摘 要：在新的時期，我國高等院校將從追求外延擴張為主轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵提升為主上來，高校的財務(wù)管理也面臨諸多新的挑戰(zhàn)。高校財務(wù)管理部門與財務(wù)管理人員只有更新財務(wù)管理理念，完善財務(wù)管理機制；加強預算管理，強化預算執(zhí)行；優(yōu)化財力資源配置，防范和規(guī)避財務(wù)風險，才能使財務(wù)管理的職能得以充分發(fā)揮，才能適應(yīng)新的形勢發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理 創(chuàng)新策略 預算管理 高校特征

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4910（2013）07-088-02

隨著我國高等教育體制改革的深入和發(fā)展，高校自主招生、自主辦學的權(quán)利不斷擴大，高等院校進入了快速建設(shè)和飛速發(fā)展的“黃金時期”。但是，高校辦學規(guī)模的日益擴大也使籌資、融資渠道日趨多元化，經(jīng)費運營在加速增長，這些特征給高校的財務(wù)管理帶來了諸多新的挑戰(zhàn)。

2007年，我國高校財務(wù)管理部門全面實施了“新的政府收支分類體制”。它的主要內(nèi)容是：支出功能分類和支出經(jīng)濟分類。這次預算管理體制的創(chuàng)新給高校的財務(wù)管理體制改革起到了推波助瀾的作用。由于國庫集中支付、政府集中采購等政策的實施，使高校多年來的資金流向發(fā)生了本質(zhì)變化。雖然高校多年結(jié)余的資金還屬于高校管理，但這只是經(jīng)濟指標，不再是高校自由支付的現(xiàn)金。提高政府預算透明度，強調(diào)按部門預算和計劃申請使用財政資金，強化預算管理和監(jiān)督等新的政策出臺，使高校財務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了重大變革。在新時期，高校的財務(wù)管理又產(chǎn)生了哪些新的特征？如何盡快適應(yīng)高校財務(wù)管理環(huán)境變化？怎樣對高校的財務(wù)管理工作進行發(fā)展和創(chuàng)新？這是擺在高校財務(wù)管理部門和財務(wù)管理人員面前需要探討的新課題。筆者愿意與業(yè)內(nèi)同行共同探討這些課題，以達到盡快適應(yīng)新的管理理念、新的管理模式、新的管理環(huán)境的目的。

一、新時期高校財務(wù)管理工作的主要特征

1.辦學規(guī)模擴大的同時高校的財務(wù)壓力和風險壓力也在加大。高校獨立招生、自主辦學以后，使高校最近幾年進入了高速建設(shè)和快速發(fā)展時期。而財政下?lián)艿馁Y金遠遠不夠使用，于是很多高校就采取了向銀行貸款的形式進行籌資。隨著高校辦學規(guī)模的擴大，向銀行貸款的數(shù)額也在加大，這些貸款主要以信用款為主。由于高校主要資產(chǎn)具有公益性質(zhì)，不能用作貸款擔保和抵押，使銀行給高校貸款時放松了對高校貸款規(guī)模的審查，于是一些高校就盲目擴大貸款數(shù)額，高校由原來的存款戶一下子變成大的貸款戶了。眾所周知，高校的收入主要來源是財政撥款和收取學生的學雜費，很多高校本年度的收入已經(jīng)用完，一般是用下一年的財政撥款和學生的學雜費作為還貸資金。但是，財政撥款和學生學雜費收入增長又受到生源變化和國家財務(wù)政策的制約，于是盲目擴大貸款使高校財務(wù)壓力驟然加大了。而且很多高校的財務(wù)管理人員缺乏對基建財務(wù)管理的業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗，缺乏財務(wù)監(jiān)督，使得高校的財務(wù)管理工作就存在了隱性風險，一旦還款期到了貸款還不上，財務(wù)風險就會凸顯。

2.高新技術(shù)的運用使高校財務(wù)管理工作更上一層樓。在新的時期，知識經(jīng)濟的發(fā)展使信息傳播處理、反饋和更新的速度日新月異。高校財務(wù)管理部門可以借助“網(wǎng)上銀行”的平臺讓學生“網(wǎng)上繳費”，為教職工發(fā)放工資和補助，報銷和支出財務(wù)活動經(jīng)費等。高新技術(shù)的運用使財務(wù)管理工作既快捷又方便，高校的財務(wù)信息也一目了然。但是，高新技術(shù)的運用對財務(wù)管理的安全性和內(nèi)部控制也提出了更高的要求，同時也存在著效益與風險的矛盾。如果高校的財務(wù)管理體系不嚴密，內(nèi)部控制制度不健全，就會使財務(wù)管理出現(xiàn)漏洞加大財務(wù)風險。另外，在辦學規(guī)模擴大、教學設(shè)施進一步擴展的過程中，財務(wù)管理工作內(nèi)容日益復雜，工作量的成倍增長，高科技技術(shù)的使用使一些年齡老化、學歷低下的財務(wù)管理人員不能適應(yīng)新的形勢。所有這些問題，在一定程度上也限制了財務(wù)管理職能的發(fā)揮，這就需要財務(wù)管理部門與財務(wù)管理人員向財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、內(nèi)部控制信息化的方向邁進。同時，也需要財務(wù)管理人員努力學習和掌握高科技技術(shù)，使高校財務(wù)管理工作更上一層樓。

3.財務(wù)管理從微觀技術(shù)層面轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控層面。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善使我國高校的教育經(jīng)費形成了多渠道籌資的格局。經(jīng)過近幾年的發(fā)展和實踐，很多高校的辦學資金由原來的財、稅、費、產(chǎn)、社、基、科、貸、息等九個方面精簡到財、費、貸三個方面。在辦學籌資方面，很多高校的收費收入已上升到主渠道地位，各塊資金所占份額的順序由以前的財政撥款、收費收入、銀行貸款演變?yōu)槭召M收入、財政撥款、銀行貸款，就充分表明了高校自我籌款能力在逐漸加強。同時，高校的資產(chǎn)負債核算能力也得到明顯加強。隨著高校選擇銀行貸款作為加速擴建學校的主要資金來源，負債總額的高漲引起了政府、貸款銀行和學生家長的密切關(guān)注。作為債務(wù)單位的高校，由于資產(chǎn)負債率的攀升，還本付息的壓力逐漸加大，也產(chǎn)生了負債核算和監(jiān)控的內(nèi)在自覺。另一方面，高校在緩解擴大辦學規(guī)模、提升學校知名度、推進財務(wù)管理機制的創(chuàng)新和防范潛在財務(wù)風險有機結(jié)合的過程中，也進一步加強了對財務(wù)管理工作的精細化管理。所以，面對繁瑣復雜的外部環(huán)境和縱橫交錯的內(nèi)部利益關(guān)系，高校的財務(wù)管理進一步完善了管理運行體制，將財務(wù)管理重心更多地轉(zhuǎn)向了宏觀調(diào)控層面。

二、新時期高校財務(wù)管理的創(chuàng)新策略

在新的時期，高校內(nèi)部和外部資金大量流入，有力地推動了高校的辦學規(guī)模擴大和可持續(xù)發(fā)展。正確使用財政撥款和籌集的資金，發(fā)揮好新時期財務(wù)管理對高校發(fā)展的正面作用，更新理財觀念，合理控制貸款規(guī)模，加強預算管理與預算執(zhí)行，優(yōu)化配置財力資源、防止財力資源流失，是高校財務(wù)管理迅速走向規(guī)范化、科學化軌道的有力措施。

1.更新觀念，健全制度。高校的財務(wù)管理包羅萬象、錯綜復雜，財務(wù)管理水平的高低直接影響到學校的教學、科研、生產(chǎn)和各個部門的工作，還會影響到學校的知名度和辦學規(guī)模。因此，更新財務(wù)管理理念，健全財務(wù)管理制度是規(guī)范高校財務(wù)活動、確保財務(wù)安全的根本保障。作為高校領(lǐng)導，在看到高校擴招給學校帶來機遇和活力的同時，還要樹立科學的財務(wù)管理理念和成本效益理念。學校領(lǐng)導要責成財務(wù)管理部門建立健全學校財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，規(guī)范學校經(jīng)濟秩序。首先，要樹立科學的財務(wù)管理理念，以績效為導向，采用管理會計理論體系中“成本與效益相比較”的理論進行成本效益管理，轉(zhuǎn)變重核算輕管理的觀念。對學校資產(chǎn)、資金的使用上進行勤儉節(jié)約、開源節(jié)流，積極發(fā)展高校財務(wù)管理的新舉措，形成增強學校財力、多渠道辦學的新格局。其次，建立健全學校財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。一是根據(jù)學校實際情況建立健全學校的財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，并建立考核機制，實行量化管理。具體來說，就是要建立學校資產(chǎn)的采購、領(lǐng)用、入庫、管理、報廢制度，實行統(tǒng)一管理和分口管理相結(jié)合的管理措施，防止學校資產(chǎn)無端流失。二是要引進“資本運營”管理理念，進行資本化的財務(wù)管理。針對高校存在的因貸款規(guī)模大，還款時間集中而導致資金流動困難的現(xiàn)象，采取積極有效措施，處理好規(guī)模與效益之間的關(guān)系。同時，學校領(lǐng)導還要定期對財務(wù)管理部門的工作進行全面考核和分析，使各項財務(wù)活動有據(jù)可依。這樣，就可以全面加強財務(wù)管理工作，提高學校的經(jīng)濟效益。

2.加強預算管理，強化預算執(zhí)行。預算管理不但是高校財務(wù)管理的核心內(nèi)容，還是高校經(jīng)濟活動的前提和依據(jù)。預算管理的好壞關(guān)系到高校財務(wù)狀況和可持續(xù)發(fā)展的能力，在高校財務(wù)管理中起著舉足輕重的作用。在新的時期，高校財務(wù)管理部門一定要建立起有標準、有決算、有考評、有執(zhí)行、有約束、科學、規(guī)范的預算管理制度。要從以下三個方面做起：

（1）加強預算管理。高校的預算編制應(yīng)采用以“成本效益分析為基礎(chǔ)”的績效預算。進行預算編制時，要圍繞“實現(xiàn)財務(wù)預算，落實財務(wù)政策，嚴格財務(wù)制度”等方面，進行科學、規(guī)范的編制。力爭做到：在制定經(jīng)常性預算時以收定支、確保平衡，在制定建設(shè)性預算時按輕重緩急量力而行，在制定償債性預算時必須打足留夠，確保貸款資金按時償還。

（2）強化預算執(zhí)行。高校財務(wù)管理部門與財會人員要遵循“一切財務(wù)收支必須納入預算管理”的原則，進行強化預算執(zhí)行。因為強化預算執(zhí)行可以保證高校各項收入全部足額入賬，以減少現(xiàn)金截留、現(xiàn)金流量安排不當、收不抵支等財務(wù)風險的發(fā)生。

（3）采取積極措施，提高資金使用效益。高校財務(wù)管理部門和財會人員要加強資金支出使用的管理和監(jiān)督，優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，保證資金?？顚Ｓ?。這樣可以確保高校教學、教研、行政、后勤等各項工作的順利開展，還可以科學、規(guī)范地考評學校整體和各部門資金使用情況，這是一條尋求降低教育成本的最佳途徑，能有效提高教育投資效益和市場競爭能力。

三、優(yōu)化配置財力資源，嚴防財力資源流失

財力資源是高校擴大辦學規(guī)模，進行可持續(xù)發(fā)展的支柱。因此，必須優(yōu)化配置財力資源，嚴防財力資源流失，才能保證高校各項工作順利進行。首先，要優(yōu)化配置財力資源，促進高?？沙掷m(xù)發(fā)展。高校的預算管理過程就是優(yōu)化配置財力資源，實現(xiàn)成本的最大優(yōu)化和效益最大化的過程。由于目前大多數(shù)高校的辦學規(guī)模都有超常規(guī)快速發(fā)展的現(xiàn)象，教育資源緊缺的矛盾也日漸凸顯。重復建設(shè)、財力資源閑置和浪費、教學設(shè)施利用率低等問題的出現(xiàn)使高校資源的配置和利用不合理的現(xiàn)象暴露出來。筆者認為，首先，高校財務(wù)管理部門要制定長遠的發(fā)展規(guī)劃，開源節(jié)流、整合學校各種財力資源。有利用價值的財力資源盡量使用決不能閑置，一定要保證教學設(shè)施、教材、教具的使用率，盡量減少重復購置和閑置。其次，高校財務(wù)管理部門要實行“分級管理、分級核算、統(tǒng)一入賬的一體化管理體系”，要求財務(wù)管理人員做好自己的本職工作，嚴格執(zhí)行學校規(guī)定的“財物借還制度”，嚴禁學校財力資源“體外循環(huán)”，防止財力資源的分散和流失。使高校的財力資源管理進入物品登記信息化、跟蹤監(jiān)督長效化、管理機制利益化的軌道。

總之，新時期對高校財務(wù)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，高校的財務(wù)管理部門和財務(wù)管理人員要創(chuàng)新財務(wù)管理模式，改變財務(wù)管理理念，處理好大局發(fā)展與局部利益的關(guān)系，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供有效的財務(wù)保障。

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4.康智云.新時期高校財務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)與觀念創(chuàng)新.財務(wù)管理，2009（5）

（作者單位：廣東石油化工學院 廣東茂名 525000）

（責編：若佳）