【摘要】近年來(lái)，信息技術(shù)在全國(guó)各高校廣泛應(yīng)用，需要我們加快高校電子治理的進(jìn)程，建立與時(shí)俱進(jìn)的電子管理理念。構(gòu)建和諧校園、節(jié)約校園，必須轉(zhuǎn)變高校電子治理模式，加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)一部署。轉(zhuǎn)變管理職能和工作方式，逐步完善治理思想和治理方式，提高工作效率，建立起一套行之有效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的教育管理體制。

【關(guān)鍵詞】公共治理理論；電子治理；管理體制；發(fā)展

一、公共治理理論的內(nèi)涵

20世紀(jì)70年代，在福利國(guó)家理念的主導(dǎo)下，西方國(guó)家政府職能持續(xù)擴(kuò)張，機(jī)構(gòu)日益擴(kuò)大。伴隨這一過(guò)程，政府部門(mén)服務(wù)不斷惡化，效率日趨低下，管理危機(jī)頻現(xiàn)。與此同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制在顯現(xiàn)出優(yōu)越性的同時(shí)也暴露出外部化、壟斷等問(wèn)題。在這一背景下，治理理論作為一種既重視發(fā)揮政府功能又重視社會(huì)組織群體相互合作、共同管理的方式和理念登上了歷史舞臺(tái)。公共治理理論是在對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上提出的，并且是新公共管理理論和新公共服務(wù)理論交叉結(jié)合而產(chǎn)生的新理論體系。公共治理理論是對(duì)西方公共行政管理理論的創(chuàng)新和發(fā)展，是新型公共行政理論，它是對(duì)公共行政理論的揚(yáng)棄，批判傳統(tǒng)理論中的壟斷和強(qiáng)制，重視國(guó)家、社會(huì)、組織、個(gè)人多元化多主體所發(fā)揮的作用，強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力和公共管理，并且重視網(wǎng)絡(luò)人際關(guān)系的交流與合作，尋求平等、民主的對(duì)話合作模式。這就是新型的公共治理模式。

公共治理理論的宗旨是建立一種新的國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)管理模式。公共治理理論的核心思想在于：公民是積極的參與者和治理者而不是傳統(tǒng)的被動(dòng)結(jié)合搜著，基層公共事務(wù)的治理應(yīng)以公民為中心，公民積極主動(dòng)參與基層公共事務(wù)；政治代理人應(yīng)該充當(dāng)協(xié)調(diào)者而不是發(fā)號(hào)施令者，他們放權(quán)于公民，讓公民主導(dǎo)和管理公共事物活動(dòng)；行政專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)充當(dāng)公民參與公共事務(wù)的促進(jìn)者和幫助者而不是執(zhí)行者和控制者。公共治理理論的主要特征：

1.主體多元化。公共治理是對(duì)整個(gè)公共管理部門(mén)的治理，是不同的主體各自進(jìn)行不同的定位，各主體分工合作并且扮演適當(dāng)?shù)慕巧?，站在不同的立?chǎng)對(duì)公共管理部門(mén)進(jìn)行有效的管理，而不僅僅是政府自主通知和行政管理。進(jìn)行公共管理的主體包括政府、國(guó)家、地方、社會(huì)、團(tuán)體、組織、企業(yè)、個(gè)人等各方面。這樣，就可以進(jìn)行改變?cè)瓉?lái)政府自上而下的縱向管理模式，而變?yōu)樯鐣?huì)分層橫向多主體管理模式，發(fā)揮各個(gè)主體獨(dú)特的作用，政府與社會(huì)不再是分而治之，而是在行政治理中發(fā)揮著各自不同的作用。

2.客體擴(kuò)大化。公共治理的范疇包括國(guó)家行政統(tǒng)治、政府公共管理、政府公共服務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的管理等。但是隨著全球化進(jìn)程的加快，賦予了公共治理新的涵義，即在全球視野下來(lái)討論和實(shí)施公共治理，解決全球性公共問(wèn)題，超越了國(guó)家界限。非政府組織的發(fā)展，也對(duì)全球性公共治理起著不言而喻的作用。

3.治理方式的創(chuàng)新和變革。公共治理不只它的內(nèi)涵、外延隨著社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)行衍生和變化，而且需要更加重視在發(fā)展變化中對(duì)管理機(jī)制和運(yùn)行模式進(jìn)行創(chuàng)新和改革。改善管理模式、提高管理效率、變革行政機(jī)制，需要在公共部門(mén)的管理中積極引進(jìn)現(xiàn)金的管理理論、方法、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)各治理主體參與到公共事務(wù)和公共行政領(lǐng)域。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府的行政職能，將公共治理變革為一種新的社會(huì)多元管理模式。

二、電子治理

隨著治理理論的發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，電子治理理論應(yīng)運(yùn)而生。所謂電子治理，是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門(mén)分隔的制約，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。電子治理包括電子民主，電子政務(wù)，電子服務(wù)，電子社會(huì)。我們?cè)谶@里討論的是電子民主和電子政務(wù)，電子民主是電子治理的手段，而電子政務(wù)是電子治理的目標(biāo)。電子民主是信息技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及相關(guān)技術(shù)的運(yùn)用為基礎(chǔ)，民主是其本質(zhì)內(nèi)容和實(shí)際目標(biāo)，公共主體主動(dòng)和積極參與民主決策、民主選舉等各民主運(yùn)行程序中的一種新型民主形式。電子民主就有如下特點(diǎn)：有助于確保公眾知情權(quán)；有助于提高公眾的參與意識(shí)；有助于提高教育行政管理人員的決策能力；有助于提高教育行政決策的質(zhì)量和科學(xué)性。電子政務(wù)是指在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)支持下，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的操作進(jìn)行行政部門(mén)公共管理和公共服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)組織、部門(mén)、機(jī)構(gòu)和工作流程的整合和升級(jí)，消除各部門(mén)之間的分割的狀態(tài)，改善行政職能，提高辦事效率，提高行政透明度，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，改善政府和公眾的關(guān)系，從而促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。電子政務(wù)在政府部門(mén)的廣泛應(yīng)用和發(fā)展，可以改善政府公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，有利于提高公共服務(wù)效率，更好的為社會(huì)和公眾提供管理和服務(wù)。進(jìn)行開(kāi)放式管理，需要政府在工作過(guò)程中提高透明度，使公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電子手段來(lái)了解政府工作和服務(wù)，起到監(jiān)督、評(píng)判的作用，從而也實(shí)現(xiàn)了公眾對(duì)政府公共事務(wù)的有效參與和建設(shè)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子政務(wù)的實(shí)施，也體現(xiàn)了過(guò)程中的民主性和科學(xué)性。

三、電子治理模式對(duì)高校治理的促進(jìn)作用

隨著電子治理理論的興起和發(fā)展，在高校中實(shí)施電子治理，適應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高速發(fā)展，所以高校的公共治理也要有新變化和新發(fā)展。電子治理使高校公共管理由傳統(tǒng)行政管理模式向網(wǎng)絡(luò)信息管理模式靠攏，使行政管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐體系發(fā)生了與時(shí)俱進(jìn)的變化，在日常行政工作和公共事務(wù)中，提高了管理工作的效率。

1.電子治理帶來(lái)高校管理理念的變革。信息技術(shù)的迅速發(fā)展，信息的傳播速度日益加快，提高了教師的主體意識(shí)。必須在高校管理過(guò)程中樹(shù)立民主管理理念。教師們可以在網(wǎng)絡(luò)上互動(dòng)、交換信息、發(fā)表意見(jiàn)、提出問(wèn)題，可以與學(xué)校高層進(jìn)行交流。如果學(xué)校高層下達(dá)通知后，教師對(duì)學(xué)校的通知有意見(jiàn)或問(wèn)題，可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行民主參與和民主決策。這樣既保證了教師民意的表達(dá)和維護(hù)了教師的自身權(quán)益。從而在此過(guò)程中進(jìn)行了民主監(jiān)督和民主管理。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展為教師和學(xué)生提供了便捷的參與渠道，在技術(shù)上作為支持監(jiān)督學(xué)校行為，教師、學(xué)生獲得充分的知情權(quán)。在這種形勢(shì)下，高校行政管理部門(mén)必須樹(shù)立公共管理理念，實(shí)行校務(wù)公開(kāi)。信息技術(shù)的應(yīng)用降低了固有的人力資源成本，降低了管理人員的勞動(dòng)時(shí)間，很多工作可以通過(guò)電子技術(shù)來(lái)代替人工進(jìn)行，提高了部門(mén)的工作效率。合理完善的高校電子政務(wù)管理系統(tǒng)可以通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)為校方完整地記錄了所有教師及學(xué)生的各方面信息，為人員的調(diào)動(dòng)與分配提供便捷的工具體系。系統(tǒng)能更快捷獲得各種數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)結(jié)果，為行政管理與行政決策提供了準(zhǔn)確的人力資源信息支持。網(wǎng)絡(luò)的普及還消除了部門(mén)之間的封閉性，讓其他部門(mén)的人員參與進(jìn)來(lái)，更加民主和開(kāi)放，在某種意義上實(shí)行了開(kāi)放式的管理模式。

2.電子治理帶來(lái)高校管理體制的變革。管理部門(mén)將各方面收集到的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行加工和匯總，把統(tǒng)計(jì)結(jié)果匯總交給學(xué)校高層，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)制定有關(guān)政策。這種管理模式使組織機(jī)構(gòu)和部門(mén)人員繁雜，機(jī)構(gòu)臃腫，信息必須進(jìn)行多次傳遞，在傳播過(guò)程中又不能保證信息的真實(shí)性和可靠性，工作效率低下，辦事速度緩慢。基層面臨的亟待解決的問(wèn)題，往往由于需要通過(guò)層層申請(qǐng)和匯報(bào)而耽誤解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。而電子治理模式的實(shí)施，加快了基層和領(lǐng)導(dǎo)層的直接溝通與聯(lián)系，加了快信息傳播速度，加快了領(lǐng)導(dǎo)層的獲取信息和決策管理，從而減少了機(jī)構(gòu)的臃腫和人員的多余。原有的管理體制是自上而下的，通過(guò)行政部門(mén)進(jìn)行發(fā)放指令、制定政策和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)行單向的管理。電子治理是上下互動(dòng)的過(guò)程，通過(guò)上下級(jí)的溝通、交流、合作，最終確立共同的目標(biāo)。電子治理不僅具有行政機(jī)構(gòu)的權(quán)威，也進(jìn)行了雙向合作共贏，所以它是多元共同治理的結(jié)果。

3.電子治理帶來(lái)高校管理方式的變革。傳統(tǒng)的高校管理方式主要是經(jīng)驗(yàn)管理。電子治理的有效地整合各種信息，在網(wǎng)絡(luò)上共享主客體的信息，通過(guò)相應(yīng)的方式進(jìn)行管理和決策，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在高校內(nèi)部組建一個(gè)行政部門(mén)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供更多科學(xué)、民主的意見(jiàn)和依據(jù)。在學(xué)校管理部門(mén)進(jìn)行各項(xiàng)決策之前，必須進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，調(diào)查研究出所存在的問(wèn)題，討論出解決的辦法，這些都可以通過(guò)電子治理在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。管理部門(mén)可以利用電子郵件、視頻通話、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、公共板塊，接收到大量基層的民主意見(jiàn)和信息，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行篩選和統(tǒng)計(jì)。在進(jìn)行具體決策時(shí)，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行方案的發(fā)放和回收，也可以利用網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)共享的方式與上下級(jí)共同研究和討論，形成最優(yōu)的決策方案。最后仍然可以在網(wǎng)絡(luò)上在廣泛收集意見(jiàn)和建議，對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估，可以通過(guò)電子郵件接收反饋意見(jiàn)。可見(jiàn)，在高校公共管理中實(shí)施電子治理，可以使管理方式由經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鞴芾恚蓡蜗蚬芾磙D(zhuǎn)變?yōu)槎嘣芾矸绞健?/p>

所以，在高校的公共行政管理中發(fā)展電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)施電子治理，優(yōu)化資源配置，體現(xiàn)以人為本的管理思想，有利于促進(jìn)教學(xué)模式改革，對(duì)于高校管理及其社會(huì)的公共管理的全面發(fā)展具有深刻意義。

參 考 文 獻(xiàn)

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