全球城市經濟發(fā)展的普遍規(guī)律是：城市越大，人口密度越高，同時勞動生產率和收入水平也更高。高密度的大城市產生著三個方面的規(guī)模經濟：一是規(guī)?；垢鞣N專業(yè)化產品和服務的提供者得以生存，保證了城市生活的多樣性。而對于基礎設施等固定投入的分享，有助于降低平均生產和生活成本；二是規(guī)?；龠M專業(yè)化，有助于提高勞動生產率；三是學習效應，大城市是科技、信息、思想和創(chuàng)意的集中地，高密度有助于人們交換信息，相互學習，從而有助于創(chuàng)新和知識的傳播。隨著后工業(yè)化社會的來臨，服務業(yè)（特別是大都市的高科技產業(yè)和現代服務業(yè)）的占比越來越大，在可以預見的未來，高密度的大都市仍將是經濟增長的動力之源，也將決定一國的競爭力。

經濟發(fā)展水平和人口總量決定亞洲城市的密度

長期以來，亞洲一直是世界上人口最多的大洲。目前有大約42億人居住在亞洲，占世界人口的比例超過60%，而亞洲的國土面積僅占世界的30%。世界上10個人口最多的國家，6個在亞洲，而且都在環(huán)太平洋和印度洋的東亞、東南亞和南亞地區(qū)，這里也是世界上人口密度最高的地區(qū)。

一個城市能容能納多少人口有經濟規(guī)律可循。亞洲的經驗表明，城市規(guī)模的決定因素主要有兩個：國家的經濟發(fā)展水平和人口總量。

首先，經濟發(fā)展水平是決定一個國家城市人口規(guī)模的重要因素。我們將15個人口和城市數量較多的亞洲國家加上中國臺灣的樣本拿來分析（見圖1），可以發(fā)現一個有趣的關系：人均GDP越高的國家（地區(qū)），其首位城市（即該國人口最多的城市）所占的人口比重也越大。為什么會這樣？

發(fā)展的早期，經濟以農業(yè)為主，而農業(yè)生產依賴于土地，人口分布必然相對分散。進入工業(yè)化時代之后，工業(yè)生產在專業(yè)化和集聚的過程中產生了規(guī)模經濟，這有助于生產者靠近市場，節(jié)省運輸成本，也有助于其雇用專業(yè)的勞動力，分享大城市的技術和信息，從而提高勞動生產率。

到了后工業(yè)化時代，服務業(yè)所占比重越來越大，將進一步提高大都市的地位。隨著人們收入水平的提高，對于服務業(yè)的消費將越來越多。大多數服務類商品的生產和消費必須面對面進行，因此，服務業(yè)的發(fā)展主要以本地需求為主，只有大都市才能擁有足夠大的人口規(guī)模來支撐現代服務業(yè)的需求。對于亞洲的發(fā)展，大城市的作用越來越重要。

亞洲主要國家和地區(qū)在快速發(fā)展階段都是依靠出口拉動增長。其經濟增長的模式是出口帶動需求，提高投資回報，于是本國提高儲蓄，增加資本積累，擴大生產規(guī)模。長期依賴出口的增長模式受制于國際經濟大環(huán)境。當國際需求增長緩慢時，大城市在拉動國內技術進步和消費提升兩個方面的規(guī)模經濟作用將尤為明顯。特別是首位城市，它作為國家經濟的龍頭，對于其他地區(qū)的帶動和輻射效應將是無法替代的。

第二，總體來說，在亞洲，國家人口規(guī)模越大，其最大城市的人口規(guī)模也越大。在國際視野里，亞洲的城市相比其他洲的城市更大。2008年，全球有22個超級大都市人口超過1000萬，其中亞洲占12個。如果將緊密聯(lián)系的都市圈算作一個人口集聚區(qū)，則全球最大的20個人口集聚區(qū)中，亞洲占有13席，其中排名前五的是東京圈、廣州圈、雅加達、上海（包括蘇州）和首爾圈。

然而，人口的集聚并非永無止境，人口越多則越有可能產生城市體系中的“次中心”，從而對城市體系產生分散化的作用力，這可以解釋為什么上海和孟買在各自國家的人口占比相對較低。在一個大國的內部，合理的城市體系是由若干個都市圈組成的，除了以首位城市為核心的大都市圈之外，一些區(qū)域性的都市圈也會存在，主要是滿足于當地制造業(yè)和服務業(yè)的需求。

東京人口規(guī)模的變遷

如果說一個國家的首位城市的規(guī)模與這個國家的發(fā)展階段有關，那么，首位城市的集聚趨勢就是這個國家保持競爭力的體現。東京的人口變化是最好的例證。

二戰(zhàn)以后，東京都人口在20年間增長到1945年時的三倍。這段時期也是日本快速工業(yè)化和城市化發(fā)展的時期，城市人口比重從1945年的27.8%上升到1965的67.9%，恰恰是今天中國所處的階段。之后，東京都人口增速放緩，甚至在1990-1995年期間出現過短暫的下降，但之后又出現了緩慢的上升。從1967年以來，除了個別年份外，總體上從東京向外遷移的人口要多于遷入人口。但在2010年，東京的遷入人口再次超過了遷出人口。需要強調的是，東京都人口上升不是由日本人口的增長帶來的，事實上，整個日本的人口規(guī)模已經于近年來出現了緩慢下降的跡象。

像很多國際大都市一樣，白天在東京都上班的人當中有相當一部分不住在東京都，而是住在周圍的小城市。在過去的幾十年里，東京都的夜間人口偶爾下降，但白天人口自1965年來卻從未下降過。這說明，東京都作為日本最重要和最有活力的經濟體，其創(chuàng)造就業(yè)的活力始終不減。但從居住來說，似乎有不少工作在東京的人在夜幕降臨之際“逃離”這座城市。

區(qū)域經濟一體化進程中的臺北

以中國臺灣為例，臺北人口262萬，按數量計在亞洲并不算大。不過，臺北占臺灣人口的比重并不違反經濟集聚規(guī)律。臺北占臺灣人口的11.2%，和東京都在日本所占的人口比例相當。亞洲其他一些國家的首位城市的人口占比也大致在10%左右。如果按臺北都市圈來計算，其人口規(guī)模有700萬-900萬，大約占臺灣人口的三分之一，相當于東京圈3500萬人口占全日本人口的比例。

目前，影響臺灣人口分布的最大因素來自島內的經濟集聚作用。而在未來，影響臺灣人口分布的最大因素將會是中國大陸的吸引力，這種變化將體現出區(qū)域經濟一體化的力量。隨著兩岸經濟、貿易和科技交流日益頻繁，再加上中國臺灣和中國大陸在文化上同根同源，赴大陸發(fā)展的臺灣人愈來愈多。據中國國家統(tǒng)計局公布的資料，在第六次人口普查中，居住在大陸并接受普查登記的臺灣居民有17萬之多。普查的數據僅包括在大陸居住3個月以上的人口，而實際在大陸的臺灣人可能有一兩百萬。

未來的超級大都市—上海

上海人口的快速增長是經濟集聚規(guī)律使然。在工業(yè)化階段，上海位于長江出?？?，背靠整個長三角，是出口加工業(yè)參與全球經濟分工、貿易和金融體系的龍頭。隨著整個中國經濟發(fā)展水平的提高，上海的工業(yè)在全國所占份額出現下降，但其所在的長三角的制造業(yè)越發(fā)達，越對上海的生產型服務業(yè)有需求。金融、貿易、科技、信息、教育文化、創(chuàng)意、時尚將成為新一輪大都市發(fā)展的機遇。同時，本地人口的收入水平不斷提高，對生活型服務業(yè)的需求也勢必上升。

在國際比較的視野里，2007年上海服務業(yè)增加值占GDP的比重為52%，遠低于新加坡和東京在2005年的水平（分別為65%和85%），而2007年上海的生活型服務業(yè)占服務業(yè)產出的比重僅為32%，同樣遠低于新加坡和東京在2005年的水平（分別為62%和79%）。 由此，服務業(yè)比重的增長速度將決定上海人口的增長速度。

在上海，這個擁有2400萬人口的超大型城市，政府最想知道的問題之一是這個城市的人口究竟達到多少是合理的。在一個快速城市化、并且處于全球和區(qū)域經濟一體化進程中的國度，沒有人能夠準確地估計出一個城市最終將有多少人口。唯一可以確定的是，上海的人口增量將主要來自移民，其中，既包括來自港澳臺和國外的移民，也包括來自中國其他省份和農村地區(qū)的移民。上海原住居民的人口自然增長率非常低，甚至在很多年里增長是負的。

利用前面所提到的亞洲數據，我們可以用模型來估計首位城市人口比重與人均GDP、國家（地區(qū)）總人口的關系，從而預測一下上海未來的人口規(guī)模。如果中國的人均GDP達到20000美元，全國有14億人口，上海的人口份額是2.6%，人口規(guī)模將達到3523萬。如果中國的人均GDP達到30000美元，全國人口達到16億，上海的人口份額是2.83%，人口規(guī)模將達到3842萬。

城市政策要順應經濟規(guī)律

現代城市發(fā)展的模式有經濟規(guī)律可循，政策要順應經濟規(guī)律。一方面，一個城市的發(fā)展，將不斷產生新的產業(yè)和經濟需求，為此，政府可以將吸引高技能人才作為一項推動本地經濟發(fā)展的產業(yè)政策。這需要政府改善基礎設施建設和公共服務的數量和質量，通過高品質生活和創(chuàng)新環(huán)境來吸引人才。

另一方面，對于高技能勞動力的吸引政策不應等同于對低技能勞動力的排斥。中國的大城市，對人口快速增長仍然抱著必須嚴控的態(tài)度。政府和公眾輿論傾向于強調人口增長所伴隨的一些問題，比如交通擁堵和環(huán)境污染，卻不深究這些問題是不是人口增長的必然結果。其實，低技能勞動者是消費型服務業(yè)的供給者，對這部分人口的嚴控措施恰恰會加劇勞動力短缺和服務價格上漲，受影響的將是城市生活質量和城市對于高技能者的吸引力。最終，將影響經濟增長的質量和速度。

中國大都市有兩條道路可選：一條是以戶籍和歧視性的公共服務政策來控制人口、犧牲發(fā)展；另一條是順應經濟規(guī)律，對于城市擴張中出現的擁擠和污染等問題通過技術和管理水平的改善加以治理。國際經驗表明，大城市人口的快速擴張只是城市化和快速發(fā)展的階段性現象，城市并不會走向“人口爆炸”，城市人口最終將進入到緩慢增長的階段。