摘 要：工程項(xiàng)目施工時間長，內(nèi)容復(fù)雜，涉及組織管理風(fēng)險(xiǎn)、成本控制風(fēng)險(xiǎn)，資金管理風(fēng)險(xiǎn)、工程變更風(fēng)險(xiǎn)。文章分析了工程項(xiàng)目施工中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，提出了防范風(fēng)險(xiǎn)的措施和策略。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 施工過程 風(fēng)險(xiǎn)防范 策略措施

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-247-01

2010年財(cái)政部等五部委聯(lián)合發(fā)布企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制文件，針對工程項(xiàng)目的問題，全面疏理立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)等主要流程，找出各流程環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)，并提出了相應(yīng)的管控措施。

一、施工過程可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)分析

1.施工過程組織管理風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)項(xiàng)目的施工過程由一系列的土建、安裝、試驗(yàn)等施工活動組成，每一項(xiàng)施工活動又分解不同的施工步驟，各施工步驟之間又存在多種工藝組織關(guān)系，在這種情況下，涉及的風(fēng)險(xiǎn)主要有：各施工步驟之間是否有效銜接；不同施工活動之間的互相影響與制約，協(xié)調(diào)是否到位；不同組織機(jī)構(gòu)之間協(xié)作關(guān)系如何；施工現(xiàn)場安全措施是否到位等。

2.成本控制的風(fēng)險(xiǎn)。影響成本因素較多，施工過程成本控制風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在：施工過程現(xiàn)有的人、財(cái)、物未能得到合理配置與利用，造成大量浪費(fèi)，從而導(dǎo)致工程造價(jià)提高；工程物資采購過程控制不嚴(yán)，材料和設(shè)備質(zhì)次價(jià)高，不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合同要求，影響工程質(zhì)量和進(jìn)度，加大工程成本；施工項(xiàng)目現(xiàn)場環(huán)境條件的變化導(dǎo)致成本增加的風(fēng)險(xiǎn)。

3.建設(shè)資金管理的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)主要來自于兩方面：一是建設(shè)單位由于投資不足或投資超預(yù)算，不履行合同條款，故意拖延結(jié)算時間，長期拖欠，形成施工壞賬。二是施工企業(yè)本身資金管理薄弱，缺乏統(tǒng)一管理，資金使用效率低?，F(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)施工企業(yè)周轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重缺乏，融資十分困難，項(xiàng)目資金落實(shí)不到位，導(dǎo)致工程中斷或延期。

4.工程變更的風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目投資大、周期長，在建設(shè)過程中由于某些情況發(fā)生變化，如建設(shè)單位對工程提出的新要求、出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯誤、外部環(huán)境條件產(chǎn)生變化等，有時需要對工程進(jìn)行必要變更。該環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)是：現(xiàn)場控制不當(dāng)，工程變更頻繁，導(dǎo)致費(fèi)用超支、工期延誤。

二、工程項(xiàng)目施工過程的風(fēng)險(xiǎn)防范策略與措施

1.科學(xué)組織施工，強(qiáng)化施工過程管理。施工企業(yè)要改變粗放型管理方式，走精細(xì)化管理道路，提高管理水平。（1）進(jìn)度管控措施：一是要按合同規(guī)定的工程進(jìn)度編制詳細(xì)的分階段或分項(xiàng)進(jìn)度計(jì)劃，嚴(yán)格按照進(jìn)度計(jì)劃施工。二是制定的進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與勞動力、材料、機(jī)械設(shè)備的供應(yīng)計(jì)劃協(xié)調(diào)一致，適合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況。三是按月對完成工程情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和對比，實(shí)際進(jìn)度與合同批準(zhǔn)的進(jìn)度計(jì)劃不符時，應(yīng)分析原因，并制定相關(guān)措施。（2）安全建設(shè)管控設(shè)施：一是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職生產(chǎn)管理人員。二是依法建立安全生產(chǎn)、文明施工管理制度，細(xì)化各項(xiàng)安全防范措施。三是定期進(jìn)行專項(xiàng)安全檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)立即進(jìn)行整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)停止施工，并及時報(bào)告建設(shè)單位。（3）工程質(zhì)量管控措施：一是應(yīng)當(dāng)建立全面的質(zhì)量控制制度，按照國家相關(guān)法律法規(guī)和本單位質(zhì)量控制體系進(jìn)行建設(shè)，并在施工前列出重要的質(zhì)量控制點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上實(shí)施質(zhì)量預(yù)控。關(guān)鍵過程、關(guān)鍵操作，施工設(shè)備材料的性能和質(zhì)量，施工技術(shù)參數(shù)，作業(yè)順序，技術(shù)間歇時間、新工藝、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，對工程質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的施工方法等都是重點(diǎn)控制對象。二是按合同約定對材料、工程設(shè)備以及工程的所有部位及其施工工藝進(jìn)行全過程的質(zhì)量檢查和檢驗(yàn)，定期編制工程質(zhì)量報(bào)表，報(bào)送監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查。關(guān)鍵工序作業(yè)人員一定要持證上崗。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目成本管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。施工方案、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、現(xiàn)場管理都很大程度地影響到項(xiàng)目成本。因此，成本管控要注重以下幾點(diǎn)：（1）樹立全員參與的思想，將項(xiàng)目參加者對成本控制的主動性與承擔(dān)的項(xiàng)目責(zé)任聯(lián)系在一起。（2）在成本分析中不能片面強(qiáng)調(diào)成本目標(biāo)，必須同時分析進(jìn)度、效率、質(zhì)量狀況，否則容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。（3）成本控制必須與質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、合同控制一起同步進(jìn)行。對成本超支情況的解決必須與合同措施、技術(shù)措施、管理措施綜合解決，通過項(xiàng)目成本的風(fēng)險(xiǎn)管控，逐步消滅虧損項(xiàng)目，使企業(yè)向良性態(tài)勢發(fā)展。

3.強(qiáng)化資金管理，提高資金使用效率。（1）應(yīng)當(dāng)建立完善的工程價(jià)款結(jié)算制度，明確工作流程和職責(zé)權(quán)限劃分，并切實(shí)遵照執(zhí)行。（2）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與承包單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的溝通，準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度，按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理工程價(jià)款結(jié)算。一般施工合同簽訂后，建設(shè)單位先向承包單位支付一筆預(yù)付款，之后，按周期或項(xiàng)目目標(biāo)撥付工程進(jìn)度款，年終或工程竣工后進(jìn)行清算。（3）施工過程中，如果工程的實(shí)際成本突破了工程項(xiàng)目預(yù)算，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時分析原因。按照規(guī)定的程序予以處理。（4）結(jié)算要及時，既不應(yīng)違規(guī)預(yù)支，也不得讓建設(shè)方無故拖欠。

作為施工企業(yè)，必須實(shí)施嚴(yán)格的管控措施：（1）賬戶統(tǒng)一管理，資金集中支付。在施工準(zhǔn)備階段，主要是工程啟動資金的籌集，一個工程項(xiàng)目只開一個銀行賬戶，資金都集中統(tǒng)一支付，既緩解了資金緊張的局面，提高了資金的使用效率，也有利于監(jiān)控資金的使用和進(jìn)行成本控制。（2）要推動資金滾動預(yù)算。（3）要重視基礎(chǔ)工作。工程日記、各種臺賬等內(nèi)部資料、變更設(shè)計(jì)的資料是否齊備、報(bào)批程序是否及時，會在很大程度上影響業(yè)主工程款的撥付；歷史遺留的老賬、呆賬應(yīng)及時進(jìn)行清理，避免新的呆壞賬的發(fā)生，保證資金的安全和流動的通暢。（4）加大對項(xiàng)目資金監(jiān)控力度。對資金的審批權(quán)不能過于集中在項(xiàng)目指揮長一人身上，尤其是大額資金支付業(yè)務(wù)應(yīng)實(shí)行集體決策審批或聯(lián)簽制度。

4.強(qiáng)化合同管理，減少工程變更風(fēng)險(xiǎn)。（1）加強(qiáng)合同管理，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證。（2）嚴(yán)格痕跡化管理和程序化運(yùn)行。當(dāng)業(yè)主通過口頭或暗示方式下達(dá)變更指令時，施工企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)出書面信函要求業(yè)主對其口頭或暗示指令予以確認(rèn)。（3）嚴(yán)格“先算賬，后變更”的要求。由于工程變更導(dǎo)致工期延誤或費(fèi)用增加時，應(yīng)及時提出索賠要求，并在規(guī)定的時間內(nèi)計(jì)算出具體數(shù)量，保證在各環(huán)節(jié)上符合合同要求。（4）在工程變更實(shí)施過程中，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限和審批程序。嚴(yán)禁工程變更內(nèi)容在未得到確認(rèn)前，先施工造成既成事實(shí)。另外，施工企業(yè)在發(fā)現(xiàn)問題時應(yīng)及早提出方案，做到盡可能提前變更，將造價(jià)變動控制在最小的范圍內(nèi)。

參考文獻(xiàn)：

1.王其鈞.城市規(guī)劃設(shè)計(jì)[M].機(jī)械工業(yè)出版社，2010

2.劉忠林，白玉峰.橋梁工程造價(jià)管理與控制[J].管理科學(xué)，2012（2）

（作者單位：溫州市東海建筑安裝工程公司 浙江溫州 325000）

（責(zé)編：李雪）