摘 要：文章結(jié)合河北省廣播電影電視局實(shí)際，探討資金管理狀況及存在問題，分析實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管的必要性和重要性，并就實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管提出具體設(shè)想。

關(guān)鍵詞：河北省廣播電影電視局 財(cái)務(wù)統(tǒng)管 設(shè)想

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）07-093-02

一、我局目前資金管理狀況及存在問題

（一）我局主要財(cái)力資源及資金狀況

目前我局財(cái)力資源主要有三部分：一是財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助的限額部分；二是上級(jí)單位（如省財(cái)政廳、宣傳部等）的專項(xiàng)資金補(bǔ)助；三是局屬各單位的創(chuàng)收收入。

1.財(cái)務(wù)管理體制上，我局實(shí)行財(cái)務(wù)分級(jí)管理、獨(dú)立核算，因各單位掌握資源不同，經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收能力不同，進(jìn)而造成各單位可支配資金的額度差別很大。如省電臺(tái)、電視臺(tái)掌握頻道（頻率）資源，廣告收入相對(duì)容易取得，而為其傳輸發(fā)射的各發(fā)射臺(tái)站缺乏獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力，完全靠財(cái)政補(bǔ)助和從兩臺(tái)取得的延長(zhǎng)播出費(fèi)來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工福利；由于財(cái)務(wù)分級(jí)管理、獨(dú)立核算，無論收入的多少，都由各單位自行安排了支出。

2.財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)職能交叉，資金管理中心原職能已弱化。局規(guī)劃財(cái)務(wù)處作為局一級(jí)財(cái)務(wù)主管部門，局資金管理中心作為局屬事業(yè)單位，兩個(gè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，在“監(jiān)督檢查各單位資金使用”、“上繳任務(wù)解繳”、“創(chuàng)收收入管理”等方面，存在職責(zé)權(quán)限交叉的問題。且局資金管理中心成立之時(shí)，各單位收入先匯集到資金管理中心，待資金管理中心返還后使用。自財(cái)政國(guó)庫支付制度改革后，各單位作為獨(dú)立預(yù)算單位，直接與省財(cái)政對(duì)接，局資金管理中心調(diào)劑、融通的職能也就形同虛設(shè)，局本級(jí)賬戶也不再有沉淀資金，資金管理中心部分職能弱化甚至消失。

（二）存在的主要問題

1.現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制下，財(cái)力資源主要集中在各單位，資金支出分散，涉及全局事業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目，缺乏財(cái)力保障。同時(shí)也因各單位財(cái)力水平不同，造成人員待遇分配不公等諸多問題。在工作強(qiáng)度、責(zé)任、壓力相似的情況下，收入分配差距過大，勢(shì)必會(huì)引起一些職工的不滿情緒，影響工作積極性。

2.財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、運(yùn)行不暢，一定程度上導(dǎo)致資金管理和監(jiān)督缺位。

3.項(xiàng)目建設(shè)存在“散”和“碎”的問題，各單位安排資金站在各自角度，對(duì)集中財(cái)力辦大事的中長(zhǎng)期目標(biāo)、重點(diǎn)方向、重要領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。局作為主管部門，欠缺頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于全局性事業(yè)發(fā)展大項(xiàng)目，在資金統(tǒng)籌、項(xiàng)目管理上缺乏一定的控制力和執(zhí)行力

二、實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管的必要性和重要性

1.實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管是廣播電影電視財(cái)務(wù)管理的需要。2005年以來，為規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，國(guó)家和省出臺(tái)了一系列法律規(guī)章制度。國(guó)務(wù)院頒布的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，省政府出臺(tái)的《河北省省級(jí)預(yù)算管理規(guī)定》，對(duì)財(cái)政違法行為及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、部門在預(yù)算管理方面的職責(zé)，都做出了具體規(guī)定。在實(shí)際工作中，我局本級(jí)及所屬事業(yè)單位的預(yù)算收入，不論是財(cái)政補(bǔ)助收入，還是自身創(chuàng)收收入統(tǒng)一納入部門預(yù)算，均是統(tǒng)一以一個(gè)渠道與財(cái)政部門協(xié)調(diào)。實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理是落實(shí)上述法律規(guī)章制度十分有效的措施。

2.實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管是廣播電影電視事業(yè)發(fā)展的需要。近年來，我局預(yù)算資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，如何管好用好這些資金，是我局財(cái)務(wù)管理工作必須考慮的問題，只有建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制，才能做到統(tǒng)一安排使用預(yù)算資金，才能圍繞廣播電影電視中心工作聚財(cái)理財(cái)，才能形成推動(dòng)廣播電影電視事業(yè)發(fā)展的合力，為全面推進(jìn)工作提供財(cái)力支持和資金保障。

3.實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管是規(guī)范財(cái)務(wù)行為的需要。雖然我局近年來在財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一招考、全員參加會(huì)計(jì)教育培訓(xùn)等方面做了很多工作，但也存在人員素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定，聘用人員多等問題，既不利于財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，影響管理水平的提高，也易引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，整合財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備優(yōu)秀專業(yè)人員，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，對(duì)于全面落實(shí)國(guó)家和省財(cái)政制度，規(guī)范財(cái)務(wù)工作秩序，提高工作效率和理財(cái)水平，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堵塞漏洞，具有十分重要的意義。

4.實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。資金管理中的不規(guī)范和違紀(jì)行為，不僅本身是腐敗現(xiàn)象，而且也是形成“小金庫”等腐敗行為的根源。實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，規(guī)范資金管理、撥付、使用、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行責(zé)任追究，提高科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)?shù)哪芰Γ谝欢ǔ潭壬暇褪嵌伦×烁瘮〉囊粋€(gè)源頭，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。

三、實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管的幾點(diǎn)設(shè)想

1.財(cái)務(wù)統(tǒng)管的指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，按照“事務(wù)財(cái)務(wù)審批相分離，機(jī)構(gòu)人員統(tǒng)一管理，核算主體不改變，財(cái)務(wù)審批一支筆”的原則，改革財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，努力提高資金使用效益，增強(qiáng)資金保障能力。

2.財(cái)務(wù)統(tǒng)管可采取的形式：按照我局實(shí)際，考慮到省電臺(tái)、電視臺(tái)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)級(jí)別、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)等問題，財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理可分集中管理和稽核管理兩種形式，對(duì)局機(jī)關(guān)和局屬財(cái)政性資金基本保證經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理，對(duì)省電臺(tái)、電視臺(tái)這兩個(gè)差額撥款事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)稽核管理?？傮w上講，實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理，就是由資金管理中心具體承辦集中管理單位的經(jīng)費(fèi)結(jié)算、會(huì)計(jì)核算等具體事務(wù)；實(shí)行財(cái)務(wù)稽核管理，就是省電臺(tái)、電視臺(tái)組織的各項(xiàng)收入，直接轉(zhuǎn)入資金管理中心賬戶，按預(yù)算上報(bào)用款計(jì)劃，待局規(guī)劃財(cái)務(wù)處審核后，通知資金管理中心將資金劃撥到單位支出賬戶。省電臺(tái)、電視臺(tái)應(yīng)上繳局的各項(xiàng)收入按均衡進(jìn)度留局本級(jí)賬戶。

實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管后，局規(guī)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)組織實(shí)施全局財(cái)務(wù)管理工作，主要包括：全局各項(xiàng)資金的籌集、分配、下達(dá)；全局預(yù)算編制、執(zhí)行和年度決算；相關(guān)財(cái)務(wù)制度、辦法的制定以及賬戶的審批、設(shè)立等。特別是對(duì)省電臺(tái)、電視臺(tái)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)實(shí)行事前審核、事中監(jiān)督、事后檢查，可以有效籌集事業(yè)發(fā)展資金、規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為、減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管后，可充分發(fā)揮資金管理中心作用（相當(dāng)于結(jié)算中心），“集中管理單位”的經(jīng)費(fèi)賬戶、零余額賬戶和印鑒統(tǒng)一由結(jié)算中心管理，對(duì)有效落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)政策、規(guī)定、約束各單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、規(guī)范財(cái)務(wù)行為和加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等方面，都將起到積極作用。同時(shí)，為全局公共服務(wù)性支出的資金籌集，提供了財(cái)力保證。

3.財(cái)務(wù)統(tǒng)管應(yīng)配套的財(cái)務(wù)制度。實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管，要求對(duì)資金籌集、管理、使用以及固定資產(chǎn)、車輛管理等進(jìn)行明確規(guī)定，形成完整、配套的制度體系。

4.財(cái)務(wù)統(tǒng)管組織實(shí)施的必備條件。一是要領(lǐng)導(dǎo)重視，成立局財(cái)務(wù)統(tǒng)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)統(tǒng)管具體事務(wù)。二是要上級(jí)部門的支持，實(shí)施財(cái)務(wù)統(tǒng)管過程中，申請(qǐng)省財(cái)政廳、審計(jì)廳等上級(jí)部門在體制建立、人員培訓(xùn)等方面，給予大力支持。

（作者單位：河北省廣播電視技術(shù)中心 河北石家莊 050000）

（責(zé)編：賈偉）