【摘要】改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，勞動關(guān)系的市場化、利益化使勞資矛盾、沖突日益加劇。勞動關(guān)系作為社會的基本關(guān)系，其和諧穩(wěn)定的程度直接影響著社會主義和諧社會的構(gòu)建。一般來說，勞資矛盾不可能完全避免，但如果在發(fā)生之后，處置得當(dāng)?shù)脑?，是可以化解大部分的，這對于維持整個(gè)社會的和諧和穩(wěn)定，也有巨大幫助。因此，文章論述了勞資矛盾產(chǎn)生的原因，并認(rèn)真研究和諧社會下化解勞資矛盾的對策，對維護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧勞動關(guān)系有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】和諧社會；勞資矛盾；原因；對策

一、問題的提出

探討和諧勞動關(guān)系是關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展思想的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。在十六屆六中全會《決定》中首次明確指出：“發(fā)展和諧勞動關(guān)系”，這種執(zhí)政理念上的飛躍對中國社會的發(fā)展方向具有深遠(yuǎn)的意義，同時(shí)也給勞動關(guān)系在新形勢下的發(fā)展指明了方向。作為基本的社會關(guān)系，勞動關(guān)系狀況是衡量一個(gè)國家或地區(qū)社會和諧程度的重要標(biāo)志。重視勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、維護(hù)勞動關(guān)系和諧，就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展；反之，勞動關(guān)系矛盾易發(fā)、多發(fā)，進(jìn)而影響企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。然而近年來我國勞動爭議案件總數(shù)和集體勞動爭議案件數(shù)量都呈不斷上升的趨勢，涉及的勞動人數(shù)越來越多。2000年，我國勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)立案受理勞動爭議案件總數(shù)是13.5萬件，而這一數(shù)據(jù)在2011年達(dá)到了131.5萬件，翻了近10倍。這期間僅2009到2010年勞資矛盾爭議案件就翻了一倍，2009年我國勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)立案受理勞動爭議案件總數(shù)是684379件，2010年猛增至128.7萬件。要使勞資矛盾化解、勞動爭議糾紛得以解決，首先必須分析其原因。

二、勞資矛盾原因分析

（一）政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀導(dǎo)致勞資矛盾

現(xiàn)在各級政府部門仍然把追求“GDP增長最快化”作為目標(biāo)，使得收入分配不公平問題顯得十分突出。地方政府為了使GDP能夠快速增長，通常以更高的激勵(lì)吸引更多的資本來本地區(qū)投資，這就勢必會壓低其他要素收入。因此，造成各級政府本能地“照顧”資本方利益，忽視了勞動者利益。另外，當(dāng)各級政府把GDP的增長放在首位時(shí)，就會在相當(dāng)程度上“冷淡”社會管理與公共服務(wù)，忽視為人民群眾提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的責(zé)任。引起廣大普通勞動者的不滿，導(dǎo)致勞資雙方的矛盾和對立加大。

（二）立法不完善，普法不到位

勞動法律規(guī)章內(nèi)容龐雜，規(guī)章、制度與法律法規(guī)之間存在沖突，造成仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁員之間、仲裁機(jī)構(gòu)與人民法院之間理解和適用上存在差距，既不能適應(yīng)勞動關(guān)系的多樣化趨勢，又給執(zhí)法帶來困難。《勞動法》早在1995年就已經(jīng)頒布實(shí)施，《工會法》更是1992年頒布實(shí)施的，而到現(xiàn)今為止已經(jīng)過去近二十年，當(dāng)時(shí)的很多法律條文已經(jīng)明顯不能適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，而且其規(guī)定過于原則，操作性差?！秳趧雍贤ā冯m然在相當(dāng)大的程度上彌補(bǔ)了《勞動法》的不足，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，法律宣傳普及不夠，導(dǎo)致勞動者的法律意識及依法維權(quán)的意識不強(qiáng)，時(shí)而出現(xiàn)濫訴和非理性的解決方法時(shí)有發(fā)生。另外用人單位的勞動法律意識差，源頭上難以遏制勞資矛盾以及侵犯勞動者權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）途徑不通暢，矛盾難解決

其實(shí)要想解決企業(yè)和勞動者之間產(chǎn)生的矛盾、降低勞動糾紛的發(fā)生，方法有很多，比如由勞動者與企業(yè)方面進(jìn)行自主協(xié)商、由工會出面協(xié)調(diào)、進(jìn)行行政調(diào)解、到勞動仲裁部門進(jìn)行勞動仲裁、甚至到法院進(jìn)行訴訟。但在現(xiàn)實(shí)生活中，雙方爆發(fā)時(shí)就已經(jīng)激化，因而自行化解的方法很難奏效；找工會解決，很多企業(yè)的工會組織由于各方面原因其職能被弱化甚至被忽略，這條路也走不通；由行政部門調(diào)解也只能起到有限的作用，最終導(dǎo)致了大量勞動糾紛經(jīng)仲裁后由流入了法院。

三、化解勞資矛盾應(yīng)采取的措施

（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

在解決勞資糾紛時(shí)，由于勞資雙方地位的不平等性決定了資關(guān)系不是一個(gè)對等關(guān)系，勞動者處于一個(gè)從屬的地位，特別是市場化下的勞資糾紛，完全依靠市場調(diào)節(jié)是解決不了問題的，還要靠政府這只有形的手，加大對弱勢方勞動者的保護(hù)，并平衡勞資雙方的力量。政府是社會大眾普遍利益的代表，其工作的主旨就是社會全體成員公共利益的保護(hù)。要想保持和諧穩(wěn)定勞資關(guān)系勢必離不開政府的干預(yù)，同時(shí)，我國的國情也亟需政府介入建立和諧穩(wěn)定勞資關(guān)系。政府作為行政部門，其重要職能之一就是提供一個(gè)公平、誠信的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在這個(gè)大環(huán)境下，既保護(hù)企業(yè)方的合法權(quán)益，更要保護(hù)勞動者一方的切身利益，政府就是要在兩者之間保持相對公平。現(xiàn)階段，各級政府都應(yīng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”，摒棄以往過分追求 GDP增長的錯(cuò)誤做法。稅收和GDP 增長，其最終目的是為了提高普通民眾的生活水平，我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長是為了讓廣大人民安居樂業(yè)，幸福生活。為此，政府應(yīng)在招商引資的同時(shí)、加大對勞動者權(quán)益的保護(hù)。要知道保護(hù)勞動者們的權(quán)益與企業(yè)方投資積極性并不矛盾，不會因?yàn)閯趧诱叩臋?quán)益保護(hù)加強(qiáng)就會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑。在當(dāng)前“勞方弱資方強(qiáng)”力量對比懸殊的情況下，政府確實(shí)應(yīng)該為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，但更重要的應(yīng)該是為廣大勞動群眾維護(hù)自身合法權(quán)益提供有力的幫助，從而為化解勞資矛盾、保持勞資利益平衡發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）加大勞動法律法規(guī)的立法和執(zhí)法力度

1.勞動立法的進(jìn)一步完善。雖然我國已頒布了《勞動法》、《勞動合同法》等解決勞資矛盾的法律，但是，在實(shí)際法律應(yīng)用過程中仍略顯蒼白。因而，需進(jìn)一步完善勞動法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋。具體而言，第一，加強(qiáng)勞資雙方訂立的勞動合同管理，從源頭上規(guī)范勞動關(guān)系，針對新出現(xiàn)的勞動關(guān)系形式如勞務(wù)派遣、自由職業(yè)等應(yīng)該制定勞動法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，將勞動合同的具體實(shí)行具體化，以保證《勞動合同法》出臺后執(zhí)行起來操作性更強(qiáng)。第二，加快社會保險(xiǎn)方面的立法工作。社會保險(xiǎn)對于保障勞動者的基本生存權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定起著重要的作用。社會保險(xiǎn)法應(yīng)明確國家、用人單位和勞動者三方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，明確各方法律責(zé)任?？梢钥紤]制定《工傷保險(xiǎn)法》、同時(shí)完善《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等相關(guān)配套規(guī)定。第三，加快勞動爭議糾紛案件處理方面的立法，希望能夠通過制定勞動爭議處理法重構(gòu)公正、高效的勞動爭議處理機(jī)制。對我國實(shí)行多年的“一裁二審”爭議處理機(jī)制進(jìn)行改造，更多地適用簡易程序，以節(jié)省當(dāng)事人的訴訟時(shí)間和成本。

2.執(zhí)法監(jiān)督有待加強(qiáng)。勞資沖突不斷增加的原因是多方面的，勞資矛盾難以根治，問題不僅僅是立法方面，執(zhí)法監(jiān)督也存在著不足，執(zhí)法不嚴(yán)其實(shí)質(zhì)就是政府無法有效地運(yùn)用勞動法律法規(guī)來協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，控制和化解雙方的勞資矛盾。執(zhí)法不嚴(yán)的話，制定再多的法律法規(guī)也是一紙空文，勞動關(guān)系法治化也是永遠(yuǎn)都是一句空談。立法和執(zhí)法應(yīng)緊密配合，這就需要政府建立有力的行政監(jiān)察和嚴(yán)格的懲處制度，對不遵守勞動法律法規(guī)的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)加懲治，對執(zhí)法不嚴(yán)、行政不作為、司法不作為等行為嚴(yán)格問責(zé)，追究責(zé)任。另外，通過組織定期和不定期的勞動保障審查、日常堅(jiān)持檢查、專項(xiàng)整治綜合執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度，向誠信示范企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰，以此提高企業(yè)方自覺守法意識，以勞動矛盾糾紛的發(fā)生。

（三）疏通矛盾化解的渠道

1.充分發(fā)揮工會的維權(quán)職能。首先，工會要贏得廣大勞動者的信任，就必須與勞動者們在一條戰(zhàn)線上，與勞動者們心連心，急勞方之所急，想勞方之所想。工會的工作首先是認(rèn)真聽取勞動者對對資方不滿的申訴；然后幫助勞動者通過法律途徑保護(hù)自身合法權(quán)益，另外，工會作為勞動者的聯(lián)盟，在必要時(shí)需代表勞方與企業(yè)方進(jìn)行溝通甚至談判。其次，工會組織是具有廣泛性的群眾組織，作為弱勢方的勞動者不論其參加工作時(shí)間長短、工作部門有何不同，都有參加工會組織的權(quán)利，任何企業(yè)或部門都不得阻止勞動者加入工會組織。第三，應(yīng)加強(qiáng)工會組織內(nèi)部的民主性，按照《工會法》的規(guī)定工會是有權(quán)參與企業(yè)管理的，那么工會就應(yīng)該代表廣大勞動者，充分發(fā)揮民主參與、民主管理、民主監(jiān)督等職能，在最大范圍內(nèi)維護(hù)勞動者一方的合法權(quán)益，同時(shí)這也是為構(gòu)建和諧勞資關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大發(fā)揮其積極作用。最后，工會要時(shí)刻體現(xiàn)自身的獨(dú)立性。工會雖然是企業(yè)的部門之一，但其在勞資雙方糾紛問題上應(yīng)保持自身的獨(dú)立性。對此，企業(yè)方應(yīng)排除障礙，創(chuàng)造條件，對于工會依法獨(dú)立自主地開展的各項(xiàng)活動，給予支持和幫助，而政府相關(guān)部門也要工會的獨(dú)立性加強(qiáng)監(jiān)督，只有工會擁有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來源、管理辦法和審查機(jī)構(gòu)，它才能獨(dú)立開展工作。工會能夠把分散的勞動者組織起來，對于勞動者來說有效地改變了單個(gè)勞動者在勞資關(guān)系中的不利地位；另一方面對于企業(yè)方來講更有利于其對勞動者進(jìn)行管理。

2.強(qiáng)化勞資矛盾調(diào)解機(jī)制的作用。在我國，勞動爭議調(diào)解仲裁制度是勞資矛盾調(diào)解機(jī)制的主要途徑之一，但是，在顯示的勞資矛盾解決過程中，這項(xiàng)制度的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來：勞動爭議調(diào)解組織的設(shè)置不合理、勞動爭議仲裁的功能上午完全發(fā)揮。那么該如何提高勞動爭議調(diào)解仲裁制度的功效呢？首先，應(yīng)盡快撤銷企業(yè)內(nèi)部的勞動爭議調(diào)解委員會，在一定的地域內(nèi)或者同行業(yè)內(nèi)組建勞動爭議調(diào)解委員會。以這種方式組建勞動爭議調(diào)解委員會一方面能解決私營企業(yè)因規(guī)模小而缺少勞動爭議調(diào)解委員會的問題；另一方面也可解決企業(yè)工會組織不健全無法居中調(diào)解的問題。其次，建議設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的專門負(fù)責(zé)勞動爭議仲裁事務(wù)的實(shí)體機(jī)構(gòu)，在勞動爭議仲裁委員會與訴訟機(jī)關(guān)之間建立起暢通的溝通渠道，從而充分發(fā)揮勞動仲裁作為勞資糾紛訴訟的前置程序的作用。這種獨(dú)立的勞動仲裁機(jī)構(gòu)，可以從附設(shè)在勞動行政主管部門下的勞動爭議仲裁委員會派分出來，成為獨(dú)立的實(shí)體性的辦事機(jī)構(gòu)，以便完善勞動爭議調(diào)解仲裁制度。

四、結(jié)語

總之，勞動者和企業(yè)方由于利益分配等原因必然會或多或少地產(chǎn)生分歧，這種分歧處理得當(dāng)?shù)脑捑褪莿趧诱吆推髽I(yè)方“雙贏”的局面，而處理不好就會成為勞資矛盾糾紛。勞資矛盾問題是我國生產(chǎn)力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要經(jīng)歷的問題，同時(shí)也是構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中亟需解決的重大課題之一，勞資矛盾不僅涉及到經(jīng)濟(jì)利益，還涉及政治利益和其他方面的利益問題，因此，我們必須高度重視。如何解決勞資矛盾，一篇論文就能完成的工作，它將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。隨著社會的發(fā)展，勞資矛盾的表現(xiàn)形式也會發(fā)生變化，探討解決勞資矛盾對策的工作也許與時(shí)俱進(jìn)。以上是筆者針對勞資矛盾產(chǎn)生原因及化解勞資矛盾措施的見解和看法?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮”在今后的工作中，筆者將繼續(xù)對上述問題進(jìn)行探討和研究。

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