校車安全問題的日益突出，暴露了近年來農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整存在的諸多問題。一是集中辦學(xué)違背了就近入學(xué)的原則；二是忽視了人民群眾的實(shí)際需要；三是缺乏教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的全局觀念。這些問題充分說明合理布局村小、辦好一些農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)是十分必要的。

目前，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)教育質(zhì)量普遍不高，大多具有單軌設(shè)置、小班規(guī)模的特點(diǎn)，與之相聯(lián)系的是教學(xué)點(diǎn)教育資源占有率高、師資難以配置、教育效益較差等問題，這又時(shí)常成為被撤并的主要原因。農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的核心問題是師資，具體表現(xiàn)為老齡化、諸多學(xué)科缺少專業(yè)教師、整體素質(zhì)不高等。沒有農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)點(diǎn)教育質(zhì)量的提高，義務(wù)教育均衡發(fā)展就是一句空話。實(shí)際上，在辦人民滿意教育的語境中，能否解決農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)師資問題是政府是否關(guān)心老百姓切身利益的民生問題，是能否按教育規(guī)律辦事的問題。

配足配齊農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)教師，不是教育資源向農(nóng)村“傾斜”，而是公共服務(wù)的完善與到位?，F(xiàn)在提到農(nóng)村教育發(fā)展，有些人總喜歡說資源“傾斜”，具有很大的欺騙性，背后反映出言說者總認(rèn)為“本不該這樣”，這樣做是一種“恩惠”，所以“傾斜”意味著隨意和不穩(wěn)定，是公共服務(wù)制度設(shè)計(jì)不完善的遮羞布。既然農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)關(guān)涉老百姓的切身利益與實(shí)際需要，那么配足配齊教師，辦好每一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，就是政府應(yīng)盡的責(zé)任。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)師資的結(jié)構(gòu)性短缺是教育公共服務(wù)缺位的表現(xiàn)，是公共服務(wù)缺乏專業(yè)品質(zhì)的表現(xiàn)。從根本上解決農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)師資問題，依賴于政府提供科學(xué)、完善的公共服務(wù)。

農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的師資配置需要解決師資編制中計(jì)劃行為與實(shí)施行為的制度性矛盾。長期以來，教師的編制計(jì)劃由人事部門負(fù)責(zé)，而計(jì)劃的執(zhí)行與教師調(diào)配則由教育行政部門負(fù)責(zé)。人事部門按師生比配置教師，且“計(jì)劃”具有頑固的滯后性，很難回應(yīng)教育實(shí)踐的實(shí)際需要。像農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)這樣特殊的教師配置類型，按一般的師生比配備教師必然造成小學(xué)科教師的缺失。解決這一制度性的矛盾，一方面需要分類編制教師配置計(jì)劃，將農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)師資配置單獨(dú)進(jìn)行計(jì)劃設(shè)計(jì)，另一方面應(yīng)實(shí)現(xiàn)教師編制計(jì)劃與執(zhí)行的統(tǒng)一，并能根據(jù)需要及時(shí)對(duì)教師編制計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

任何問題的解決都不可能等到政策到位、制度完善后進(jìn)行。在現(xiàn)有制度條件下，廣大縣級(jí)教育行政部門需要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極地解決農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的師資問題。一是改進(jìn)農(nóng)村教育支教制度，盡可能鼓勵(lì)城市音、體、美等學(xué)科教師到農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)支教，周期不少于一年。如，江蘇省丹陽市教育局按照“因校制宜、市校統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的原則，鼓勵(lì)城區(qū)學(xué)校教師主動(dòng)到農(nóng)村學(xué)校任教兩年以上，以后仍調(diào)回城區(qū)原來學(xué)校工作，回城后在職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等方面給予優(yōu)先考慮，從而有效解決了教學(xué)點(diǎn)部分學(xué)科教師短缺問題。二是農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)的教師配置從傳統(tǒng)的按“生師比”配置轉(zhuǎn)向按“班師比”配置，提高小學(xué)科教師配置數(shù)量，同時(shí)充分挖掘農(nóng)村中心校完備的師資力量，采取集中課時(shí)、鄉(xiāng)村走教機(jī)制，讓一些學(xué)科教師承擔(dān)部分教學(xué)點(diǎn)教學(xué)任務(wù)。如，河北省遷安市教育局在對(duì)200人以下的農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)按班師比進(jìn)行配置師資的同時(shí)，建立中心校承擔(dān)教學(xué)點(diǎn)部分學(xué)科教學(xué)任務(wù)的機(jī)制，從而滿足了教學(xué)的基本需要。三是調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)組織的辦學(xué)積極性，建立教育共建機(jī)制，籌集必要資金，招聘退休教師或有體育、藝術(shù)特長的人才到學(xué)校任教，解決部分學(xué)科教師缺乏的問題?？傊ㄟ^機(jī)制創(chuàng)新，采取多種方式，可以解農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)教師短缺的燃眉之急。（作者單位：江蘇教育科學(xué)研究院基教所）

（摘自《中國教育報(bào)》）