近年來(lái)，各類貿(mào)易園區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位愈加突出，據(jù)報(bào)載，我國(guó)各類保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊的海關(guān)監(jiān)管區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易總額達(dá)3880億美元，工業(yè)總產(chǎn)值1.36萬(wàn)億人民幣，集中了全國(guó)80%的電子信息產(chǎn)業(yè)（2010年數(shù)據(jù)）。而此次成立的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將成為中國(guó)進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放程度和升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)。

區(qū)域開(kāi)放“3.0”

廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎將自貿(mào)區(qū)形象地稱之為“區(qū)域開(kāi)發(fā)3.0版”。他認(rèn)為，從中國(guó)區(qū)域開(kāi)放的階段性發(fā)展特征來(lái)看，改革開(kāi)發(fā)初期出現(xiàn)的“特區(qū)”是區(qū)域開(kāi)放的1.0版，以浦東新區(qū)為龍頭的各個(gè)“新區(qū)”是2.0版，而如今成立的“自貿(mào)區(qū)”可稱為3.0版。

雖然現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)的具體方案還沒(méi)有出臺(tái)，但全國(guó)人大已經(jīng)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)的行政審批法律的實(shí)行，可見(jiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的政策力度將是前所未有的。

8月30日作出的上述決定涉及《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》三部法律。今后，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外商投資將實(shí)行“負(fù)面清單”管理模式——指凡是針對(duì)外資的與國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇不符的管理措施，或業(yè)績(jī)要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之前，我國(guó)對(duì)外資的管理一直采用“指導(dǎo)目錄”形式。國(guó)家在一份名為《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的文件中列出了我國(guó)鼓勵(lì)、限制、禁止外商進(jìn)入的行業(yè)。所有的外商投資只能在規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。

采用負(fù)面清單管理后，所有不開(kāi)放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動(dòng)列一個(gè)清單，明確告訴對(duì)方哪些領(lǐng)域和行業(yè)是限制或禁止外商活動(dòng)的。這樣，對(duì)于外商投資而言，真正實(shí)現(xiàn)了“法無(wú)禁止即允許”。錦宏中國(guó)價(jià)值基金總經(jīng)理徐之騫在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)指出：“相比較而言，負(fù)面清單管理可以簡(jiǎn)化對(duì)外資進(jìn)入的審批管理，同時(shí)擴(kuò)大開(kāi)放。對(duì)外資來(lái)說(shuō)，在外資準(zhǔn)入方面更加透明，對(duì)于增強(qiáng)外資信心，鼓勵(lì)、吸引外商投資都將起到積極作用?！?/p>

在這部規(guī)定下，社會(huì)各界對(duì)自貿(mào)區(qū)具體的優(yōu)惠規(guī)定猜測(cè)紛紛。單單以后勤保障來(lái)說(shuō)，分析人士指出，自貿(mào)區(qū)將會(huì)第一次允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，還允許試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。僅這些條款就會(huì)吸引投資方的高管落戶、投資中國(guó)。

對(duì)具體的實(shí)施方案，外界還有更為具體大膽的猜測(cè)。分析人士普遍認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)將試行人民幣資本項(xiàng)目的自由兌換、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、稅收更加優(yōu)惠等政策，探索對(duì)國(guó)際人流、資金和貨物的全面開(kāi)放制度。

此次上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立，可以說(shuō)是“開(kāi)放”倒逼“改革”。在這種開(kāi)發(fā)中，政府職能將更快地被給予市場(chǎng)主體，使政府從過(guò)去的管理型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。彭澎認(rèn)為，可能在區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的人民幣自由兌換，也是“把自貿(mào)區(qū)當(dāng)成人民幣國(guó)際化的試驗(yàn)田，并構(gòu)建離岸人民幣市場(chǎng)與在岸人民幣市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展”。

自貿(mào)區(qū)另一個(gè)吸引人的體制改革類型是投融資體制的改革。“自貿(mào)區(qū)不是要打造一個(gè)免稅天堂，它最重要的作用是投融資體制的創(chuàng)新，并且推廣到更大的范圍?！苯煌ㄣy行金融研究中心高級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)分析師陳鵠飛在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，“改變投融資體制就是把以往混合型的投融資管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詼?zhǔn)入前國(guó)民待遇以及負(fù)面清單管理的模式，構(gòu)建新形勢(shì)下中國(guó)對(duì)外投融資開(kāi)放的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間?！彪S著中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益深度融入全球體系，面對(duì)2008金融危機(jī)之后中國(guó)貨物貿(mào)易出口增速明顯下行、服務(wù)貿(mào)易逆差卻連年擴(kuò)大的挑戰(zhàn)，建立自貿(mào)區(qū)是順應(yīng)當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)展新趨勢(shì)的必然探索。

通過(guò)自貿(mào)區(qū)的改革，中國(guó)將能夠展示打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的一面，同時(shí)，為全國(guó)的改革突破帶去巨大的示范效應(yīng)。

小心求證，大膽實(shí)踐

成立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)最初的設(shè)想在2003年。當(dāng)時(shí)的全國(guó)人大副委員長(zhǎng)成思危提出，我國(guó)推出保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)的改革試點(diǎn)已經(jīng)成熟，應(yīng)該盡早選取試點(diǎn)。之后，2005年，上海、深圳和天津均向國(guó)務(wù)院提交了保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型的建議。

經(jīng)過(guò)多年論證，2009年，自貿(mào)區(qū)設(shè)立在浦東的想法逐步形成，當(dāng)時(shí)的總理溫家寶批示了《關(guān)于中國(guó)在浦東建立自貿(mào)區(qū)設(shè)想》的文章。2010年，發(fā)改委和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心來(lái)到浦東，對(duì)浦東建設(shè)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

今年3月29日，李克強(qiáng)在長(zhǎng)三角考察時(shí)在上海與政府、企業(yè)界人士座談，明確支持鼓勵(lì)上海先行對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的探索實(shí)踐且特別針對(duì)上海試點(diǎn)自貿(mào)區(qū)發(fā)表了意見(jiàn)。

李克強(qiáng)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提出了三點(diǎn)展望，第一，經(jīng)濟(jì)全球化大調(diào)整目前看來(lái)是繞不過(guò)去的，中國(guó)不可能置身事外；第二，唯有用開(kāi)放來(lái)倒逼改革，改革中存在巨大的發(fā)展紅利；第三，這一輪開(kāi)放不是單純地招商引資，而是改革投資體制，要找一個(gè)地區(qū)來(lái)先行先試，這個(gè)地區(qū)應(yīng)該是有條件、能試得好、不會(huì)闖禍、有經(jīng)驗(yàn)并且有影響力的地方。

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局下，中國(guó)的沿海地區(qū)必須更靠近國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，加入全球經(jīng)濟(jì)體系和分工，上海試點(diǎn)自由貿(mào)易園區(qū)從很大程度上就是促進(jìn)上海乃至長(zhǎng)三角地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，以此推動(dòng)企業(yè)在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中突破創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

兩周以后，上海市委書記韓正和副市長(zhǎng)楊雄為此向國(guó)務(wù)院副總理汪洋做了專題匯報(bào)，并對(duì)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。楊雄當(dāng)時(shí)表示，“要以推進(jìn)此項(xiàng)工作為突破口，以服務(wù)貿(mào)易和總部經(jīng)濟(jì)為抓手，形成以開(kāi)放促改革的倒逼機(jī)制，培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版作出貢獻(xiàn)。”

5月，上海市政府召開(kāi)專題會(huì)議，具體部署自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)工作，要求各部門深化研究自貿(mào)區(qū)具體內(nèi)涵；商務(wù)部也就自貿(mào)區(qū)的規(guī)則征求25個(gè)相關(guān)部委意見(jiàn)。6月28日，上海市將設(shè)立自貿(mào)區(qū)總體方案修改完善后，交給各個(gè)部委進(jìn)行會(huì)簽。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》是在7月3日，至此，醞釀10年的中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)終于出爐。

迪拜，還是香港？

自貿(mào)區(qū)的未來(lái)，或許可以參考迪拜的案例。上個(gè)世紀(jì)70年代末，迪拜政府提出了建造杰貝阿里自由貿(mào)易港的愿景。迪拜政府從1984年開(kāi)始人工填海，到今天，杰貝阿里港已是世界第一大人造港，擁有每年1450萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的吞吐能力，而港區(qū)所屬的自貿(mào)區(qū)也已成為中東地區(qū)最大的自由貿(mào)易區(qū)。

該自貿(mào)區(qū)屬于迪拜世界——迪拜政府三大主權(quán)投資集團(tuán)之一。為了鼓勵(lì)外國(guó)資本投資和公司的進(jìn)駐，迪拜政府對(duì)杰貝阿里自貿(mào)區(qū)推出了相當(dāng)優(yōu)惠的政策，例如，在這里，外資企業(yè)可以100%獨(dú)資，還可享受50年免除所得稅、期滿后可再延長(zhǎng)15年的免稅期。此外，這里還沒(méi)有個(gè)人所得稅，進(jìn)口關(guān)稅也為零，資本和利潤(rùn)則可以完全自由匯出。

自這個(gè)自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來(lái)，經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，到2011年，外貿(mào)占迪拜GDP比重高達(dá)30.7%，該自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為迪拜經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，為迪拜經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了607億美元收入，占迪拜GDP的20.1%，占阿聯(lián)酋GDP的7.7%，為當(dāng)?shù)?7萬(wàn)人提供就業(yè)，占迪拜132萬(wàn)勞動(dòng)人口的12.8%。

但自貿(mào)區(qū)的發(fā)展并不是一順風(fēng)順的，尤其是其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度有賴金融業(yè)，面對(duì)金融危機(jī)的抗打擊能力較為脆弱。金融危機(jī)后，迪拜的房?jī)r(jià)下跌了60%以上，GDP的增速也逐漸放緩，為此，迪拜政府專門設(shè)置了自由貿(mào)易區(qū)委員會(huì)，規(guī)范貿(mào)易區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)。

金融危機(jī)后，迪拜自貿(mào)區(qū)很多原有的計(jì)劃停止了，轉(zhuǎn)而制定新的發(fā)展規(guī)劃，并從金融危機(jī)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。迪拜也開(kāi)始強(qiáng)調(diào)軟實(shí)力的發(fā)展，據(jù)悉，迪拜正在申請(qǐng)2020年世博會(huì)，口號(hào)是“溝通思想，創(chuàng)造未來(lái)”。

中國(guó)其實(shí)也已經(jīng)有自由貿(mào)易區(qū)，那就是香港。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立必然會(huì)對(duì)香港造成挑戰(zhàn)。

上海國(guó)際問(wèn)題研究所訪問(wèn)研究員丹·斯泰因博克認(rèn)為，在上海自貿(mào)區(qū)成立后，中國(guó)香港的挑戰(zhàn)不是中國(guó)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)崛起和金融改革，這些新的因素更多的是香港的全新機(jī)遇，香港的前途有賴于做出調(diào)整來(lái)適應(yīng)中國(guó)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新階段。斯泰因博克認(rèn)為，香港和上海的發(fā)展都有賴于全球經(jīng)濟(jì)。

在歷史上，香港的輝煌其實(shí)很大程度上是因?yàn)?997年以后中國(guó)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和相對(duì)較封閉的金融部門，香港是內(nèi)地的金融生命線和開(kāi)眼看世界的窗口。但當(dāng)前中國(guó)的股票、債券和貨幣市場(chǎng)迅猛擴(kuò)張，新的自貿(mào)區(qū)改革將允許商業(yè)銀行增加放款，擴(kuò)大債券市場(chǎng)，逐步走向貸款組合證券化，向外國(guó)投資者和金融機(jī)構(gòu)敞開(kāi)大門，助推上海成為全球金融中心。

斯泰因斯坦認(rèn)為，香港仍然能在貿(mào)易和金融方面提供更廣、更深的服務(wù)。但由于上海的自由貿(mào)易區(qū)即將建成，這個(gè)角色在今后兩到五年內(nèi)會(huì)遇到強(qiáng)烈挑戰(zhàn)。

自貿(mào)區(qū)能否讓上海成為香港，或者成就迪拜那樣的經(jīng)濟(jì)奇跡？值得期待。