通過對存在問題的全面梳理以及政策存廢的爭議入手，提出改進高考加分政策的策略，建議不僅要完善政策方案的設計，同時還要構建完備的監(jiān)督管理體系，建立學生多元化評價體系及錄取方式。

高考加分監(jiān)督管理體制利益相關者一、前言

實施幾十年的高考加分政策在實現(xiàn)國家社會政策的基本導向，彌補高考招生制度缺陷，引導學生個性全面發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。高考加分政策是對高等教育資源的分配，政策目的是給高考競爭中處于劣勢群體的照顧或補償，符合羅爾斯正義理論中給予最少受惠者最大利益的補償原則。與此同時，我們也看到現(xiàn)行高考加分政策的發(fā)展已偏離了當初良好的初衷，遇到一系列的問題和困惑。重新審視高考加分政策，提出切實有效的解決思路是確保高考加分政策繼續(xù)實施的必然要求。

二、高考加分政策有效實施的困惑

1.高考加分政策內(nèi)容設計問題

（1）加分項目種類繁多

筆者通過對高考加分項目的歷史梳理后發(fā)現(xiàn)，其數(shù)量的增長呈現(xiàn)出一個先慢會快的態(tài)勢，如教育部規(guī)定的加分大類由1950年的三種增加到2010年的16種，現(xiàn)在全國的具體加分項目有幾百項之多。種類如此繁多的加分項目能否保證高校招生的公平公正，是否真正需要如此多的特殊照顧，以及各個加分項目的由來、合理性等問題已引起人們的強烈質(zhì)疑。

（2）項目評定標準模糊

在教育部或者各省市出臺的加分政策中，只是對加分項目的名稱進行公示，至于各個加分項目的評定標準沒有明確的規(guī)定，如教育部文件中規(guī)定的“評選獲得省級優(yōu)秀學生稱號者”及“高級中等教育階段思想政治品德方面有突出事跡者”等考生加20分，這種表彰性加分項目的評定標準很難界定，地方各級部門在實際操作中也將具有極大的彈性空間。評定標準模糊、難以量化等問題阻礙了各級管理部門及社會群眾的有效監(jiān)督，同時也給權勢群體惡意利用加分政策為自己牟利創(chuàng)造了有利的環(huán)境。

（3）加分幅度差異較大

加分幅度的差異問題主要表現(xiàn)在兩個方面，一是在加分的幅度范圍方面各地區(qū)不統(tǒng)一，如寧夏回族自治區(qū)的“山區(qū)”回族考生最高可加30分，而重慶規(guī)定最高為10分。二是同一個加分項目在不同的省市有不同的分值，如“國際科學與工程大獎賽或國際環(huán)境科研項目奧林匹克競賽”中獲獎者在河北省加分為10分，而在云南可獲20分的加分。對于加分幅度的問題從來就沒有一個科學合理的說明，暫且只能歸為是我們的傳統(tǒng)。這其實涉及到政策學中的政策工具問題，在高考加分政策中，分數(shù)就是政策工具，我們應該根據(jù)政策的實際效果來評價政策工具的有效性。

2.加分政策引起的社會問題

（1）權勢群體加分腐敗

與三年寒窗苦讀獲得的高考成績相比，通過各種名目取得10～20分的加分成為提高成績的捷徑，因此高考加分政策便成為權錢交易的腐敗通道，各種因加分而發(fā)生的腐敗丑聞不絕于耳。通過對近些年的各種腐敗案件來看，主要集中在三類加分項目中，一是身份造假，如對民族成分、獨生子女的造假；二是國家二級運動員造假；三是“三模三電”等競賽成績造假。

（2）全民動員的“加分教育”

權勢階層在利用手中權力謀求優(yōu)質(zhì)高等教育資源利益的時候，普通老百姓也在想盡一切辦法為自己的子女謀出路，在各種競賽中獲獎成為它們在高考鐵欄桿面前的唯一抓手。在目前的各種類型加分項目中，有一半左右是屬于競賽鼓勵性質(zhì)的加分項目，每個項目最多可以獲得20～30分的加分，學校、家長、學生均為獲得這種加分而采取各種手段，奧賽培訓也逐步走向大眾化、低齡化和規(guī)?；６椰F(xiàn)在各高校的自主招生、保送生以及小升初、中考等都要看奧賽成績，在這種背景下教育教學的本質(zhì)已發(fā)生變化，我們的學校教育和校外教育也都演變?yōu)橐环N“加分教育”。

三、解決高考加分政策困惑的超越策略

1.嚴格規(guī)范高考加分政策方案的設計

高考加分政策標準模糊等問題是由于政策方案設計上的漏洞所致，修訂改進加分政策首先需要從政策方案本身的設計入手。本文主要以政策目標的實現(xiàn)程度為標準嘗試著對部分加分項目進行評估，判斷其存在的合理性，算是對高考加分項目清理方式的一種探索。一要看各加分項目的設置是否是為了實現(xiàn)高考加分政策的政策目標，另一個是要看加分考生是否是真正符合規(guī)定和要求的考生。教育部在每年頒布的招生工作規(guī)定中需要對加分項目的評定標準進行專門詳細說明，以便更好的指導政策執(zhí)行，防止任意扭曲政策的腐敗行為。各加分項目評定標準的設定要本著從嚴的態(tài)度，嚴格按照政策目標的要求，科學論證各加分項目的評定標準。在加分幅度方面，建議采用固定加分法，即統(tǒng)一加分的等級標準，幅度應控制在10分以內(nèi)，國家級別的加10分，省市級的加5分。加分的幅度要全國統(tǒng)一，同一項目在不同地區(qū)的加分值一樣，確保項目間的公平公正。

2.構建完備的高考加分政策監(jiān)督體系

在高考加分項目的設定過程中，每一項加分項目的出臺都要經(jīng)過民主聽證程序，讓群眾來決定是否有必要設立這種加分項目。同時要建立民意調(diào)查制定、公民批評建議制度，讓群眾的監(jiān)督和聲音反映到政府的政策制定過程中。政府部門更要注重決策程序的民主化、科學化和法制化建設。由教育部統(tǒng)一規(guī)范各省市招生辦對于高考加分考生的公示方式、公示內(nèi)容及公示時間長短，對不按要求公示的省市要嚴格問責。高考加分腐敗的問題屢禁不止的原因之一是懲處機制的不健全，問責制度不嚴格。建議教育行政部門在制定加分項目及監(jiān)督公示辦法的時候，要明確規(guī)定責任主體及問責方式，做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。嚴格懲處問責機制與完善的監(jiān)督體制相結合，必將能對高考加分的違規(guī)行為進行嚴格限制，從而能有效的緩解政策執(zhí)行的阻力，創(chuàng)造良好的政策制度環(huán)境。

3.建立學生多元化評價體系及錄取方式

高考加分政策意在彌補高考制度的這些弊病，克服唯分數(shù)取向的應試教育弊端，推進素質(zhì)教育。為最終終止對高考加分政策的依賴，需要推進高考招生制度改革，建立多元化學生評價方式以及多樣化錄取方式。在新出臺的十年教育發(fā)展規(guī)劃綱要中提到，要探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實行社會化考試等內(nèi)容。這種改革思路類似于美國的SAT等標準化考試的方式，取代目前的一考定終身的考試方式。同時我國高等學校在錄取考生時也可以借鑒西方國家的錄取模式，改變唯分數(shù)取向的學生選拔標準，還要注重對學生高中三年平時表現(xiàn)、教師校長推薦以及學生的發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴臏y試。此外，這種選拔錄取方式的改革也依賴于教育體制的不斷改革，依賴于素質(zhì)教育的不斷發(fā)展。

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