摘 要：近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)科研工作和高等教育事業(yè)的日益重視，高校的科研經(jīng)費(fèi)有了大幅度增長(zhǎng)，隨之而來(lái)高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題也日益凸顯。文章分析了目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，同時(shí)指出高?？蒲薪?jīng)費(fèi)應(yīng)從完善制度、科學(xué)預(yù)算、規(guī)范開(kāi)支等方面加強(qiáng)管理。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi)管理 制度規(guī)范

中圖分類(lèi)號(hào)：G647，F(xiàn)234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）07-082-02

“科教興國(guó)”是我國(guó)的一項(xiàng)重要國(guó)策，其重要內(nèi)容是科技創(chuàng)新，而高等院校正是我國(guó)進(jìn)行科學(xué)研究的主要承擔(dān)者。隨著各大高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多，高校所獲得的科研經(jīng)費(fèi)也較以往有了大幅度增長(zhǎng)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理已成為是高校財(cái)務(wù)部門(mén)日常工作的重要組成部分，是衡量高校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理好壞，直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研水平的高低，關(guān)系到學(xué)校學(xué)術(shù)氛圍、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)等各項(xiàng)工作。因此，做好科研經(jīng)費(fèi)管理，為高?？蒲泄ぷ鞯捻樌M(jìn)行提供有效的支持，已成為高校財(cái)務(wù)管理研究的新課題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)概述

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道日趨多元化，主要有三方面：

1.教育主管部門(mén)及各行業(yè)主管部門(mén)下?lián)艿呢?cái)政性的撥款即縱向科研經(jīng)費(fèi)，主要包括國(guó)家科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和國(guó)家和地方上的各種基金，如“973”計(jì)劃、“863”計(jì)劃以及支撐計(jì)劃、國(guó)家和省部的自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金，教育部博士學(xué)科點(diǎn)等。這些財(cái)政性的科研經(jīng)費(fèi)在管理和使用上都必須嚴(yán)格按照國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法執(zhí)行，同時(shí)依照科研項(xiàng)目合同預(yù)算進(jìn)行開(kāi)支。

2.學(xué)校從社會(huì)其他部門(mén)及企業(yè)獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)，即高校對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、技術(shù)協(xié)作等取得的收入。這是高校在科技創(chuàng)收上的重要內(nèi)容，同時(shí)也是目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。對(duì)于這部分經(jīng)費(fèi)，目前國(guó)家沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的管理辦法。因此，在橫向經(jīng)費(fèi)的使用上存在一些漏洞。

3.高校自籌的配套科研經(jīng)費(fèi)。由于科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣性和復(fù)雜性，而且科研經(jīng)費(fèi)的提供部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用要求沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，這就要求科研經(jīng)費(fèi)管理必須按資金來(lái)源對(duì)科研項(xiàng)目獨(dú)立設(shè)賬，分項(xiàng)目管理；同時(shí)也對(duì)高校財(cái)務(wù)管理人員提出了新的要求。

二、目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

近年來(lái)在對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理和使用的審計(jì)、檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分高校的科研經(jīng)費(fèi)管理存在一系列問(wèn)題，從而造成科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)重，影響了學(xué)校正常的科研工作。

1.制度建設(shè)不健全。近幾年，科研形勢(shì)的發(fā)展與變化很大，高校多渠道爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)總額大幅度攀升，經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，出現(xiàn)了很多新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，而過(guò)去制定的會(huì)計(jì)制度相對(duì)滯后，已不適應(yīng)新的業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。而且，目前大多數(shù)高校沒(méi)有制定分類(lèi)別、針對(duì)性的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，同時(shí)經(jīng)費(fèi)管理的科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)上的差異，使得科研人員和財(cái)務(wù)人員在實(shí)際操作中存在難度，從而加大了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。尤其是在橫向經(jīng)費(fèi)管理方面，缺乏有效的管理制度，導(dǎo)致套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.預(yù)算編制不科學(xué)。目前，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)及執(zhí)行。由于課題負(fù)責(zé)人不是財(cái)務(wù)人員，對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的編制也不夠重視。而財(cái)務(wù)人員沒(méi)有參與科研項(xiàng)目預(yù)算的編制，因此編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能真實(shí)、全面地反映科研過(guò)程中所需的成本、費(fèi)用，隨意性大，精確度較低。在實(shí)際核算過(guò)程中財(cái)務(wù)人員只能對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合法性和合規(guī)性進(jìn)行會(huì)計(jì)審核，無(wú)法將科研支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算和科研活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，從而造成項(xiàng)目預(yù)算的支出與項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際支出不符，使得預(yù)算形同虛設(shè)，失去了預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的約束力。

3.經(jīng)費(fèi)核算不合理。

（1）缺乏成本核算。高校的科研人員大多是教學(xué)科研“雙肩挑”，因此，經(jīng)常將教學(xué)材料與科研實(shí)驗(yàn)材料混淆使用；另一方面學(xué)校通常對(duì)從事科研所用的房屋、水電費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)以及科研人員的工資、獎(jiǎng)金等大都是從教育事業(yè)費(fèi)中列支，而極少在科研項(xiàng)目中開(kāi)支，這無(wú)形中虛增了教育事業(yè)費(fèi)用，同時(shí)沒(méi)有真實(shí)地反映出科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)使用效益。

（2）經(jīng)費(fèi)支出混亂。目前，科研人員普遍認(rèn)為科研是個(gè)人的“自有經(jīng)費(fèi)”，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出無(wú)序性和隨意性。在科研經(jīng)費(fèi)使用上，常存在胡亂開(kāi)支、截留擠占等現(xiàn)象。有些高校將本該由行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的列入了科研經(jīng)費(fèi)，如購(gòu)買(mǎi)辦公設(shè)備、與該科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的差旅費(fèi)等；有些課題組則采取虛開(kāi)發(fā)票、虛列勞務(wù)費(fèi)等手段套取現(xiàn)金。這些問(wèn)題都造成了科研經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重流失，也形成了滋生腐敗的溫床。

4.監(jiān)督機(jī)制不到位。目前，國(guó)家尚未針對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理制定專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督審計(jì)辦法，高校也缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制。校內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)大多放在財(cái)務(wù)收支、基建、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面，而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督力度不夠。所以，科研經(jīng)費(fèi)能否真正高效地投入到科研活動(dòng)中，能否為學(xué)校、為社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，財(cái)務(wù)及審計(jì)管理人員都無(wú)法合理有效地管理、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

三、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

為確保高?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，杜絕科研腐敗，針對(duì)高校目前在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管理：

1.完善科研管理制度。各高校要針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中普遍存在的問(wèn)題，根據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，在遵循國(guó)家和省市有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的前提下，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度。各高校可以按照收入來(lái)源的不同，分別制定縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則。在政策中明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行全成本核算，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竟芾頇C(jī)制和成本考核體系，制定出一套切實(shí)可行、方便操作的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。各高校還應(yīng)進(jìn)一步明確學(xué)校科研、財(cái)務(wù)等部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，明確科研經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限和審批程序，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出范圍、儀器設(shè)備采購(gòu)管理、科研管理費(fèi)提取比例和科研協(xié)作費(fèi)轉(zhuǎn)撥等重要業(yè)務(wù)作出細(xì)致明確的規(guī)定。通過(guò)建立完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，使科研、財(cái)務(wù)管理人員及科研人員自覺(jué)遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)制度、法規(guī)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

2.科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。近年來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)的撥款主管部門(mén)對(duì)各單位的課題項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)行了細(xì)致的審批，尤其對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的審核更是嚴(yán)格。要求申報(bào)項(xiàng)目的課題組在編報(bào)預(yù)算是“能細(xì)則細(xì)”，例如對(duì)差旅費(fèi)的支出要求說(shuō)明具體時(shí)間、人數(shù)、住宿標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)勞務(wù)費(fèi)也要求說(shuō)明勞務(wù)的內(nèi)容、人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等。為了提高科研項(xiàng)目申報(bào)的通過(guò)率，高校的財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極與科研部門(mén)和科研人員溝通，及時(shí)了解科研信息，結(jié)合項(xiàng)目申報(bào)材料，積極參與科研項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)算編制過(guò)程。這樣，就可以從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，合理分配直接費(fèi)用與間接費(fèi)用的比例，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施需要核算課題成本，合理制定項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制提出合理的建議，細(xì)化預(yù)算編制，從而提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

3.規(guī)范經(jīng)費(fèi)開(kāi)支內(nèi)容。

（1）在科研經(jīng)費(fèi)的使用前，科研部門(mén)應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目預(yù)算通知財(cái)務(wù)部門(mén)。財(cái)務(wù)部門(mén)在審核科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支時(shí)，要認(rèn)真核對(duì)開(kāi)支內(nèi)容是否與預(yù)算符合，對(duì)不符合預(yù)算、超出項(xiàng)目預(yù)算的開(kāi)支堅(jiān)決不予報(bào)銷(xiāo)。目前，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)人員一般采取課題登記本的形式記錄，這種方式容易造成錯(cuò)記、漏記，從而影響經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門(mén)可以采用項(xiàng)目額度控制方法，在下?lián)芨黜?xiàng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，按照科研部門(mén)提供的預(yù)算金額，將各項(xiàng)開(kāi)支額度下達(dá)至對(duì)應(yīng)科目中，以達(dá)到賬務(wù)系統(tǒng)中科目控制的功能。這樣，科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支超出項(xiàng)目預(yù)算額度時(shí)，系統(tǒng)就可以自動(dòng)提示，從而保證經(jīng)費(fèi)開(kāi)支嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。

（2）科研成本是指高校為完成所承擔(dān)或承接的科研項(xiàng)目而發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接成本與間接成本。其中科研管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，把它們歸為直接成本。其余的實(shí)驗(yàn)水電費(fèi)、學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)使用折舊等相關(guān)期間費(fèi)用歸入科研項(xiàng)目間接成本。高校應(yīng)該確定區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于無(wú)法準(zhǔn)確區(qū)分的，要按照合理的比例進(jìn)行分?jǐn)?，?jì)入科研成本，實(shí)現(xiàn)保證科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性、真實(shí)性。

（3）在科研項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)和科研部門(mén)應(yīng)督促科研人員對(duì)完工項(xiàng)目結(jié)題，及時(shí)處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人要應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時(shí)結(jié)題?？蒲薪Y(jié)余經(jīng)費(fèi)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)充學(xué)校科研支出和設(shè)立科研風(fēng)險(xiǎn)基金，高校也可以利用結(jié)余經(jīng)費(fèi)解決自主創(chuàng)新課題經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。

4.健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效益是衡量高?？蒲泄ぷ鞒尚У囊粋€(gè)重要標(biāo)志，因此，對(duì)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)也將是今后高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的重要方向。各高校要建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和結(jié)題加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)作為校內(nèi)審計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。監(jiān)審部門(mén)要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的角度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)從立項(xiàng)到結(jié)題的全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)督。財(cái)務(wù)人員也要不斷提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，對(duì)每一筆科研經(jīng)費(fèi)的使用都做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督有力，確保科研項(xiàng)目資金安全并合理使用。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

總之，隨著國(guó)家對(duì)科研工作的日益重視，高校的科研經(jīng)費(fèi)也成為高校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。因此，做好科研經(jīng)費(fèi)管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。高校財(cái)務(wù)工作人員要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式，更好地為科研工作服務(wù)，促進(jìn)高?？蒲泄ぷ鞯牧夹园l(fā)展。

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（作者單位：福建中醫(yī)藥大學(xué) 福建福州 350108）

（責(zé)編：若佳）