摘 要：文章通過對基層人民銀行財務管理中存在的問題進行分析，給出了加強基層人民銀行財務管理的建議。

關(guān)鍵詞：財務管理 問題 建議

中圖分類號：F234.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-151-02

人民銀行財務管理實行獨立的財務預算管理體制。近幾年，人民銀行財務管理方法進行了一系列改進，先后多次修改、調(diào)整財務支出會計科目核算內(nèi)容，全面實施了部門預算管理，推行了財權(quán)與事權(quán)相分離的管理體制，縣支行實行財務送審制等，對于防止浪費，杜絕腐敗，提高資金使用效益，加強人民銀行的財務預算管理起到了積極的促進作用。但從實踐來看，仍存在一定問題，亟待解決。

一、基層人民銀行財務管理中存在的問題

1.部門預算編制質(zhì)量偏低。由于人民銀行預算管理制度體系中缺乏有關(guān)預算編制范疇的辦法、規(guī)程，編制各項費用支出預算沒有明確的預算開支參照標準，預算受人為因素影響較大。經(jīng)辦人員大多未接受過預算編制的專門培訓，不具備運用科學方法進行測算的素質(zhì)，編制預算往往采用“增量預算”法，即以上年實際發(fā)生數(shù)為基數(shù)按比例調(diào)增或調(diào)減，隨意性較強，與實現(xiàn)“零基預算”法的目標有一定差距。同時，出于自身利益考慮，在預算編制中不能做到實事求是，人為擴大預算支出數(shù)，形成了預算的盲目性、隨意性，影響了編報預算的科學性、合理性，使費用指標核批與實際脫節(jié)，影響核批的準確性。據(jù)調(diào)查，自實行預算編制以來，縣支行所編預算與上級行核批費用并無實質(zhì)性聯(lián)系，其主要原因就是預算編制無據(jù)可依，盲目性、隨意性較大。

2.部門預算管理與實際執(zhí)行不相適應。人員經(jīng)費與項目支出等科目實行全賬戶核批費用指標，即對每個費用科目下的每個賬戶核定指標，各賬戶支出在下達的指標內(nèi)據(jù)實列支，賬戶之間指標不得串用。但從預算執(zhí)行情況看，一是費用支出中存在部分剛性支出，二是存在相當?shù)臒o法事前預知的支出，三是上級行有關(guān)科室的各類物質(zhì)、津貼性補助及臨時支出項目，如服裝費、發(fā)行庫硬件建設(shè)、保衛(wèi)設(shè)施等，對于此類支出難以按賬戶準確預測，故上級行核批的費用指標往往與實際情況不符，由于各基層行必須嚴格按照核批的全年費用指標執(zhí)行，不能突破各賬戶指標限額，在實際發(fā)生額大于相應賬戶指標限額或剩余指標不夠的情況下，往往采取擠占有節(jié)余賬戶指標數(shù)，或變通財務支出的實際內(nèi)容開具變通發(fā)票方式處理或硬性調(diào)帳的作假行為，不但不利于全面、規(guī)范執(zhí)行預算，影響了財務數(shù)據(jù)的真實性，更違背了國家的財經(jīng)紀律和人民銀行財務管理規(guī)定。

3.人員因素制約財務管理水平的提高。一是基層人行點多人廣，人員素質(zhì)參差不齊，對財務管理文件理解不一樣，在具體業(yè)務操作中，同樣業(yè)務出現(xiàn)許多不同的處理方法或不正確的處理方式，形成多樣結(jié)果，如固定資產(chǎn)購置，用辦公經(jīng)費購買，在做業(yè)務時“改頭換面”，造成財務信息失真。二是根據(jù)內(nèi)控制度管理要求，崗位輪換財務人員變動后，各項財務政策連貫性執(zhí)行較差。三是各支行財會管理人員獨立性較差，客觀制約了財務人員在財務核算監(jiān)督中的作用。

4.會計科目設(shè)置需進一步完善。一是對于貨幣發(fā)行費等科目支出，未明確界定具體支出用途。二是人民銀行職能調(diào)整后，增加了反洗錢和信貸征信兩項工作職能，這是一項龐大的系統(tǒng)工程。開展這兩項工作所投入的人力、物力、財力也非常巨大，且具有相當?shù)牟淮_定因素，而新調(diào)整后的財務預算會計科目中只是將“反洗錢業(yè)務宣傳、培訓費用”列入“反假貨幣經(jīng)費”賬戶中核算，未將執(zhí)行反洗錢和信貸征信職能的特殊支出單列入預算會計科目，一定程度上影響基層行履行新職能的主動性。三是新預算科目將“工會經(jīng)費”，與一些零星的公用經(jīng)費合并，放在“公用經(jīng)費支出”的“其他”項核算，不利于工會經(jīng)費核算的明晰性和準確性，也不便于與工會機構(gòu)進行財務對賬。四是新調(diào)整后的預算科目“人員經(jīng)費支出”中“基本工資”、“津貼”、“獎金”三個費用賬戶是由原預算科目“工資”拆分所得，但相關(guān)文件并沒有對拆分后三個項目的具體核算內(nèi)容做出詳細規(guī)定，不利于“基本工資”、“津貼”、“獎金”賬戶的準確核算。

5.財務分析預測質(zhì)量不高。目前財務分析預測基本上由會計部門獨自進行，受管理人員素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、對全行事務的掌握程度等因素影響，造成分析預測的頻度、深度和準確性都不能與實際開支需要相適應，一定程度上影響了上級行對財務管理的決策。

6.固定資產(chǎn)管理中存在的問題?；鶎又新毠に奚岽蟛糠譃閱挝换I資個人集資所建房屋，其價值全部納入本單位固定資產(chǎn)管理，由于產(chǎn)權(quán)不明析，管理上形成了一系列不便，所帶來的房屋維修費用多年來一直困擾著各級分支機構(gòu)。由于費用緊張，缺乏相應的費用支出來源，不僅造成資產(chǎn)管理上的損失，而且也給職工生活造成諸多不便。

二、加強基層人民銀行財務管理的建議

1.規(guī)范預算編制管理，提高財務人員素質(zhì)。一是制定出臺預算編制操作規(guī)程，對預算編制的內(nèi)容、方法等作明確規(guī)定，形成一個指導性和操作性強的預算編制規(guī)范性文件。針對人民銀行各項人員、公用、項目等科目下屬賬戶性質(zhì)，適時制定共性支出單位定額標準，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、地理位置、交通狀況等綜合因素確定預算等級，以利于基層行根據(jù)本機構(gòu)人員、地區(qū)、級別、業(yè)務量等實際情況科學、合理測算預算支出，避免人為虛報現(xiàn)象發(fā)生。二是采取各種形式組織基層行財務人員開展財務制度、預算編制等內(nèi)容的學習，如：開展專門培訓、經(jīng)驗交流與觀摩、互查等，使其熟練掌握財務制度內(nèi)容、預算編制方法等，有效提升人民銀行財務人員業(yè)務素質(zhì)，實現(xiàn)在準確理解和界定各項費用支出賬戶核算范圍基礎(chǔ)上科學編報預算。

2.針對實際情況相應調(diào)整全賬戶核批費用指標方法。依據(jù)部門預算及有關(guān)資料，優(yōu)化指標分配結(jié)構(gòu)，防止串科目擠占費用。如對行政事業(yè)類支出科目中貨幣發(fā)行費、安全防衛(wèi)費按賬戶合計數(shù)核批指標并控制支出。反假貨幣經(jīng)費存在不可預測和不可控性，（下轉(zhuǎn)第154頁）（上接第151頁）建議在嚴格監(jiān)督審查前提下不實行指標管理，改為據(jù)實列支。從而，逐步向適應業(yè)務開展需要的科學有效、有保有壓、綜合兼顧的指標核批方法體系發(fā)展。

3.修改增設(shè)有關(guān)會計科目。反洗錢支出作為一項特殊支出，應從“反假貨幣經(jīng)費”中分離出來，在項目支出中增設(shè)反洗錢會計科目和信貸征信會計科目，確保反洗錢與信貸征信工作的順利開展；同時，建議在編制預算及核批費用時專門設(shè)置“不可預見事項支出”科目，專門提取一部分資金處理不可預見事項。

4.堅持“以人為本”，提高管理水平。一是要加強對財會人員培訓，培養(yǎng)樹立正確的會計職業(yè)道德，提高財會人員的政治業(yè)務素質(zhì)，嚴格財務核算管理。二是要保持財會人員的相對穩(wěn)定，確保各項財務制度落實的連貫性，減少財務工作操作差錯。三是加強財務主管的相對獨立性，提高其執(zhí)行制度，落實制度的能力，建議實行財會主管委派制，使其真正發(fā)揮財務監(jiān)督的作用。

5.努力提高財務分析質(zhì)量，真正發(fā)揮基層支行財務分析的作用。財務主管部門領(lǐng)導和財務工作者要積極學習現(xiàn)代化的財務管理理念，及時了解、掌握各種財務信息，并進行深入細致的財務分析預測，通過分析預測及時為領(lǐng)導提供財務資金使用、需求變化以及增支因素等情況，同時結(jié)合本行工作開展情況，提出合理配置資金建議，做到“有保有壓，松緊有度”，既縮減了不必要的開支，又保證了重點工作、重點業(yè)務工作開展有序進行。

6.嚴格費用支出情況的監(jiān)督和控制。充分發(fā)揮人民銀行會計、內(nèi)審部門對財務工作的監(jiān)督職能，開展日常及定期檢查，檢查可采取交叉互查的方法，防止問題內(nèi)部消化，嚴肅糾正、查處財務違規(guī)違紀行為。日常會計監(jiān)督應做到“保證重點，統(tǒng)籌兼顧，合理調(diào)配”，杜絕不同賬戶的資金相互擠占挪用的問題，并嚴格貫徹“艱苦奮斗，勤儉辦行”的財務方針，采取有效措施，對有節(jié)約潛力、管理相對薄弱的財務支出，如對郵電費、會議費、差旅費、交通費、水電費等要加強管理，從嚴控制。切實落實行務公開和公開采購制度，公開和民主是最好的監(jiān)督，要及時公開主要費用核批及支出情況，增強經(jīng)費開支的透明度。這樣，既可防止決策失誤，又便于群眾監(jiān)督，有利于群策群力管好用好財務經(jīng)費，確保資金使用的高效益。

7.及時解決固定資產(chǎn)管理中的突出問題。對職工集資宿舍用房的管理。應當根據(jù)國家有關(guān)房改政策，落實房改措施，以商用或福利建房的形式，出售給本單位職工個人，以明析產(chǎn)權(quán)關(guān)系，解決房屋大修等費用緊缺問題，并按固定資產(chǎn)管理辦法將職工宿舍進行賬務處理。

8.大力開展勤儉節(jié)約，健全完善財務管理制度。一是要加強教育，上下一致，齊抓共管。從我做起、從領(lǐng)導做起，牢固樹立“勤儉辦行”的思想，大力倡導和廣泛開展“節(jié)約一滴水、一度電、一滴油、一張紙、一分錢”活動。提高全員節(jié)約意識。二是要完善制度，明確責任，規(guī)范操作，切實落實財事分離制度，強化管理，向管理要效益，達到明確職責、規(guī)范操作，堵塞管理漏洞，節(jié)約開支的目的。

參考文獻：

1.中華人民共和國票據(jù)法

2.中華人民共和國反洗錢法

3.中國人民銀行會計基本制度

4.中國人民銀行太原中心支行財務管理辦法

（作者單位：中國人民銀行太原中心支行營業(yè)部 山西太原 030002）

（責編：芝榮）