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        四部門聯(lián)合發(fā)文整治地方融資 涉?zhèn)?guī)模12萬(wàn)億

        2013-04-29 00:00:00
        金融周刊 2013年1期

        2012年最后一天下午,財(cái)政部官方網(wǎng)站悄然掛出《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》(下稱《通知》)。彼時(shí),滬深股市已經(jīng)收盤,各方面尚來(lái)不及做出反應(yīng)。

        面對(duì)地方債務(wù)加速演進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)隱患積累沉重、潛在投資熱潮再涌,監(jiān)管部門需要提前預(yù)警,新的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力逐步顯現(xiàn),正是整治地方融資平臺(tái)的恰當(dāng)時(shí)機(jī)。

        2012年最后一天下午,財(cái)政部官方網(wǎng)站悄然掛出《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》(下稱《通知》)。彼時(shí),滬深股市已經(jīng)收盤,各方面尚來(lái)不及做出反應(yīng)。

        這份由財(cái)政部、發(fā)改委、央行和銀監(jiān)會(huì)四部門聯(lián)合下發(fā)的通知,與2010年中央對(duì)地方融資平臺(tái)清理的文件(《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)(2010)19號(hào))性質(zhì)相近。

        不同之處在于,本次《通知》的約束性條件更為明確,列明了須收緊的地方政府融資項(xiàng)目的條件,以及必須禁止的違規(guī)、違法融資具體行為。

        這是財(cái)政部主管地方政府性債務(wù)以來(lái),首次聯(lián)合相關(guān)部門,就地方政府性債務(wù)管理公開發(fā)文,涉及地方政府性債務(wù)可能在12萬(wàn)億元左右,且與多數(shù)融資渠道相關(guān),整治力度之大,涉及范圍之廣,均屬空前。

        這一整治行動(dòng),亦是2011年以來(lái)金融業(yè)界和監(jiān)管部門呼吁多時(shí)、遲早會(huì)進(jìn)行的關(guān)鍵性舉措。其意在全面制止地方投資亂象,并對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行階段性梳理,為接下來(lái)的地方投融資規(guī)范發(fā)展及相關(guān)體制改革奠定基礎(chǔ)。

        財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人近日表示,2013年要強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理,抓緊建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理,逐步形成規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)。

        據(jù)悉,為落實(shí)此次整治行動(dòng),2012年9月初,財(cái)政部便啟動(dòng)了全國(guó)性地方政府債務(wù)專項(xiàng)檢查。這是2011年審計(jì)署進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)結(jié)束后,中央部委牽頭進(jìn)行的又一輪全面摸底。一位財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),專項(xiàng)檢查除了摸清債務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、加強(qiáng)債務(wù)管理外,還將為中央經(jīng)濟(jì)決策提供重要參考。

        此次專項(xiàng)檢查,聚焦于各地在2011年初至2012年6月30日舉借的地方政府性債務(wù),總額數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)。在此期間,地方政府因面臨大量到期債務(wù)和穩(wěn)增長(zhǎng)雙重壓力,相繼再度發(fā)力舉債。

        傳統(tǒng)商業(yè)銀行信貸融資基本被卡死后,各地以“影子銀行”為代表的銀行表外融資迅速膨脹,2012年至少新增1.6萬(wàn)億元。同期國(guó)家發(fā)改委企業(yè)債發(fā)行的閘門松動(dòng),銀行間信用債發(fā)行增加,致使城投債勢(shì)頭迅猛,2012年新增逾8800億元。這一時(shí)期,各地方政府舉債手段更加市場(chǎng)化和多元化,債務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化,潛在風(fēng)險(xiǎn)趨于復(fù)雜,全面摸底因此更顯緊迫。

        2012年底,《財(cái)經(jīng)》記者先后在成都、北京等地調(diào)查發(fā)現(xiàn),隨著宏觀政策向“穩(wěn)增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向,本已趨緩的地方基建投資重新升溫。

        按照各地當(dāng)前己出臺(tái)的建設(shè)規(guī)劃,今后五至十年內(nèi),全國(guó)的高速公路、城市軌道交通等基建領(lǐng)域投資規(guī)模數(shù)以萬(wàn)億元計(jì),資金需求再度旺盛。

        銀監(jiān)會(huì)銀行監(jiān)管二部主任余勇向媒體表示,四部門出臺(tái)文件,是對(duì)前幾次的遺留問(wèn)題和將來(lái)可能發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范和警示。主要是最近一些地方政府違法違規(guī)融資有抬頭之勢(shì)?!暗胤秸呢?cái)政壓力很大。再有就是房地產(chǎn)調(diào)控,土地出讓收入減少。只能靠地方政府投資,沖動(dòng)還挺大?!庇嘤抡f(shuō)。

        根據(jù)2012年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,2013年“寬財(cái)政、穩(wěn)貨幣”的適度寬松政策基調(diào)已經(jīng)確立,隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展思路的逐漸清晰,新一輪建設(shè)將很快提速,這與十年一次的政府大換屆所引發(fā)的投資沖動(dòng)效應(yīng)相疊加,全國(guó)各地未來(lái)更大規(guī)模的政府性舉債、投資,將從2013年起重現(xiàn)(相關(guān)報(bào)道見《財(cái)經(jīng)》本期“貨幣謹(jǐn)慎寬松”一文)。

        面對(duì)地方債務(wù)加速演進(jìn),風(fēng)險(xiǎn)隱患積累沉重,潛在投資熱潮再涌,監(jiān)管部門因此提前預(yù)警并整肅融資通道。

        更重要的是,2012年10月,工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增速開始由負(fù)轉(zhuǎn)正,在基建與地產(chǎn)投資兩大宏觀推手穩(wěn)步上揚(yáng)的背景下,新的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力開始顯現(xiàn),掣肘監(jiān)管發(fā)力的宏觀經(jīng)濟(jì)因素明顯減弱,當(dāng)前正是整治地方融資平臺(tái)的恰當(dāng)時(shí)機(jī)。

        在財(cái)政部等四部門聯(lián)合發(fā)文之前,2012年12月,國(guó)家發(fā)改委也對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率較高的地方融資平臺(tái)公司,按不同標(biāo)準(zhǔn)收緊企業(yè)債發(fā)行審核。而過(guò)去一年間,企業(yè)債發(fā)行創(chuàng)歷史新高,達(dá)到6500億元。近日,審計(jì)署亦公開表示,2013年,將再次對(duì)2011年到2012年間地方政府性債務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

        地方債務(wù)沉疴痼疾,由來(lái)己久,債務(wù)期限錯(cuò)配、以債養(yǎng)債、償債能力較弱等問(wèn)題一直存在。當(dāng)下,地方債務(wù)問(wèn)題逐漸長(zhǎng)期化,成為左右中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最大不確定因素,并牽制著決策層對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)走向的判斷及政策的取舍。

        近幾年,著眼于地方政府性債務(wù)這一統(tǒng)計(jì)口徑,財(cái)政部試圖通過(guò)建立數(shù)據(jù)庫(kù)、專項(xiàng)檢查等基礎(chǔ)性、技術(shù)性手段加強(qiáng)債務(wù)管理,但涉及財(cái)稅體制改革、投融資管理體制改革等治本之策的研究和推出,較為遲緩。

        因此,新一輪針對(duì)地方投融資亂象的整治,在業(yè)界看來(lái),正是為了從2013年起更好地再度出發(fā)。

        某全國(guó)性股份制銀行副行長(zhǎng)表示,中國(guó)現(xiàn)有財(cái)稅體制存在不對(duì)等問(wèn)題,地方政府投融資平臺(tái)模式有其必要性。從中長(zhǎng)期看,通過(guò)財(cái)稅體制改革或改變政府職能,也許是可行的改革思路,但在短期內(nèi),沒(méi)有體制性改革的情況下,地方政府負(fù)債不斷增加,將是一個(gè)趨勢(shì)性問(wèn)題,須及早整治,降低風(fēng)險(xiǎn)。

        財(cái)政部再摸底

        地方債務(wù)存在統(tǒng)計(jì)口徑不準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)不完整、更新滯后等突出問(wèn)題。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)粗略測(cè)算,2012年底地方政府性債務(wù)規(guī)??赡茉?2萬(wàn)億元左右

        2012年9月初,財(cái)政部下發(fā)開展地方政府性債務(wù)專項(xiàng)檢查工作的通知,這是財(cái)政部歸口管理此項(xiàng)工作以來(lái),首次主動(dòng)進(jìn)行地方政府性債務(wù)情況摸底。

        過(guò)去幾年,地方債務(wù)問(wèn)題一直引發(fā)市場(chǎng)和決策層擔(dān)憂。2011年上半年,由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一安排,審計(jì)署對(duì)中國(guó)地方政府性債務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。結(jié)果顯示,地方債務(wù)規(guī)模為10.7萬(wàn)億元。地方債務(wù)隱患終于有了一個(gè)官方說(shuō)法。

        但其采納的統(tǒng)計(jì)口徑和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性,一直存在爭(zhēng)議。一部分人認(rèn)為此數(shù)據(jù)可能有高估,但更多的機(jī)構(gòu)和研究者相信,審計(jì)署恐有遺漏,地方政府性債務(wù)總額應(yīng)遠(yuǎn)超過(guò)10萬(wàn)億元的規(guī)模,這還不包括一些難以歸類的隱性債務(wù)。

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