過去兩年中，清潔技術產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展勢頭遭遇了嚴峻挑戰(zhàn)。行業(yè)萎縮、昔日明星企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)風潮、融資金額和投融資活躍程度明顯下降。另一方面，隨著全球環(huán)境污染和碳排放形勢日趨嚴重，在全球范圍內(nèi)，環(huán)境意識、減排治污、節(jié)能和發(fā)展替代能源已經(jīng)深入人心。我們不禁要問，自2005年以來迅猛發(fā)展的清潔技術行業(yè)，是否具有可持續(xù)性？我們需要如何應對？

清潔技術產(chǎn)業(yè)日薄西山？

看看身邊的例子，人們有充分理由質(zhì)疑清潔技術產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性。放眼望去，國內(nèi)外幾乎哀鴻遍野，從Solyndra， A123，Miasole，Coda，F(xiàn)isker，Better Place，再到中國的無錫尚德、江西賽維LDK，這些清潔技術產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)聲名顯赫的寵兒和巨頭，一度大牌投資人云集，募集金額動輒數(shù)幾億甚至數(shù)十億美元，而如今幾乎無一例外不是破產(chǎn)保護，就是以地板價出售。

統(tǒng)計數(shù)字也顯現(xiàn)出同樣趨勢。根據(jù)清科集團創(chuàng)業(yè)投資年度統(tǒng)計報告，2012年中國清潔技術行業(yè)共發(fā)生86起投資，披露金額的76起投資總額共3.44億美元，投資案例數(shù)和投資金額較2011年分別減少33.3%和63.5%。 就全球來看，據(jù)Cleantech Group 2012年末的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當年該行業(yè)風險投資65.6億美元，投資案例732個，較之2011年分別下降32%和12%。

清潔技術產(chǎn)業(yè)風險投資的大幅下調(diào)，有幾方面的原因：第一，2008年以來的國際金融市場的持續(xù)動蕩，以及近幾年全球整體經(jīng)濟增長乏力，景氣程度低迷，本行業(yè)也不可避免受到不利影響；第二，2009年以來，隨著美國成為天然氣世界第一生產(chǎn)大國，其天然氣價格快速下調(diào)，至2012年中期一度跌至近10年的新低。這就從經(jīng)濟層面打擊了市場對新能源的熱情；第三，歐洲削減太陽能發(fā)電補貼（FIT）政策的不確定性，以及補貼額度的不斷下調(diào)，也嚴重影響了太陽能制造業(yè)的盈利能力及其預期。

風險投資的成交項目數(shù)量和投資金額，可以衡量該行業(yè)的活躍程度。對于清潔技術行業(yè)，2012年的這些指標有點喜憂各半，在2012年第4季度，成交項目的數(shù)量開始反轉(zhuǎn)增長，與投資金額指標出現(xiàn)明顯的分化。無論Cleantech Group的全球數(shù)據(jù)還是清科的中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，都表明2012年清潔技術投資項目數(shù)量的下降幅度，遠比投資總額下降幅度要小。而Cleantech Group的統(tǒng)計報告進一步顯示，2012年的四個季度，風險投資的投資金額呈連續(xù)下降之勢，但投資項目數(shù)量在四季度環(huán)比開始增長，達到了180個，超過三季度的161個，2013年一季度的投資項目數(shù)量也超過了2012年四季度的數(shù)量。

從投資結構來看，目前的投資行業(yè)重心也有所改變。曾幾何時，在很多情況下清潔能源（有時也稱新能源）幾乎成為清潔技術行業(yè)的代名詞。如今，清潔技術投資內(nèi)涵已經(jīng)悄然發(fā)生了變化。根據(jù)清科集團的投資報告，2012年清潔技術行業(yè)中獲得最多風險投資的子行業(yè)是環(huán)保領域，共有投資案例38起，占總量45%。新能源不再獨領風騷，環(huán)保節(jié)能開始成為清潔技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點。大資金多輪密集投資于太陽能、電動汽車等重資產(chǎn)領域的模式逐步式微。企業(yè)家和投資人變得更加務實，更加關注資本效率，著力開發(fā)環(huán)保節(jié)能方案，解決當前迫在眉捷的環(huán)境污染問題。

清潔技術產(chǎn)業(yè)邁入第二個發(fā)展階段

清潔技術產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵廣泛，并且仍在不斷演變和豐富之中。業(yè)內(nèi)普遍認為，清潔技術可分為七大子領域：節(jié)能、環(huán)保、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能交通和清潔生產(chǎn)?；仡欉^去，在2002～2003年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)萌芽之初，“清潔技術”這個詞尚未出現(xiàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是當時“清潔技術產(chǎn)業(yè)”的全部，具體表現(xiàn)為管理落后、技術單一，規(guī)模較小，尚未形成合適的商業(yè)模式。2005～2006年，隨著太陽能光電市場在歐洲的爆發(fā)，一大批太陽能制造企業(yè)在中國應運而生，并閃亮登場，于是在“傳統(tǒng)”的環(huán)保節(jié)能領域之外，形象時尚、技術先進的舶來品“新能源”為清潔技術帶來了強勁的活力，由此清潔技術產(chǎn)業(yè)迎來了第一個階段的大發(fā)展，一直持續(xù)到2011年。

2012年以來，中國清潔技術行業(yè)開始邁入第二個發(fā)展階段，主要有以下特點：

第一，黨和政府將生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。提供清新的空氣、潔凈的水源和安全的食品等生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)上升到國家意志。其前因是隨著前30多年的經(jīng)濟粗放式增長，所產(chǎn)生的嚴重環(huán)境資源壓力已累積到極限，生態(tài)環(huán)保問題正在以前所未有的力度進入公共視野。

第二，立足國情，著重發(fā)展環(huán)保節(jié)能等領域。如果說，清潔技術第一階段以新能源開發(fā)為核心，主要依托歐洲的現(xiàn)實，那么第二階段以環(huán)保和節(jié)能為導向，則更加貼近和符合中國的國情。中國資源匱乏，能源效率低下。以水資源為例，一方面，中國淡水資源占全球水資源的6%，居全球第四位，但人均僅為世界平均水平的1/4、美國的1/5，在全球排名121位，是人均水資源最貧乏的國家之一；另一方面水污染嚴重。即使按照中央政府的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》，到2015年，全國城市污水處理率達到85%，縣城污水處理率平均達到70%，而建制鎮(zhèn)污水處理率只能達到30%， 更不用說廣大農(nóng)村地區(qū)。而從中國的能源利用效率來看，中國能源研究會2011年公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中日兩國GDP分別為5.8萬億美元和5.5萬億美元，基本持平，但中國的能源消費總量為32.5億噸標準煤，日本僅為6.6億噸，即中國單位GDP能耗是日本的5倍。

實際上，中國當前發(fā)展清潔技術產(chǎn)業(yè)的策略，必然是以環(huán)保與節(jié)能為重點，著重治理各種環(huán)境污染、提高能源效率。這是打破中國經(jīng)濟靠投資和資源投入驅(qū)動、粗放式增長的模式，實現(xiàn)社會、自然與經(jīng)濟長期和諧健康發(fā)展的必然選擇！積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，尋找化石替代能源，實現(xiàn)碳減排，應對全球氣候變化，固然是錦上添花，但如果環(huán)保節(jié)能沒做好，新能源和碳減排對中國而言就是無根之木、無源之水。

第三，提高資本效率，謹慎對待資本密集型的重資產(chǎn)項目。從具體行業(yè)領域來看，太陽能光電、風能，以及LED產(chǎn)業(yè)鏈的大部分環(huán)節(jié)，都是資本密集型投資。如前文上提的美國薄膜太陽能電池生產(chǎn)商Solyndra曾獲得美國能源部5.35億美元的貸款擔保；另一家來自硅谷的薄膜太陽能電池企業(yè)Miasole成立以來，股權融資超過5億美元；電動汽車企業(yè)Better Place在燒掉8.5億美元的股東投資后，宣布破產(chǎn)。 自2012年以來，從清潔技術領域風險投資已經(jīng)明顯看出，單筆投資金額大幅下降，投資項目數(shù)量開始上升，投資者偏好輕資產(chǎn)類項目，強調(diào)資本效率。

公共政策任重道遠

與其他行業(yè)不同，清潔技術產(chǎn)業(yè)受到公共政策的重大影響。

首先，經(jīng)濟活動中企業(yè)對環(huán)境的污染和破壞是一種典型的外部不經(jīng)濟現(xiàn)象，此時市場機制自身對資源的配置失靈，政府需要適時干預，約束企業(yè)的外部不經(jīng)濟行為。一方面，制定完備健全的污染控制與排放和節(jié)能的法律法規(guī)體系，建立清晰的指標考核體系和懲罰機制，使企業(yè)的違約成本具體化、明確化。另一方面，還要建立排污權交易體系，污染防治和排放控制做得好的企業(yè)，可以變現(xiàn)其多余的排放權，實現(xiàn)經(jīng)濟利益，從而鼓勵企業(yè)不斷地改進環(huán)保節(jié)能技術。

政府通過建立上述法律和政策體系，使環(huán)保節(jié)能脫離單純的經(jīng)濟利益考量，就能直接創(chuàng)造出市場需求。不過，法律以及公共政策體系的可操作性和可執(zhí)行性，直接決定了環(huán)保節(jié)能，尤其是環(huán)保市場能否健康穩(wěn)定發(fā)展。

其次，政府通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等經(jīng)濟支持手段，鼓勵有關清潔技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。眾所周知，如果沒有歐洲的太陽能補貼政策，就不會有太陽能行業(yè)的大發(fā)展。在中國，金太陽工程和太陽能發(fā)電的核定上網(wǎng)電價，就是一種補貼形式；在汽車領域，“十城千輛”示范工程計劃在3年內(nèi)每年發(fā)展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示范運行，政府對電動大巴采購進行財政補貼，以推動電動汽車的發(fā)展；在LED領域，2009科技部推出“十城萬盞”半導體照明應用示范城市方案，該計劃涵蓋北京、上海、深圳、武漢等21個國內(nèi)發(fā)達城市，以推進LED的發(fā)展。在清潔技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，政府的經(jīng)濟支持措施可以推進市場走向進一步成熟。

政府經(jīng)濟激勵方式不同，對行業(yè)發(fā)展的影響也不一樣。對于有些財政補貼手段及其效果，行業(yè)內(nèi)激辯不止。例如：在LED領域，為了吸引LED企業(yè)投資落地，國內(nèi)部分省市曾紛紛出臺政策，對于采購MOCVD（LED芯片的核心生產(chǎn)設備，需從國外進口）每臺補貼1000萬元人民幣。這種政府直接補貼造成各地LED項目紛紛上馬，大量設備閑置，人為造成產(chǎn)能過剩，資源浪費對行業(yè)帶來了很多負面影響，是負激勵。另外，各地政府在過去幾年中，對太陽光電制造企業(yè)，提供大量信貸和擔保支持，也對該領域的產(chǎn)能過剩和競爭白熱化負有一定責任。

第三，中國政府部門身份特殊，不可混淆自己應扮演的角色。在公有制體制下，政府還是國有企業(yè)的股東。我們不斷看到，各地在追求GDP的同時，忘記了國有企業(yè)出資人的職責所在。同時，中國國有企業(yè)影響力巨大，在石油化工、鋼鐵、煤炭、冶煉、礦山等環(huán)保、節(jié)能重點領域，國有企業(yè)占據(jù)絕對主導地位。它們對環(huán)保和節(jié)能的執(zhí)行落實情況，事關中國經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型成敗大計，因此，政府作為國資出資人代表，有義務首先在國企內(nèi)部大力推動節(jié)能環(huán)保的發(fā)展。