【摘要】高速公路是我國(guó)交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)中投資較大的行業(yè)，高速公路已然成為了衡量一個(gè)國(guó)家城市交通發(fā)達(dá)程度的一項(xiàng)重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。本文主要闡述：在新的歷史時(shí)期下，對(duì)于高速公路建設(shè)的新發(fā)展要求，分析和討論建立我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的歷史必然性，重點(diǎn)論述管理高速公路的重要措施。

【關(guān)鍵詞】高速公路；經(jīng)濟(jì)管理體制；措施

伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，交通運(yùn)輸對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著重大的作用，而且作用越來(lái)越明顯，尤其是高速公路的建設(shè)，得到了飛躍發(fā)展，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)，推進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著現(xiàn)代化、技術(shù)化水平方向發(fā)展，意義是十分重大的。截止到2008年，我國(guó)實(shí)際建成且通車的高速公路路程已經(jīng)達(dá)到了5.86萬(wàn)km?，F(xiàn)如今我國(guó)處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要發(fā)展階段，以實(shí)現(xiàn)城市化建設(shè)為主要目標(biāo)，交通運(yùn)輸行業(yè)又是屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的龍頭行業(yè)，是重點(diǎn)需要發(fā)展的對(duì)象。高速公路建設(shè)是一項(xiàng)投入比較大的工程，資金密集度極高，當(dāng)前眾多的科研主要的是針對(duì)高速公路項(xiàng)目建設(shè)管理方面，然而對(duì)于高速公路經(jīng)濟(jì)管理方面的研究是比較少的。在新的時(shí)期背景下，對(duì)于高速公路建設(shè)提出了新的發(fā)展要求，建立管理高速公路體制對(duì)于高速公路經(jīng)濟(jì)管理具有實(shí)際意義。

一、分析新的歷史時(shí)期對(duì)于高速公路經(jīng)濟(jì)管理的要求

（1）我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。世界上許多計(jì)劃性經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家也已經(jīng)進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制行列，對(duì)于一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理提出了新的要求，經(jīng)濟(jì)管理是屬于一種全方位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)的管理，在現(xiàn)代社會(huì)觀念不斷更新的時(shí)代背景下，交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體制的建設(shè)是刻不容緩的。（2）全球經(jīng)濟(jì)化的必然要求。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，單純依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)科學(xué)化管理的要求，提高經(jīng)濟(jì)管理水平已然成為了歷史新挑戰(zhàn)，這是具有長(zhǎng)期性和深遠(yuǎn)性的，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的著重點(diǎn)就是怎樣應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的具體措施。（3）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)個(gè)新的發(fā)展需要。我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展十分迅速，提高了經(jīng)濟(jì)管理的技術(shù)水平，為現(xiàn)代城市建設(shè)注入了新的活力，同時(shí)，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。利用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展具有十分重大的意義，有利于推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程。

二、建立健全高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的意義

高速公路建設(shè)應(yīng)該通過建立健全制度來(lái)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，現(xiàn)代企業(yè)的生存發(fā)展離開不了必要的規(guī)章制度，因?yàn)檫@是提高企業(yè)內(nèi)部管理水平的有效途徑，保障其進(jìn)程順利進(jìn)行。高速公路經(jīng)理管理屬于一個(gè)新型行業(yè)，需要建立健全經(jīng)濟(jì)管理的組織機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)的嚴(yán)格合理的規(guī)章制度來(lái)規(guī)范實(shí)際行為，保證高速公路組織機(jī)構(gòu)工作的效率性，使得經(jīng)濟(jì)管理組織發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)高速公路收費(fèi)還貸目標(biāo)，為我國(guó)高速公路創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。把規(guī)章制度作為經(jīng)濟(jì)管理的衡量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，做到公平、公正、公開，做到獎(jiǎng)罰分明，使得高速公路的經(jīng)濟(jì)管理工作正常有序地進(jìn)行，調(diào)動(dòng)好高速公路工作人員的積極性，預(yù)防出現(xiàn)工作人員營(yíng)私作弊行為的現(xiàn)象發(fā)生，控制好費(fèi)用的流失率，提高運(yùn)行車輛通行費(fèi)用的實(shí)征率，保證好高速公路通行費(fèi)的收入有效管理。在我國(guó)主管高速公路部門已經(jīng)制定了相關(guān)的規(guī)章制度，《高速公路運(yùn)行管理?xiàng)l例》、《高速公路實(shí)際收費(fèi)管理?xiàng)l例》、《高速公路安全管理措施》、《財(cái)務(wù)審核管理措施》、《高速公路路政管理措施》等。這一系列的規(guī)章制度對(duì)于管理高速公路的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，起到了十分重要的作用，高速公路的下屬基層單位也要分析自身的實(shí)際情況，借鑒國(guó)內(nèi)外高速公路經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，制定出切實(shí)可行的規(guī)章、條例、制度，并在實(shí)際的管理工作中不斷地更新、完善，使得高速公路經(jīng)濟(jì)管理更加科學(xué)化，具體問題具體分析，做到工作有章可循。

三、高速公路經(jīng)濟(jì)管理的具體措施

1.法律手段。（1）立法方面?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)就是法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)。西方的發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路之所以管理得當(dāng)、發(fā)展迅速，離不開一套較為科學(xué)完善的法律保障制度。與發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路發(fā)展速度和規(guī)模相比來(lái)說，我國(guó)的高速公路經(jīng)濟(jì)管理水平較為低下，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)公路投資、普通公路管理的現(xiàn)象，我國(guó)高速公路并沒有高水平的運(yùn)行能力和更高的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，所以加快高速公路管理建設(shè)立法工作已經(jīng)是刻不容緩。毫無(wú)疑問，高速公路管理法律化能夠保障好高速公路順利和諧發(fā)展，是建立健全科學(xué)有效的高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的需要。（2）執(zhí)法方面。我國(guó)高速公路的執(zhí)法問題是高速公路管理制度革新的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。現(xiàn)如今我國(guó)高速公路執(zhí)法主體眾多，工作效率較為低下，是阻礙高速公路發(fā)展的關(guān)鍵因素。要處理好高速公路的行政管理存在的實(shí)際問題，尤其是行政執(zhí)法管理制度問題，一定要明確好交通和公安部門的責(zé)任分工，建立完善科學(xué)的高速公路經(jīng)濟(jì)管理方式，完善我國(guó)高速公路交通運(yùn)輸管理制度。就是要求實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法，對(duì)高速公路的各項(xiàng)力量和資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和管理，形成工作有效的機(jī)制，提高應(yīng)變能力，防止出現(xiàn)政出多門、重復(fù)累罰。為了更好地發(fā)揮和提高路政執(zhí)法辦公效率，保障好高速公路交通運(yùn)行安全，預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生，建立起現(xiàn)代高科技的管理設(shè)備和運(yùn)行高效的信息管理系統(tǒng)。

2.行政手段。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要的監(jiān)管，組織和建設(shè)好高速公路，高速公路作為一種公共產(chǎn)品，為公眾提供基本的交通服務(wù)，政府對(duì)特定企業(yè)賦予必要的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。一般而言，高速公路的經(jīng)濟(jì)主體是屬于非營(yíng)利性的特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。它跟一般企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)有所不同，高速公路企業(yè)是有政府直接參與并授權(quán)予以經(jīng)營(yíng)、非盈利的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)。政府與高速公路特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該簽訂必要的特許經(jīng)營(yíng)合同，嚴(yán)格劃分好雙方各自的權(quán)利、需要履行的義務(wù)與責(zé)任和確定特許經(jīng)營(yíng)年限。

3.經(jīng)濟(jì)手段。實(shí)行成本控制，在實(shí)際項(xiàng)目施工過程中，明確了目標(biāo)成本后，各職能相關(guān)部門、生產(chǎn)崗位和工作人員應(yīng)該根據(jù)目標(biāo)成本對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)成本按照計(jì)劃進(jìn)行必要的控制，其中包括對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工管理的費(fèi)用控制，基本人員成本的控制以及材料費(fèi)用的控制等方面。參照預(yù)算成本計(jì)劃和成本的降低率，對(duì)實(shí)際成本進(jìn)行比較，驗(yàn)查成本計(jì)劃的實(shí)際完成比例，進(jìn)行綜合分析，得出實(shí)際成本升降的主客觀原因，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確定下一步降低施工成本的有效措施。（1）計(jì)劃成本。計(jì)劃成本是指高速公路經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它主要是項(xiàng)目工程經(jīng)理部門按照實(shí)際計(jì)劃期的相關(guān)資料，在實(shí)際投入的成本產(chǎn)生之前，事先制定出人工費(fèi)用的控制計(jì)劃、基本材料經(jīng)濟(jì)成本的控制計(jì)劃、機(jī)械臺(tái)班的控制計(jì)劃以及相關(guān)的管理費(fèi)用的控制計(jì)劃、一般性臨時(shí)工程費(fèi)用的控制計(jì)劃。對(duì)每一項(xiàng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際施工，應(yīng)該做好事先準(zhǔn)備工作，選定好合理有效的施工管理方案，對(duì)于材料供應(yīng)商采取競(jìng)投的方式，以物優(yōu)價(jià)低作為主要的判斷標(biāo)準(zhǔn)，制定好工程項(xiàng)目的成本控制計(jì)劃，盡可能地減少失誤。（2）預(yù)算成本。在高速公路項(xiàng)目施工過程中，應(yīng)該根據(jù)成本核算把目標(biāo)成本和實(shí)際成本進(jìn)行對(duì)照比較，找出其偏差，為成本糾偏、成本監(jiān)控工作提供必要的依據(jù)。通過對(duì)成本的核算，能夠?yàn)槭┕ぜ夹g(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供有效的成本數(shù)據(jù)，提高項(xiàng)目管理技術(shù)和水平，降低經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)成本。

綜上所述，高速公路運(yùn)管部門應(yīng)該著重研究和探索經(jīng)濟(jì)管理的有效措施，怎樣處理好高速公路運(yùn)輸企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中面臨的困難，是提高經(jīng)濟(jì)管理水平的必要條件。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)管理工作中，實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的途徑有很多，這需要在今后的工作中不斷總結(jié)和探索，實(shí)現(xiàn)提高我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理水平的目標(biāo)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]任萍.《高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性及經(jīng)濟(jì)管理的具體措施》.中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品.2011（3）

[2]林建田.《淺談加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理的措施》.中小企業(yè)管理與科技（下旬刊）.2011（5）

[3]殷青英.《西部公路建設(shè)應(yīng)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)》.青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）.2009（5）