摘 要：弱勢群體作為一種社會現(xiàn)象，存在于人類社會至今的的各個階段?，F(xiàn)階段，我國正處在一個負責的、特殊的社會轉(zhuǎn)型時期，社會弱勢群體的出現(xiàn)已不可避免，并且隨著規(guī)模的不斷擴大，對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響力也越來越強。改善弱勢群體的生活和促進弱勢群體就業(yè)的問題，在我國加快經(jīng)濟發(fā)展和促進社會主義現(xiàn)代化過程中已無法避免。本文在剖析弱勢群體成因的基礎上提出了解決問題的措施。

關鍵詞：弱勢群體；成因；對策

1 弱勢群體成因探析

弱勢群體，是指那些依靠自身的力量或能力無法保持個人及其家庭成員最基本的生活水準、需要國家和社會給予支持和幫助的社會群體。近年來，我國弱勢群體的問題日益突出，成為影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重要因素，已引起政府和社會各界的關注。弱勢群體的形成有以下各方面的原因：

1.1 經(jīng)濟的原因

⑴失業(yè)。因為市場競爭、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟不景氣而被解雇的失業(yè)者，這部分人成為了弱勢群體，而他們大多是長期失業(yè)者或無法再就業(yè)者。

⑵二元經(jīng)濟結構。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構向一元經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)業(yè)人口大量流入城市尋求就業(yè)，造成城市勞動力的剩余，這部分剩余勞動力也納入弱勢人群的范圍。

⑶收入分配和再分配制度不健全。改革開放以來，社會財富大量增長，而貧富差距過大，加上初次分配和再分配制度不健全，通過調(diào)節(jié)收入來解決一些人的就業(yè)和生活問題效果甚微。

1.2 社會的原因

⑴法律體制不完善。權利供給制度設計不合理、權力保護制度的缺失和權力救濟制度的失靈，這是社會弱勢群體的形成的重要原因。但是，法律作為社會的產(chǎn)物總是落后于社會的發(fā)展，立法的滯后性限制了弱勢群體行使權力。

⑵人口過多和增長過快。我國人口基數(shù)大，而隨著信息時代的到來，就業(yè)崗位過少，失業(yè)者增多。而目前我國社會保障制度并不完善，社會慈善事業(yè)也沒有發(fā)展起來，不能給與需要社會救助者足夠的幫助。

⑶政治參與機會不均等。社會弱勢群體通過政治參與來維護自身權益，而政治參與機會不均等致使弱勢群體的地位不斷惡化。在弱勢群體最為關注的下崗再就業(yè)、社會保障、住房、醫(yī)療改革等一系列問題上，他們的訴求無法得到向上傳達，更無法滿足。

1.3 個人和家庭的原因

⑴年齡和健康。當前，我國社會保障制度尚未全面建立，社會慈善事業(yè)也不發(fā)達，而隨著人口的老齡化的到來，越來越多的老年人處于困境之中。同時，那些健康不佳者和殘疾人本身就是弱勢人群的一部分。

⑵家庭狀況。人口多而就業(yè)者少、收入低的家庭成員或者不幸發(fā)生事故， 如有重病人、遭遇災害等家庭的成員，以及孤兒等，都會成為弱勢群體的一部分。

⑶文化教育狀況。難以就業(yè)的往往是那些受文化教育程度低，也沒有什么專業(yè)技能的人，即使再就業(yè)，收入也不高，他們也是弱勢群體的一部分。

2 改變?nèi)鮿萑后w現(xiàn)狀的對策

2.1 注意提高和加強弱勢群體的政治參與度和話語權

因為生活艱難，弱勢群體沒有條件參與社會政治生活，他們在遭遇社會或政策上的不公正對待時，很少積極主動地發(fā)出自己的聲音，也缺乏暢通的渠道來傳達他們的困難、需求、意見和主張，更無法參與影響他們命運的政策、決策。因此政府應該為他們了解政務公開的信息提供種種便利和查能。此外，決策者應該深入到弱勢群體中間，傾聽他們的具體要求和想法，而不是關起門來做決策。再次，應該加強弱勢群體的政治參與。樹立政府在他們心中的良好的形象，加強對政府的信任。同時也要加強弱勢群體的組織建設，健全各種社會組織，使其充分發(fā)揮為弱勢群體提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

2.2 完善社會保障制度

首先，要及時出臺《社會保險法》。在2007年底的全國人大常委會會議上，《社會保險法》已首次提請審議，這為完善社會弱勢群體利益保障機制發(fā)揮了重要作用。其次，完善低保制度。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展，及時調(diào)整最低生活保障標準，調(diào)整低保家庭的范圍，關注低保家庭的情況，保障低保家庭的基本生活。再次，為適應國民保障需求的多元化，要建立多樣化的社會保障模式。我國要借鑒國外先進經(jīng)驗，同時根據(jù)自己的國力與國情，建立中國特色的社會保障模式，響應黨的十八大提出社會保障全民覆蓋的新要求。

2.3 完善社會分配制度

缺乏完善的社會分配機制，特別是二次分配的公平優(yōu)先原則沒有很好的體現(xiàn)是貧富差距擴大的一個重要原因。因此政府通過調(diào)整稅收來加強對高收入者的調(diào)節(jié)力度，防止貧富差距過于懸殊。其次，政府要尋求廣闊的就業(yè)門路，通過多渠道、多形式幫助弱勢群體人員就業(yè)，才能從根本上解決這部分人的生活問題。再次，可以發(fā)揮居委會和社區(qū)的積極主動作用，興辦以家政服務為主體的社區(qū)服務實體等多種靈活形式，做好弱勢群體的就業(yè)托底安置工作。

2.4 重視弱勢群體的自身技能培訓

在知識時代，要加強各類職業(yè)培訓與技能訓練，提高弱勢群體的個人素質(zhì)和知識水平，增強弱勢群體的競爭能力。近年來，我國弱勢群體隊伍不斷增大的一個重要原因就是隨著信息和高新技術產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，大批個體素質(zhì)相對較低的勞動者失業(yè)并陷入貧困之中。因此，政府必須加大政策上專門的扶持，并拿出專項資金用于勞動力的培訓和再就業(yè)。只有真正以人為本，堅持長遠利益，才能從根本上解決弱勢群體自身的生存和發(fā)展問題，進而經(jīng)受住市場競爭的沖擊和考驗。

2.5 加強“第三部門”的建設

在對社會弱勢群體的社會救助上，比起政府，眾多“第三部門”組織起到了更為重要的作用?！暗谌块T”是非贏利性組織，服務于某些特定的公共目的，為特定群體尤其是弱勢群體提供公共利益。社會弱勢群體生活困難，無力支付市場價格得到所需的物品，而政府部門所提供的物品又往往不能滿足他們的需求。而“第三部門”可以填補這片空白。政府應當加強“第三部門”建設，不斷完善有關法律法規(guī)，明確規(guī)定“第三部門”的權利和義務，使其擁有合法的行動空間，才能充分發(fā)揮“第三部門”對弱勢群體的社會救助作用。

2.6 關注弱勢群體的文化生活

通過就業(yè)、發(fā)放救濟金、養(yǎng)老保險來滿足弱勢群體的物質(zhì)生活，這是社會和政府都致力于解決的問題。但另一方面，弱勢群體的精神需求、文化生活等精神生活似乎被忽略了。從弱勢群體在社會中的地位和他們的生存狀況來看，在精神生活上他們有著特殊的需求，而社會提供的一般文化產(chǎn)品卻無法滿足。自改革開放以來，中國人的生活被大量涌入的西方價值觀念和生活方式所影響，馬列主義、毛澤東思想被逐漸淡化，形成了中國人的精神空虛、信仰迷茫和缺失的狀態(tài)。而這種精神領域狀態(tài)促使了迷信、宗教、邪教的傳播。處于社會邊緣的弱勢群體，沒有良好的生存狀況，容易產(chǎn)生對社會現(xiàn)實的不滿情緒。因此，他們最容易被某些含有非安定因素的精神產(chǎn)品、非法傳播的宗教甚至是邪教所吸引，進而給社會安定埋下嚴重隱患。因此政府要在滿足弱勢群體物質(zhì)生活的同時，積極關注他們的文化生活，滿足其精神生活的需求。此外，要在保障公民宗教信仰自由的前提下，加強對宗教事務的管理，防止其對社會特別是弱勢群體的消極影響。

3 結語

可持續(xù)發(fā)展是一種協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，它要求社會各階層之間達成一種適當?shù)钠胶?。弱勢群體和強勢群體應當有平等的發(fā)展權利，強勢群體與弱勢群體相互依存，強勢群體要想持續(xù)發(fā)展離不開弱勢群體的發(fā)展。因此，保護弱勢群體不僅是政府和全社會的責任，更是強勢群體的責任。為此，在堅持可持續(xù)發(fā)展過程中，我們更要加強對弱勢群體的保護，才能更好的構建社會主義和諧社會。

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