康月瑋

(北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京，102488)

一、引言

隨著城市發(fā)展和人口老齡化的不斷加劇，在城市人口中的老年人口比例不斷上升，城市居民的養(yǎng)老問(wèn)題成為城市社會(huì)保障中的一個(gè)重要和急需解決的關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。

2011年6月13日，國(guó)務(wù)院正式頒布了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2011]18號(hào))，其中在原則上明確規(guī)定了城鎮(zhèn)居民的參保辦法。這是繼《企業(yè)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)》(國(guó)發(fā)[1993]33號(hào))實(shí)施后，政府所出臺(tái)的又一項(xiàng)惠及城市居民的重大政策舉措，標(biāo)志著自我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)化改革以來(lái)，長(zhǎng)期游離于國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系以外的城市居民從此擁有了制度性養(yǎng)老保障，“構(gòu)建覆蓋城市居民的社會(huì)保障體系”進(jìn)程取得了階段性成果。北京自2009年1月就出臺(tái)規(guī)定:凡是具有北京市戶籍，男年滿16周歲未滿60周歲、女年滿16周歲未滿55周歲(不含在校生)，未納入行政事業(yè)單位編制管理或不符合參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的城鄉(xiāng)居民，都可參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》的出臺(tái)使長(zhǎng)久以來(lái)北京市城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的短板得到彌補(bǔ)，未納入行政事業(yè)單位編制管理或不符合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的居民“老有所養(yǎng)”。但是由于這部分群體參與養(yǎng)老保險(xiǎn)存在自愿性，他們中有一部分居民基于各種考慮并沒(méi)有申請(qǐng)納入養(yǎng)老體系中來(lái)。因此，本文的前半部分將著重于調(diào)查北京市居民自愿參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例及成因。此外，在養(yǎng)老問(wèn)題中，養(yǎng)老服務(wù)體系的建立也是保證老年人晚年生活幸福的重要指標(biāo)。目前，中國(guó)占主導(dǎo)地位的養(yǎng)老模式還是家庭養(yǎng)老，對(duì)于缺乏這部分養(yǎng)老保障的老年人，社會(huì)給予的養(yǎng)老服務(wù)并不十分完善。因此，本文的后半部分將注重調(diào)查北京市老年居民現(xiàn)階段享有的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀，并對(duì)現(xiàn)行的養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行分析并提出改進(jìn)意見(jiàn)。

二、調(diào)研的基本情況

本次調(diào)查研究主要以北京市城區(qū)為調(diào)研地點(diǎn)，時(shí)間為2013年1－3月，研究對(duì)象由兩部分組成:第一部分是北京市未納入行政事業(yè)單位編制管理或不符合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的居民，第二部分則是北京市擁有城市居民戶口的老年人及相應(yīng)的社區(qū)工作人員。

在本次調(diào)查研究中，筆者主要采取了文獻(xiàn)分析、問(wèn)卷調(diào)查和訪談等調(diào)查方法。在研究北京市城市居民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀時(shí)主要采取的是問(wèn)卷調(diào)查法，其中問(wèn)卷的發(fā)放主要采取的是方便抽樣的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法。在人口流動(dòng)量大的路口將問(wèn)卷發(fā)放給行人，力求達(dá)到性別比例大致相同，樣本涵蓋各職業(yè)人群，盡量使結(jié)果具有廣泛性和代表性。總共發(fā)放2000份問(wèn)卷，回收1937份，排除137份無(wú)效問(wèn)卷，有效問(wèn)卷共計(jì)1800份，有效率為93.5%，數(shù)據(jù)質(zhì)量較好。在研究北京市城市居民養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀時(shí)主要采取的是訪談的方法，主要對(duì)象是北京市的社區(qū)工作人員。通過(guò)有針對(duì)性地提出問(wèn)題并實(shí)時(shí)記錄，得到了第一手的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資料。

(一)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果

判斷1:受訪者對(duì)《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》的總體了解度較高，對(duì)該制度只有一點(diǎn)了解和完全不了解的僅占受訪者的16.7%。

表1 受訪者對(duì)《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》的了解狀況

判斷2:受訪者對(duì)北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)額度的總體承受度偏高，認(rèn)為基本沒(méi)有困難和完全沒(méi)有困難的占受訪者的66.7%。

表2 受訪者對(duì)北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)額度的承受狀況

判斷3:受訪者對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障作用的總體預(yù)期持不同意見(jiàn)，認(rèn)為完全能夠的僅占受訪者的22.2%，且有27.8%的群體選擇不好說(shuō)。

表3 受訪者對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)保障作用的預(yù)期狀況

判斷4:受訪者對(duì)北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參與程度較高，總體參與程度達(dá)到72.2%。

表4 受訪者參與北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況

判斷5:受訪者不參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因差異性較大，認(rèn)為繳費(fèi)額較高的人略多，占受訪者的32%。

表5 受訪者不參與北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因情況

(二)訪談?wù){(diào)查結(jié)果

通過(guò)對(duì)社區(qū)工作人員訪談，筆者有如下三個(gè)發(fā)現(xiàn):

1.社區(qū)對(duì)老年人的晚年生活很重視

在訪談過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)社區(qū)除了提供政府要求的養(yǎng)老服務(wù)外，還主動(dòng)為豐富老年人的生活提供了許多有趣的參與項(xiàng)目，比如:照藝術(shù)照、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)。這些活動(dòng)在督促老年人加強(qiáng)鍛煉、保持身體健康的同時(shí)，更使老人們少了一分寂寞，多了一絲歡樂(lè)。這說(shuō)明社區(qū)對(duì)老年人身心兩方面的晚年生活都非常重視。

2.社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)范圍還需進(jìn)一步擴(kuò)大

在訪談過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目雖然不少，但其中大部分是上門的居家服務(wù)，有些費(fèi)時(shí)費(fèi)力。社區(qū)缺乏專用的場(chǎng)地和人員等資源拓展社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)范圍，比如:增加老年人日托服務(wù)等可將老年人集中起來(lái)提供有效服務(wù)的養(yǎng)老項(xiàng)目。

3.社區(qū)的志愿者數(shù)目需要進(jìn)一步增加

在訪談過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)多由社區(qū)工作人員組織或自行完成，這其中缺乏社區(qū)志愿者的參與。通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，我發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)服務(wù)中志愿者發(fā)揮了重要作用。他們?yōu)樯鐓^(qū)工作增加了人力，又節(jié)省了財(cái)力，是完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的極好途徑。因此，社區(qū)需要多多宣傳和招募志愿者。

三、結(jié)論及建議

(一)研究結(jié)論

1.北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋度有待提高

通過(guò)本次調(diào)查研究，筆者發(fā)現(xiàn)雖然北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋度已經(jīng)達(dá)到了較高的水平，但是要想能為不斷激增的老年人口提供完善的社會(huì)保障，目前的覆蓋度水平還是不夠的。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)研了解到的數(shù)據(jù)，筆者認(rèn)為主要原因在于以下幾點(diǎn):

(1)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳不夠

目前養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的主要宣傳途徑主要是通過(guò)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)媒體，筆者認(rèn)為這存在著一定的局限性。首先，企業(yè)的宣傳主要集中在一些國(guó)企和規(guī)模較大的私企，這些企業(yè)不管是從承擔(dān)社會(huì)責(zé)任或是樹立企業(yè)口碑的角度上講，都會(huì)愿意依法為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。而一些小型私有企業(yè)，他們的主要目標(biāo)是盈利，對(duì)于這種額外支出他們是會(huì)想方設(shè)法逃避的。這樣的話，其雇員是不太可能通過(guò)企業(yè)的渠道得知養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的有關(guān)事宜的。同樣的，網(wǎng)絡(luò)媒體的受眾也存在著一定的局限性。畢竟上網(wǎng)設(shè)備是需要花費(fèi)一定金額進(jìn)行購(gòu)買且上網(wǎng)技能也是需要學(xué)習(xí)的，這樣的成本很有可能阻擋了一部分人群了解養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(2)對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)主體的監(jiān)督不夠

通過(guò)調(diào)查訪問(wèn)，筆者發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分私營(yíng)企業(yè)不給臨時(shí)員工甚至是正式員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。與此同時(shí)，由于員工忌憚上級(jí)的權(quán)威，害怕丟掉工作，因此他們并不敢向公司提出這樣的合理要求。這時(shí)就需要政府有嚴(yán)厲的監(jiān)督制度和懲罰制度，切實(shí)保障居民們的合法利益，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋度。

(3)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公信度有限

目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的模式是用下一代繳納的費(fèi)用支付上一代的養(yǎng)老金，這樣的模式在老年人不斷激增的老齡化社會(huì)勢(shì)必將出現(xiàn)很大缺口的。彌補(bǔ)缺口的辦法只有將現(xiàn)有的養(yǎng)老儲(chǔ)備金進(jìn)行投資，而在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不利好的當(dāng)下，很難保證任何一筆投資一定保值或增值。并且，近幾年來(lái)貪污腐敗的丑聞?dòng)謺r(shí)有發(fā)生，群眾的信任度大幅降低。他們寧肯將錢消費(fèi)在當(dāng)下或自己進(jìn)行投資，也不愿投入養(yǎng)老保險(xiǎn)。這也大大降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋度。

2.北京市養(yǎng)老服務(wù)的完善度有待提高

(1)家庭養(yǎng)老的功能有所減弱

經(jīng)過(guò)社區(qū)走訪，筆者發(fā)現(xiàn)由于子女工作繁忙且將大部分精力投入自己的小家庭，空巢老人家庭逐漸出現(xiàn)。逢年過(guò)節(jié)回老人家看一看并不能解決老人日常所需的養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題，本應(yīng)在養(yǎng)老問(wèn)題中起到主導(dǎo)作用的家庭養(yǎng)老功能大大減弱。

(2)社區(qū)養(yǎng)老的完善度仍需提高

通過(guò)與社區(qū)工作人員的交談，筆者發(fā)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目比較完善，但軟硬件的設(shè)施還有所欠缺。例如:社區(qū)志愿者十分缺乏，很少有居民主動(dòng)幫助完成養(yǎng)老服務(wù);養(yǎng)老服務(wù)的宣傳有限，很多老年人不了解可供使用的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目及如何使用的問(wèn)題;與社區(qū)服務(wù)的商戶配合度有限，他們不太愿意接受養(yǎng)老券而傾向于現(xiàn)金交易。

(3)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的數(shù)目有限

通過(guò)與社區(qū)工作人員的交談，筆者發(fā)現(xiàn)老年人不去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主要原因在于以下幾點(diǎn):首先，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)目十分有限。截至2011年年底，北京市401所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位總數(shù)僅僅只有6.9萬(wàn)張。這樣算來(lái)，即便是現(xiàn)有床位全住滿，每百名老人擁有的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位僅為2.8張，即北京市老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例僅為2.8%。其次，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)比較高。據(jù)了解，能自理的老人每月收費(fèi)基本上在2000元以上;不能自理的老人加上護(hù)理費(fèi)，收費(fèi)基本上還得再上一個(gè)“千元臺(tái)階”。

(二)意見(jiàn)建議

1.關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題

(1)加強(qiáng)針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳

養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳應(yīng)加強(qiáng)在電視媒體和咨詢會(huì)方面的力度:在新聞時(shí)間多多關(guān)注此事并及時(shí)定時(shí)舉辦相應(yīng)的咨詢會(huì)一一解答人們的疑問(wèn)。

(2)加強(qiáng)對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)主體的監(jiān)督

應(yīng)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人、禁止企業(yè)對(duì)舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)等途徑加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督。與此同時(shí)，對(duì)于惡意逃避養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)加大處罰力度，從正反兩方面切實(shí)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)主體的廣泛度。

(3)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公信度

為了增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公信度，最好的辦法是執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)項(xiàng)目公開的制度。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的每一步驟都十分透明時(shí)，人們將沒(méi)有再懷疑的理由，相信會(huì)有更多人主動(dòng)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題

(1)加強(qiáng)家庭養(yǎng)老的功能

北京市人口眾多，依靠社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老解決養(yǎng)老問(wèn)題是行不通的，養(yǎng)老服務(wù)的主體必須是家庭。而為了增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，筆者認(rèn)為最有效的方法只有宣傳。孝順是中華民族的傳統(tǒng)美德，全社會(huì)加強(qiáng)對(duì)家庭養(yǎng)老的宣傳，營(yíng)造家庭養(yǎng)老的風(fēng)氣，相信經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力必將收獲一定的成果。

(2)完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

社區(qū)是老年人晚年生活的第二大依靠，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)也應(yīng)進(jìn)一步完善。除了現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)外，社區(qū)應(yīng)該對(duì)老年人的需求狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)查，從而及時(shí)提供更多有效的養(yǎng)老服務(wù)。與此同時(shí)，筆者認(rèn)為充分調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾的支持性，通過(guò)招募社區(qū)志愿者協(xié)助進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)的關(guān)鍵因素。

(3)加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)的重要組成部分。針對(duì)目前公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)目少、規(guī)模小，私立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)高的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為首先應(yīng)加快對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入，盡快多建立規(guī)模大、收費(fèi)低的養(yǎng)老院。另一方面，對(duì)于私立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)進(jìn)行價(jià)格規(guī)范，防止天價(jià)養(yǎng)老院的出現(xiàn)，讓老年人的老年生活不再成為一種經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。

[1]陽(yáng)程文:《差異與共性:地方城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老政策的比較與分析》，載《寧夏黨校學(xué)報(bào)》，2012(14)。

[2]于紅梅:《對(duì)家庭要老為主、社會(huì)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式的思考》，載《內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008(3)。

[3]李士梅:《中國(guó)養(yǎng)老模式的多元化發(fā)展》，載《人口學(xué)刊》，2007(5)。

[4]邵崗:《城市養(yǎng)老模式芻議》，載《理論界》，2010(7)。

[5]吳永和:《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面問(wèn)題及對(duì)策研究》，博士學(xué)位論文，2012。

[6]姜忠序:《探討中國(guó)養(yǎng)老模式》，載《中國(guó)老年學(xué)學(xué)會(huì)科學(xué)養(yǎng)生專業(yè)委員會(huì)科學(xué)養(yǎng)生論文集》，2011。