摘 要： 推進(jìn)文化事業(yè)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具體到電視上就是推進(jìn)電視事業(yè)和發(fā)展電視產(chǎn)業(yè)。電視是一種現(xiàn)代大眾傳播媒介，其性質(zhì)同其他傳播媒介一樣具有雙重屬性，即經(jīng)濟(jì)屬性和政治屬性。要充分發(fā)揮電視在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，就必須樹立科學(xué)的觀念，既要科學(xué)地、全面地認(rèn)識電視的政治性，又要科學(xué)地、全面地認(rèn)識電視的經(jīng)濟(jì)性，并把兩者有機(jī)結(jié)合起來，通盤考慮。由于政治與經(jīng)濟(jì)的雙重屬性決定著電視的發(fā)展變化，思考政治與市場的博弈，就是在思考傳媒政治與經(jīng)濟(jì)屬性的博弈，就是在思考電視發(fā)展變化的方向。

關(guān)鍵詞： 電視事業(yè) 電視產(chǎn)業(yè) 政治屬性 經(jīng)濟(jì)屬性

中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》提出了樹立新的文化發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略決策。文化是一個宏觀而寬泛的概念，推進(jìn)文化事業(yè)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具體到電視上就是推進(jìn)電視事業(yè)和發(fā)展電視產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮電視在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，就必須樹立科學(xué)的觀念，既要科學(xué)地、全面地認(rèn)識電視的政治性，又要科學(xué)地、全面地認(rèn)識電視的經(jīng)濟(jì)性，并把兩者有機(jī)地結(jié)合起來，通盤考慮。

一、西方傳媒政治與市場的博弈沿革

1.市場經(jīng)濟(jì)與公共領(lǐng)域的形成

在大眾傳媒誕生以前，人類經(jīng)過了以口語和手抄文字傳播為主的漫長時代，直到1622年，英國出現(xiàn)的定期出版物《每周新聞》被人們認(rèn)為是世界近代報業(yè)的起點(diǎn)。

隨著近代資產(chǎn)階級革命和資本主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，報刊性質(zhì)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變中，新興市場經(jīng)濟(jì)起到了極為重要的作用。金融資本的形成、鐵路的廣泛修建、新出現(xiàn)的工業(yè)城市對信息的大規(guī)模需求，以及造紙業(yè)、印刷業(yè)和電信業(yè)的發(fā)展等諸多因素，刺激了私人報刊的大量涌現(xiàn)，加上政治控制的各種限制被放寬和取消，報紙的市場化運(yùn)作和自由出版發(fā)行具備了有利條件。資本主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使傳媒得以擺脫政治權(quán)力的控制，社會公眾可以自由表達(dá)及溝通意見，形成了民意和共識的社會生活領(lǐng)域，這一領(lǐng)域從市場中產(chǎn)生，又相對獨(dú)立于市場，也獨(dú)立于政治，被人們稱為“公共領(lǐng)域”。

2.市場壟斷與政治控制的消長與平衡

從19世紀(jì)末開始，報業(yè)組建完成了從自由競爭到壟斷競爭的過渡，其市場壟斷的加劇使它暴露出不容回避的弊端。報紙所有權(quán)的日益集中使資本主義民主政治所依賴的“意見自由市場”受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，難以發(fā)表不同于報刊發(fā)行人的意見。

自20世紀(jì)20年代以來，新興媒體如廣播、電視的出現(xiàn)進(jìn)一步促使人們把政府的作用放到了更重要的位置。較之傳統(tǒng)印刷媒體，廣播電視為政府更多干預(yù)提供了理論前提：其一，廣播電視所使用的頻率、頻道是屬于社會共有的，是一種社會公共資源、社會公共物品，不是任何人的私有財產(chǎn)；其二，廣播電視有著更強(qiáng)的傳播效果和更大的社會影響力，必須很好地為公共利益服務(wù)。面對市場壟斷帶來的問題，在電視治理模式的設(shè)置上，政治因素被放到了較重要的位置，公共或由國家嚴(yán)格管理下的商營廣播電視被認(rèn)為是保障西方民主制度的必然要求。

3.新時期政治與市場的博弈

既區(qū)別于政治，又區(qū)別于市場，曾是人們判別“公共領(lǐng)域”的首要標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)并逐漸演變成了一種相對的價值。對于市場化的支持者來說，“公共”概念被重新界定，如對于廣告商，它意味著“目標(biāo)市場”；對追逐收視率的商業(yè)電視，它意味著“受眾”；對電視產(chǎn)業(yè)的投資者來說，它意味著“消費(fèi)者”；較之傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域的信仰，公共首先是一個社會群體，是公民的組合，而不是市場，在市場化的浪潮中這種定義已經(jīng)有了本質(zhì)的改變。

公共服務(wù)廣播電視業(yè)有了新的注解。公共服務(wù)廣播電視的最初理念是提供一個國家與社會之間的空間，在這個被稱為公共領(lǐng)域的空間里，要建立足以將市民社會凝聚起來的共識，從而解釋和解決社會對抗，以維護(hù)公共利益，而新的市場化理論則把市場競爭視為實(shí)現(xiàn)公眾利益的主要手段。

二、政治與市場的博弈思考

1.政治與市場的博弈形態(tài)

我們認(rèn)為電視媒介的生存形態(tài)的變化只能從經(jīng)濟(jì)屬性和政治屬性的互動關(guān)系中得到比較合理的解釋，即：市場和政治是對其生存和變革發(fā)生作用的兩種最重要的力量。經(jīng)濟(jì)屬性促使其必然產(chǎn)生在控制允許的范圍追求利益最大化的欲望和行為，而政治屬性決定其追求利益的行為必然因外在的控制作用而呈現(xiàn)出某種迂回和隱晦，即“市場”和“政治”成為電視媒介的內(nèi)在矛盾，且相互作用，互為因果。市場化的擴(kuò)大和完善意味著政治化的弱化和隱蔽，而政治化的作用與強(qiáng)大意味著市場化的弱化和淡漠。電視媒介生存和沿革的經(jīng)歷體現(xiàn)出這兩方面力量的作用所帶來的必然的特性：一方面，是經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動力有不斷膨脹的趨勢，另一方面，是社會效益的驅(qū)動力在利益欲望發(fā)展到一定程度時及時發(fā)揮作用，再一方面，在政治控制達(dá)到某一程度時，社會效益的驅(qū)動力也達(dá)到最高峰值，這時，經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動力又開始及時地發(fā)揮作用，市場化沿革便展開，如此往復(fù)，周而復(fù)始地在“市場”與“政治”之間做著“鐘擺運(yùn)動”。

2.政治與市場的博弈前景

在很長的歷史時期內(nèi)，電視被作為社會的“公共領(lǐng)域”，社會政治文化發(fā)展的需要被置于商業(yè)利益上。因此，政府的嚴(yán)加控制被作為維持電視這一屬性的重要手段，是保障西方民主制度、維護(hù)公共利益的必然要求。正是由于這一歷史傳統(tǒng)，在洶涌的市場化浪潮中，盡管公營電視的力量相對削弱，也沒有一個國家完全把電視當(dāng)做一般產(chǎn)業(yè)對待。1996年美國集市場化觀點(diǎn)之大成的電信法正典型地體現(xiàn)了立法者在政府管制和市場調(diào)節(jié)之間的矛盾心態(tài)。它一方面力主用市場替代國家對傳播產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的管理，體現(xiàn)出對于市場的樂觀和信心，另一方面飽含憂慮，對于在暴力、色情方面市場產(chǎn)生的不良后果很不放心。

按照西方學(xué)者的界定，20世紀(jì)80年代以來歐美電視治理模式變遷的過程，一方面是一個“非規(guī)則化”的過程，另一方面，這一變遷的過程多多少少帶有“重新規(guī)則化”的成分。這一過程并不意味著規(guī)則條數(shù)和管理機(jī)構(gòu)的減少，它是一個在政治與市場之間不斷博弈，充滿了爭斗和妥協(xié)的過程。以市場化為主流的治理模式轉(zhuǎn)變帶來的當(dāng)然不僅僅是電視的全面繁榮。對電視市場化的批評之聲不絕于耳，從未停止過，核心論點(diǎn)在于認(rèn)為市場也可以像政府一樣，控制傳播，妨礙傳播中的民主，導(dǎo)致傳播失靈。政府有政府失靈，市場有市場失靈，無論是有效政府或失靈政府還是有效市場或失靈市場，對傳播的不正當(dāng)干預(yù)都會產(chǎn)生傳播的失靈。所謂既不受政府控制，又要遠(yuǎn)離市場的電視治理模式將永遠(yuǎn)是人們的理想，而在未來的實(shí)踐中，政治與市場這兩個因素的博弈遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，也永遠(yuǎn)不會結(jié)束。