摘 要：隨著社會(huì)發(fā)展需求的提高及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，財(cái)政部及時(shí)對《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》進(jìn)行了全面修訂。文章對修訂后《辦法》與2005版的《辦法》進(jìn)行比較和分析，對一些規(guī)定尚不明確的條款提出相關(guān)建議供大家討論。

關(guān)鍵詞：新《辦法》 增加 刪除 改動(dòng)

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）07-096-03

一、會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法修改的原則

一是為了加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)人員行為；二是為了保持好與社會(huì)發(fā)展的需求、相應(yīng)法規(guī)的修改和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步之間的關(guān)系。

隨著社會(huì)發(fā)展需求的提高及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，財(cái)政部及時(shí)對《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行了全面修訂，本次修訂順應(yīng)了法治社會(huì)建設(shè)的要求。本辦法自2013年7月1日起施行。財(cái)政部2005年1月22日發(fā)布的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》（財(cái)政部令第26號(hào)）同時(shí)廢止。新《辦法》較舊《辦法》而言更加與時(shí)俱進(jìn)，與當(dāng)前的相關(guān)法律、準(zhǔn)則等聯(lián)系的更加緊密，修改的體現(xiàn)了從嚴(yán)管理、科學(xué)管理和人性管理的管理理念?，F(xiàn)就新舊辦法的主要差異進(jìn)行比較并加以分析。

二、關(guān)于總則的微調(diào)

新《辦法》第三條將“工資”改為了“職工薪酬”，這一修改是新《辦法》與目前實(shí)施的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》緊密結(jié)合。第三條增加了第十款“其他會(huì)計(jì)工作”，此條款的增加擴(kuò)大了新《辦法》的管理范圍。在修改過程中對一些專業(yè)性用詞更加規(guī)范，如：第四條中將舊《辦法》中的“會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的聘任”改為“會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任”。

三、關(guān)于會(huì)計(jì)從業(yè)資格取得的變動(dòng)

（一）增加條款

1.新《辦法》增加了“第九條，縣級以上地方人民政府財(cái)政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、鐵道部、中國人民解放軍總后勤部、中國人民武裝警察部隊(duì)后勤部（以下簡稱會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)對申請參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試人員的條件進(jìn)行審核，符合條件的，允許其參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試?！痹撛黾訔l款加強(qiáng)了對會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試條件的審核要求，保證了參考人員的公平性和公正性。

2.新《辦法》第十條中增加了“會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試科目實(shí)行無紙化考試，無紙化考試題庫由財(cái)政部統(tǒng)一組織建設(shè)。會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試管理相關(guān)規(guī)定由財(cái)政部另行制定?！泵鞔_了全國將在新《辦法》實(shí)施后統(tǒng)一考試大綱和考試范圍，各省財(cái)政部門無須再進(jìn)行考試命題而由系統(tǒng)隨機(jī)組卷考試，該舉措也體現(xiàn)了考試的公平性和公正性，還要求各地、個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大培訓(xùn)投入以保證考證的通過率。

3.新《辦法》增加了第十一條：“會(huì)計(jì)從業(yè)資格各考試科目應(yīng)當(dāng)一次性通過?！备淖儎?dòng)統(tǒng)一了全國各地的會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試合格的要求為一次性通過，取消了原來各省之間存在的差異，保證了全國考生的公平性；“會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在考試結(jié)束后及時(shí)公布考試結(jié)果，通知考試通過人員在考試結(jié)果公布之日起6個(gè)月內(nèi)，到指定的會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書?！痹黾恿巳坪细袢藛T的領(lǐng)證時(shí)間限制，該條款完善了發(fā)證環(huán)節(jié)管理要求；“通過會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的人員，應(yīng)當(dāng)持本人有效身份證件原件，在規(guī)定的期限內(nèi)，到指定的地點(diǎn)領(lǐng)取會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。”充分體現(xiàn)了無紙化辦公的要求，但領(lǐng)證時(shí)不知是否還需要提供本人照片，新《辦法》中沒有明確說明；“通過會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的人員，可以委托代理人領(lǐng)取會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。代理人領(lǐng)取會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書時(shí)，應(yīng)當(dāng)持本人和委托人的有效身份證件原件。”該規(guī)定明確了代理人如何代為申領(lǐng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，該修改更加人性化，也統(tǒng)一了各地不同的要求。

（二）刪除條款

1.新《辦法》刪除了舊《辦法》中的“第十條，申請人符合本辦法第八條規(guī)定且具備國家教育行政主管部門認(rèn)可的中專以上（含中專，下同）會(huì)計(jì)類專業(yè)學(xué)歷（或?qū)W位）的，自畢業(yè)之日起2年內(nèi)（含2年），免試會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、初級會(huì)計(jì)電算化（或者珠算五級）。前款所稱會(huì)計(jì)類專業(yè)包括：（一）會(huì)計(jì)學(xué)；……?！眲h除了會(huì)計(jì)從業(yè)資格的免考規(guī)定，取消了會(huì)計(jì)相關(guān)專業(yè)學(xué)生已具備相應(yīng)知識(shí)的前提優(yōu)勢，該規(guī)定促使所有考生從新學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和知識(shí)點(diǎn)，與會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的出發(fā)點(diǎn)保持一致但令報(bào)考審核的難度增加。

2.刪除了舊《辦法》中“第十三條，申請會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書申請表》，并持下列材料：（一）考試成績合格證明；……”，對證書領(lǐng)取機(jī)構(gòu)的規(guī)定在相應(yīng)條款中改成了向指定機(jī)構(gòu)申領(lǐng)，這一修改規(guī)范了原來不確定證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)的混亂局面；對申請會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書時(shí)所需要相關(guān)材料的刪除，意味著在領(lǐng)取時(shí)只要持身份證件即可領(lǐng)取。

3.刪除了舊《辦法》“第十四條，申請人可以通過委托代理人申請會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書?！痹撎巹h除其實(shí)已在新《辦法》的第十一條作了相應(yīng)闡述，彌補(bǔ)了該處刪除帶來的缺憾。

4.刪除了舊《辦法》“第十五條，申請人的申請材料齊全、符合規(guī)定形式的，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理；申請材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理”，在新《辦法》的第十一條中包括了部分此處所刪條款，對于一些常識(shí)性的說明刪除是有必要的。

5.還刪除了舊《辦法》“第十六條，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)能夠當(dāng)場做出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場做出頒發(fā)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的書面決定；不能當(dāng)場做出決定的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，并做出是否頒發(fā)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的決定；……。第十七條會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)做出準(zhǔn)予頒發(fā)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的決定，應(yīng)當(dāng)自做出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書?！睂@兩條中會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)關(guān)于證書頒發(fā)時(shí)間規(guī)定的刪除，該舉措與相關(guān)法律中關(guān)于行政機(jī)關(guān)執(zhí)行力規(guī)定條款的要求不符。

（三）改動(dòng)事項(xiàng)

1.新《辦法》第十條中將舊《辦法》第九條中的“初級會(huì)計(jì)電算化（或者珠算五級）”改為了“會(huì)計(jì)電算化（或者珠算）”，該修改更換了電算化的考試內(nèi)容，弱化了對珠算的要求，這一改動(dòng)令有些專家對政策影響傳統(tǒng)文化存在質(zhì)疑；增加了“考試合格標(biāo)準(zhǔn)”由財(cái)政部統(tǒng)一制定和公布，這一變動(dòng)令人有些疑惑，疑惑一：全國統(tǒng)一考試內(nèi)容，但合格分?jǐn)?shù)線各省不一；疑惑二：全國統(tǒng)一考試內(nèi)容，合格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，但成績一定為60分。

2.新《辦法》第十二條增加了財(cái)政部門對考風(fēng)考紀(jì)權(quán)限“并依法對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行處理處罰?！痹撘?guī)定對考試舞弊有了明確的說法并且對考生起到了警示作用。

3.新《辦法》刪除了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書向財(cái)政部備案的規(guī)定，這充分體現(xiàn)了分級管理的原則，但統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的目的沒有得到展現(xiàn)。

四、關(guān)于會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理的幾點(diǎn)思考

（一）亮點(diǎn)修改

1.新《辦法》第十六條將舊《辦法》二十條中的“持證人員每年參加繼續(xù)教育不得少于24小時(shí)”改為“持證人員參加繼續(xù)教育采取學(xué)分制管理制度。持證人員繼續(xù)教育相關(guān)規(guī)定由財(cái)政部另行制定”，這一極具歷史性的改動(dòng)引起了所有會(huì)計(jì)人員的關(guān)注，但是新《辦法》中沒有明確說明學(xué)分制如何進(jìn)行，財(cái)政部對《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育》也沒有做同步修訂，這令廣大會(huì)計(jì)人員很是不解。學(xué)分制是一個(gè)大的概念，新《辦法》實(shí)施后的學(xué)分制具體是采用：學(xué)年學(xué)分制、完全學(xué)分制、績點(diǎn)學(xué)分制、加權(quán)學(xué)分制、附加學(xué)分制中的哪一種形式需要明確。建議繼續(xù)教育的形式能夠多元化，真正做到當(dāng)前《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育》所規(guī)定的繼續(xù)教育的內(nèi)容與形式，不要局限于面授考試，例如：財(cái)政部舉辦的普法知識(shí)競賽的形式就很容易被大家接受，如果在繼續(xù)教育中將這樣的競賽成績作為學(xué)分制的一項(xiàng)基礎(chǔ)乘以相應(yīng)的績點(diǎn)，這樣得出的學(xué)分就很有意義。

2.新《辦法》增加了“第二十三條，會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書實(shí)行6年定期換證制度。持證人員應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書到期前6個(gè)月內(nèi)，填寫定期換證登記表，持有效身份證件原件和會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，到所屬會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)辦理換證手續(xù)?！痹撝贫刃Х铝斯膊康摹稒C(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中對駕駛證的相關(guān)要求，這樣也便于對會(huì)計(jì)人員的檢查和信息的變更工作。接合第十六條關(guān)于繼續(xù)教育的修訂，如果平時(shí)每年僅作學(xué)分的積累，而在第六年進(jìn)行審查換證的話這一修訂將極具突破性。

（二）增加條款

1.新《辦法》增加了“第二十二條，持證人員應(yīng)當(dāng)妥善保管會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。如有遺失，持證人員應(yīng)當(dāng)在履行公告程序后，填寫補(bǔ)發(fā)申請表，持有關(guān)證明材料，向所屬會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)發(fā)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)核實(shí)無誤后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)發(fā)。如有毀損，持證人員應(yīng)當(dāng)填寫補(bǔ)發(fā)申請表，持毀損證書原件，向所屬會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)發(fā)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)核實(shí)無誤后，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)發(fā)?！边@是對舊《辦法》關(guān)于會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書保管過程中很好地彌補(bǔ)性規(guī)定，也維護(hù)了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的形象。

2.新《辦法》增加了“第二十四條，有下列情形之一的，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)可以撤銷持證人員的會(huì)計(jì)從業(yè)資格：（一）會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，作出給予持證人員會(huì)計(jì)從業(yè)資格決定的；（二）超越法定職權(quán)或者違反法定程序，作出給予持證人員會(huì)計(jì)從業(yè)資格決定的；（三）對不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格的人員，作出給予會(huì)計(jì)從業(yè)資格決定的。持證人員以欺騙、賄賂、舞弊等不正當(dāng)手段取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷其會(huì)計(jì)從業(yè)資格?！痹撘?guī)定主要是遏制管理機(jī)構(gòu)人員的不良行為，從而也說明了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書是可撤銷的。

3.新《辦法》增加了“第二十五條，持證人員具有下列情形之一的，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注銷其會(huì)計(jì)從業(yè)資格：（一）死亡或者喪失行為能力的；（二）會(huì)計(jì)從業(yè)資格被依法吊銷的?！贝艘?guī)定有利于對證書數(shù)量和有效性的管理，解決了發(fā)放、使用、更換、補(bǔ)發(fā)和注銷的一系列規(guī)定，對證書的管理工作是一項(xiàng)完善性修訂。

4.新《辦法》增加了“第二十九條，持證人員對會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)的處理處罰決定，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！痹撘?guī)定明確了持證人員與管理機(jī)構(gòu)存在矛盾時(shí)的權(quán)利，持證人的權(quán)利得到了維護(hù)，充分顯示了新《辦法》的法律效力和公正性。

（三）刪除條款

1.刪除了舊《辦法》的“第二十一條，財(cái)政部負(fù)責(zé)制定并公布持證人員繼續(xù)教育大綱。”對于該處的刪除不知有沒有新的解釋進(jìn)行說明或，或補(bǔ)充規(guī)定對應(yīng)學(xué)分制繼續(xù)教育出臺(tái)相應(yīng)的文件，值得會(huì)計(jì)人員的期盼。

2.刪除了舊《辦法》的“第二十一條，會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書實(shí)行注冊登記制度。”原規(guī)定在實(shí)際工作中其意義不大，所以刪除對會(huì)計(jì)工作沒有本質(zhì)的影響。

（四）改動(dòng)事項(xiàng)

1.新《辦法》增加的網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上公示，刪除了舊《辦法》向社會(huì)公告的陳舊做法，這樣做既能夠提高工作效率又能夠節(jié)約資源。

2.新《辦法》將持證人員所屬會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)發(fā)生變化的時(shí)間規(guī)定由原來的“90日內(nèi)”改為了“3個(gè)月”，該修改更容易讓調(diào)轉(zhuǎn)人員推算具體的截止日期，也比較科學(xué)合理。

五、關(guān)于法律責(zé)任的加強(qiáng)

（一）增加條款

1.新《辦法》的第三十條中增加了“參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試舞弊的，2年內(nèi)不得參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，已取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格的，由會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)撤銷其會(huì)計(jì)從業(yè)資格?！泵鞔_了對考試舞弊人員的處罰，這與相關(guān)層次的考試處罰力度相當(dāng)，以此也能夠警示會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的考生，更能夠很好地維護(hù)會(huì)計(jì)職業(yè)的真實(shí)性。

2.新《辦法》增加了“第三十一條，持證人員具有下列情形之一的，由會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正：（一）不參加繼續(xù)教育或參加繼續(xù)教育未取得規(guī)定學(xué)分的；（二）未按照本辦法規(guī)定辦理調(diào)轉(zhuǎn)登記的；（三）未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行信息更新的。”明確了會(huì)計(jì)人員可以改正的事宜，此類事在以往的工作中各地處理不一，令管理機(jī)構(gòu)很難把握。

3.新《辦法》第三十二條和第三十三條中增加了對會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的約束，“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，加大了對機(jī)構(gòu)及其工作人員的處罰力度，強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)和人員的公平、公正執(zhí)法的意識(shí)，進(jìn)而約束了機(jī)構(gòu)和工作人員的行為，使之更加認(rèn)真、合理、合法地對待自己的工作。

（二）刪除條款

刪除了舊《辦法》的第三十一條，該條款在新《辦法》第三十二條、第三十三條和相應(yīng)條款的約束下亦不可能存在，所以刪除是理所當(dāng)然的。

舊《辦法》的第三十二條、第三十三條和第三十四條看似被刪除，其實(shí)是被新《辦法》新《辦法》的第三十一條所取代。

六、關(guān)于附則的人性化

新《辦法》在附則中著重增加了“三十六條 本辦法施行之日前已被聘任為高級會(huì)計(jì)師或者從事會(huì)計(jì)工作滿20年，且年滿50周歲、目前尚在從事會(huì)計(jì)工作的，經(jīng)本人申請并提供單位證明等相關(guān)材料，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)核實(shí)無誤后，發(fā)給會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。取得注冊會(huì)計(jì)師證書，目前尚在從事會(huì)計(jì)工作的，經(jīng)本人申請并提供單位證明等相關(guān)材料，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)核實(shí)無誤后，發(fā)給會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。”這款規(guī)定對老會(huì)計(jì)和注冊會(huì)計(jì)師是一利好消息，這將意味著符合條件的人員可免試辦法給會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。

如此的增刪變動(dòng)，使新的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》煥然一新，帶給人們最大的信號(hào)是：這是一次與時(shí)俱進(jìn)的、是一次人性化的、是一次大刀破斧的、是一次比較成功的修訂。此次修訂將對會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的考試、申領(lǐng)、保管、管理和相關(guān)法律責(zé)任帶來較大的影響，希望新《辦法》中的未盡事宜能夠在相應(yīng)的配套文件中得以完善。

參考文獻(xiàn)：

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3.財(cái)政部.會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定.財(cái)政部網(wǎng)站，2006.11.20

4.李高偉，馬會(huì)起.會(huì)計(jì)從業(yè)人員真的沒有必要具備珠算技能了嗎——基于《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法（修訂草案）》的思考.商情，2012（11）

（作者單位：金輝，蘇州旅游與財(cái)經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校 江蘇蘇州 215100；金其森（本文通訊作者），無錫旅游商貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校 江蘇無錫 214045）

（責(zé)編：賈偉）