方使用中方貸款的項(xiàng)目共241個(gè)，從行業(yè)分布看，石油和礦業(yè)項(xiàng)目共10個(gè)，電力項(xiàng)目共28個(gè)，交通項(xiàng)目共25個(gè)，工業(yè)項(xiàng)目共31個(gè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目共62個(gè)，通信、住房、醫(yī)療等領(lǐng)域項(xiàng)目共37個(gè)。

第三，以貸款和石油貿(mào)易為依托，擴(kuò)大工程承包和勞務(wù)合作。中國(guó)是委內(nèi)瑞拉的第二大貿(mào)易伙伴，委方對(duì)華保有順差。隨著中方的貸款向委方投放，委方對(duì)華原油出口不斷擴(kuò)大。2008—2011年，中方對(duì)委方貿(mào)易逆差由31.54億美元擴(kuò)大到52.16億美元；同期，中委工程承包、勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額從7.77億美元，急劇上升到35.82億美元。據(jù)中國(guó)官方數(shù)據(jù)，中國(guó)在委的直接投資存量較小，約5億多美元。從中委合作的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)邏輯看，中方的貸款投放量、貿(mào)易逆差和經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)業(yè)額之間存在相關(guān)關(guān)系。

第四，就中委合作的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)而言，首先是政治風(fēng)險(xiǎn)，其次是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。目前查韋斯派對(duì)政局仍有掌控力，只要委方石油生產(chǎn)不受權(quán)力過渡影響，且對(duì)華原油出口保持穩(wěn)定，中委合作的總體風(fēng)險(xiǎn)在中短期內(nèi)是可控的。從微觀風(fēng)險(xiǎn)分布看，風(fēng)險(xiǎn)將高度聚集在由中委融資合作派生出來的非石油貿(mào)易、工程承包等合作領(lǐng)域。中委合作框架涉及兩國(guó)多個(gè)企業(yè)，由“融資合作”派生出原油購銷、工程承包、成套設(shè)備出口、債務(wù)償還結(jié)算等多重合同鏈條關(guān)系，其風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必因委方政局變化而增大。一方面，可能造成現(xiàn)有合作項(xiàng)目延期，會(huì)加重中方企業(yè)的資金、人員成本支出；另一方面，委方可能討價(jià)還價(jià)，提出新的合作條件或要求。