摘 要：隨著《軍人配偶隨軍未就業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》的實(shí)行， 解決了眾多隨軍配偶的基本生活保障、緩解了現(xiàn)役軍人在家庭經(jīng)濟(jì)生活上的困難，但是制度在實(shí)行中還存在一些問題。文章通過對(duì)實(shí)際工作中遇到的問題進(jìn)行分析，指出了目前存在著認(rèn)識(shí)和理解的偏差，與地方銜接不順暢，實(shí)際工作不協(xié)調(diào)，棄業(yè)回流及監(jiān)督機(jī)制不健全的問題，提出了完善隨軍配偶未就業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)制度的政策建議。

關(guān)鍵詞：隨軍配偶 社會(huì)保險(xiǎn)制度 建議

中圖分類號(hào)：F840.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）07-033-02

一、未就業(yè)隨軍配偶社會(huì)保險(xiǎn)的基本情況

近年來，隨著未就業(yè)隨軍配偶社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施，解決了眾多的隨軍家屬的基本生活保障，緩解了現(xiàn)役軍人在家庭經(jīng)濟(jì)生活上面的困難，提高了軍人家庭的生活水平，更進(jìn)一步凝聚了軍心。但在保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)上，由于存在理解和認(rèn)識(shí)的偏差，也存在一些問題。

1.保險(xiǎn)人員范圍擴(kuò)大。根據(jù)相關(guān)文件，隨軍配偶符合下列條件之一的，可按規(guī)定享受基本生活補(bǔ)貼和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶補(bǔ)貼待遇：一是隨軍前未就業(yè)、經(jīng)批準(zhǔn)隨軍隨隊(duì)后未就業(yè)且無工作無收入的；二是隨軍前已就業(yè)但未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、經(jīng)批準(zhǔn)隨軍隨隊(duì)后未就業(yè)且無收入的；三是經(jīng)批準(zhǔn)隨軍隨隊(duì)后無收入，已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)入軍隊(duì)的。目前部隊(duì)降低了配偶隨軍隨隊(duì)門檻，充分考慮到軍人及其配偶年齡較小，或因某種特殊情況，比如因?yàn)閼言?、生產(chǎn)和撫養(yǎng)孩子而短期內(nèi)失去工作收入，以及因意外事故造成殘疾而難以工作等情況下，軍人家庭收入在減少的同時(shí)，支出往往會(huì)大幅度增加。最大范圍地將其納入保障范圍，可以在一定程度上減輕軍人家庭負(fù)擔(dān)，更好地保障了軍人家庭的生活水平。

2.設(shè)置的險(xiǎn)種較少。地方的社會(huì)保險(xiǎn)除了基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)之外，還設(shè)置有失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，部分地方的企業(yè)還為職工投保了企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)；而我軍目前的未就業(yè)隨軍配偶只能享受基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

3.保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)中存在的問題。目前，軍人未就業(yè)隨軍配偶的基本生活補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)均由軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。當(dāng)軍人退出現(xiàn)役時(shí)，其配偶的保險(xiǎn)關(guān)系隨調(diào)到安置地的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。在制度實(shí)施過程中，筆者經(jīng)常發(fā)現(xiàn)在接續(xù)中存在以下問題：一是存在繳存月份上的不連續(xù)。在軍人服役期間，這個(gè)問題并不會(huì)凸顯出來，但是在退役轉(zhuǎn)回地方時(shí)，矛盾就會(huì)出現(xiàn)。二是由于對(duì)政策理解認(rèn)識(shí)存在偏差，存在一人多賬戶情況。在接轉(zhuǎn)過程中，由于部隊(duì)入的只有兩險(xiǎn)，隨軍家屬在享受部隊(duì)基本生活補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)同時(shí)在地方又以靈活就業(yè)人員形式建立賬戶，或是不將已有賬戶轉(zhuǎn)移到部隊(duì)，形成一人多賬戶現(xiàn)象。三是存在利益缺失現(xiàn)象。地方轉(zhuǎn)移到部隊(duì)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)是個(gè)人賬戶積累額的一部分，轉(zhuǎn)到部隊(duì)后，部隊(duì)為其建立個(gè)人賬戶并將地方轉(zhuǎn)移過來的資金計(jì)入其中，此后按照暫行辦法的規(guī)定逐月計(jì)算，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累。在軍人退出現(xiàn)役，或軍人配偶重新就業(yè)后，部隊(duì)將其個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶中的資金進(jìn)行結(jié)算，并轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)和社會(huì)保障局，重新參加地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)。但在這樣的轉(zhuǎn)移過程中，除了加大了軍地雙方相關(guān)人員的工作量之外，更重要的是造成軍人配偶養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中積累金額憑空減少了一部分，直接影響相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)利益，造成利益缺失。

二、完善隨軍配偶未就業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)制度的政策建議

在確保未就業(yè)隨軍配偶現(xiàn)有待遇不變的情況下，筆者建議實(shí)行隨軍未就業(yè)配偶社會(huì)保險(xiǎn)“社會(huì)化”，即通過實(shí)施軍地共管，由地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為未就業(yè)隨軍配偶建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷和生育險(xiǎn)賬戶，讓未就業(yè)隨軍配偶的社會(huì)保險(xiǎn)真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，避免重復(fù)性工作，最大可能地保障隨軍配偶的合法利益。

1.社會(huì)保險(xiǎn)賬戶由地方建立與管理。在未就業(yè)隨軍配偶社會(huì)保險(xiǎn)“社會(huì)化”的制度下，軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門不再負(fù)責(zé)為未就業(yè)隨軍配偶建立養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門將干部部門審核的未就業(yè)隨軍配偶基本生活補(bǔ)貼審批表和未就業(yè)隨軍配偶的社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)交給部隊(duì)駐地的地方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)復(fù)核后為其建立社會(huì)保險(xiǎn)賬戶。杜絕一人多賬戶而產(chǎn)生的虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象。同時(shí)，也減少了部隊(duì)財(cái)務(wù)部門的工作量，有效緩解了人少事多的矛盾，提高了工作效率。

2.保險(xiǎn)費(fèi)由部隊(duì)統(tǒng)一向地方繳納。未就業(yè)隨軍配偶基本生活補(bǔ)貼由軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門按月發(fā)放，并扣繳保險(xiǎn)費(fèi)，比如對(duì)于已失業(yè)但仍由原單位負(fù)責(zé)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的隨軍配偶，如果本人不愿將保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到部隊(duì)，可以保留其在地方的社會(huì)保險(xiǎn)，并給予其基本生活補(bǔ)貼；對(duì)于未參加地方社會(huì)保險(xiǎn)，或雖參加了地方的社會(huì)保險(xiǎn)但自愿將保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到部隊(duì)的，可由部隊(duì)為其建立個(gè)人保險(xiǎn)賬戶，并按規(guī)定發(fā)放基本生活補(bǔ)貼；對(duì)于無工作收入但自費(fèi)參加地方社會(huì)保險(xiǎn)且不愿將保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)到部隊(duì)的，可以保留其在地方的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，并按規(guī)定發(fā)放基本生活補(bǔ)貼。保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一由軍人所在的財(cái)務(wù)部門按月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過銀行匯款的方式繳納。軍隊(duì)干部部門和地方社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可聯(lián)合制定未就業(yè)隨軍配偶社會(huì)保險(xiǎn)賬戶審查模式，定期進(jìn)行審查。在發(fā)現(xiàn)其保險(xiǎn)賬戶繳費(fèi)存在問題時(shí)，可及時(shí)通知本人，避免產(chǎn)生后續(xù)問題。既保證了未就業(yè)隨軍配偶社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的連續(xù)性和社會(huì)性，又保證了其軍事方面的嚴(yán)肅性。

3.未就業(yè)隨軍配偶社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。一是配偶就業(yè)或軍人退出現(xiàn)役在本地安置時(shí)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移。未就業(yè)隨軍配偶實(shí)現(xiàn)就業(yè)后，地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)部隊(duì)政治部門和財(cái)務(wù)部門聯(lián)合制發(fā)的有關(guān)通知書，轉(zhuǎn)為實(shí)行地方統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度。二是配偶隨遷時(shí)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移。未就業(yè)隨軍配偶跟隨軍人調(diào)動(dòng)或退出現(xiàn)役而遷移到異地時(shí)，地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)部隊(duì)有關(guān)通知，將其保險(xiǎn)關(guān)系直接轉(zhuǎn)移至異地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。三是配偶沒有隨遷時(shí)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移。如果未就業(yè)隨軍配偶沒有隨軍人的調(diào)動(dòng)而遷移，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系繼續(xù)由配偶所在地的社保機(jī)構(gòu)管理，不辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。

4.健全增加保障險(xiǎn)種。在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，適時(shí)建立生育保險(xiǎn)和傷亡保險(xiǎn)，以便和地方社會(huì)保險(xiǎn)相匹配。暫行辦法旨在解決軍人配偶隨軍未就業(yè)期間的社會(huì)保險(xiǎn)問題，但因?yàn)檐娙伺渑甲罱K將隨軍人退出現(xiàn)役或?qū)崿F(xiàn)就業(yè)而由地方社保機(jī)構(gòu)接管其社會(huì)保險(xiǎn)，從目前情況來看，各地的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行情況盡管存在差異，但基本都設(shè)置了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，其所需的保險(xiǎn)費(fèi)往往由個(gè)人或單位統(tǒng)一繳納，然后分別計(jì)入個(gè)人賬戶。特別是前三種保險(xiǎn)，因?yàn)槠淅U費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短直接和個(gè)人受益相關(guān)，因此，隨軍配偶未就業(yè)期間社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)在現(xiàn)有養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上盡快建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，以保障隨軍配偶的合法利益。

（作者單位：河北省石家莊市消防支隊(duì)后勤處 河北石家莊 050000）

（責(zé)編：若佳）