【摘 要】公民的話(huà)語(yǔ)權(quán)是社會(huì)公眾參與公共事務(wù)以及公共決策的一種重要形式和途徑，也是推動(dòng)公眾自身權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要力量。網(wǎng)友對(duì)新交規(guī)中關(guān)于闖黃燈重罰的熱議，到公安部宣布闖黃燈教育為主暫不處罰，微博這個(gè)平臺(tái)展現(xiàn)出了強(qiáng)大的力量。我國(guó)傳統(tǒng)媒體及新型媒體都應(yīng)以滿(mǎn)足公民不斷增長(zhǎng)的信息需求和表達(dá)需求為發(fā)展目標(biāo)，使公民在媒體中有更多的聲音和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

【關(guān)鍵詞】微博 公民參與 公共決策

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新媒體憑借其自身簡(jiǎn)單、快捷和方便的特點(diǎn)，打破了傳統(tǒng)新聞媒介對(duì)輿論的控制和對(duì)信息的壟斷，讓社會(huì)公眾有了更多自主發(fā)表言論的機(jī)會(huì)。2009年，微博的橫空出世，讓用戶(hù)更加充分地享受了話(huà)語(yǔ)權(quán)。普通公民不再需要通過(guò)社會(huì)精英作為“代言人”在傳統(tǒng)大眾媒體上間接表達(dá)意見(jiàn)，而是直接參與公共事務(wù)的討論。

2013年伊始，公安部所頒發(fā)的新交通法規(guī)中關(guān)于“加大對(duì)黃燈的處罰力度”的規(guī)定引起人們的熱議。尤其是在微博上，僅新浪官方發(fā)起的“闖黃燈暫不罰”話(huà)題，截止2013年1月2日20時(shí)已經(jīng)有6101574條轉(zhuǎn)發(fā)及回復(fù)。對(duì)于微博上的熱議，主流媒體紛紛跟進(jìn)，尤以《新京報(bào)》的報(bào)道最為突出，不僅給出了網(wǎng)友和專(zhuān)家的質(zhì)疑，也給出了公安部的解釋?zhuān)瑢?duì)整個(gè)事件做了全方位、多角度的報(bào)道。

1月3日，公安部公開(kāi)表示，在修訂后的《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》實(shí)施期間會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取群眾的合理化建議，進(jìn)一步加快交通信號(hào)燈設(shè)置和使用不規(guī)范問(wèn)題的整改力度。

本文根據(jù)微博的特點(diǎn)，分析其對(duì)公民參與公共決策的積極意義，探討如何擴(kuò)大微博平臺(tái)在進(jìn)一步推進(jìn)公民參與公眾決策方面的影響。

一、微博傳播的特點(diǎn)

1、平民化與碎片化

相對(duì)于傳統(tǒng)媒介來(lái)說(shuō)，微博是一種十分平民化的媒介，進(jìn)入門(mén)檻非常低，任何人只要擁有一個(gè)郵箱就可以注冊(cè)屬于自己的賬戶(hù)。用戶(hù)可以通過(guò)手機(jī)、PC客戶(hù)端及網(wǎng)頁(yè)等多種方式發(fā)布信息，方便快捷。微博對(duì)于語(yǔ)言組織的要求也不高，是一種片段化的表達(dá)。同時(shí)，作為一種網(wǎng)絡(luò)媒介，這樣的低門(mén)檻同時(shí)也使得傳播主體具有多元化的特點(diǎn)，每個(gè)人都擁有了發(fā)表言論的權(quán)利。因此，對(duì)于此次的闖黃燈規(guī)定，網(wǎng)民們可以在微博上暢所欲言，各抒己見(jiàn)：“6分的處罰過(guò)重，和紅燈沒(méi)有區(qū)別”，“不能搶黃燈，影響效率”等等。而一些意見(jiàn)領(lǐng)袖們則在質(zhì)疑“闖紅燈扣六分的規(guī)定是否和相關(guān)法律抵觸”，“司機(jī)難以及時(shí)剎車(chē)”等等。

2、傳受關(guān)系改變

在微博的傳播過(guò)程中，傳者與受眾間的關(guān)系與傳統(tǒng)媒體條件下有明顯不同。網(wǎng)絡(luò)傳播的雙向性和交互性使得傳者與受眾的角色隨時(shí)都在轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)媒體是點(diǎn)對(duì)面的傳播，是一種直線(xiàn)性單向傳播模式，受眾只能被動(dòng)地接受信息。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的傳播基本上是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的傳播，受眾可不受時(shí)空限制，與處于網(wǎng)絡(luò)另一端的人或媒體進(jìn)行交流。①受眾要求傳播權(quán)利的普及和平等參與，他們不但要共享傳播的資訊，而且要共享傳播資訊的權(quán)利；不但要主動(dòng)地選擇信息，還要直接參與信息的生產(chǎn)傳播過(guò)程，成為真正的傳者。

在此次新交規(guī)事件中，普通用戶(hù)暢所欲言，有關(guān)專(zhuān)家則對(duì)各種看法進(jìn)行歸納總結(jié)并提出針對(duì)性的看法和意見(jiàn)。各大媒體的微博實(shí)時(shí)跟進(jìn)，綜合各方意見(jiàn)，在紙媒、網(wǎng)媒等各平臺(tái)進(jìn)行報(bào)道。

3、傳播速度快

微博信息的傳播速度幾乎呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。發(fā)布者所發(fā)布的每一條信息，都能在第一時(shí)間被關(guān)注者接收到，而且這樣的方式呈現(xiàn)出一對(duì)多，多對(duì)多的形式，這種形式所衍生出來(lái)的交錯(cuò)復(fù)雜的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了極大的連動(dòng)效應(yīng)。每個(gè)人都可能成為二次傳播的主體，信息從而達(dá)到了最大化的傳播速度。

此次新交規(guī)被熱議，對(duì)于傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體，相關(guān)報(bào)道會(huì)出現(xiàn)在頭版；對(duì)于電視媒體，會(huì)在第一時(shí)間策劃專(zhuān)題并進(jìn)行報(bào)道；但對(duì)于微博，用戶(hù)看到的則是滿(mǎn)屏的評(píng)論。雖然這在一定程度上造成了信息冗余，但大量轉(zhuǎn)發(fā)讓微博用戶(hù)可以明顯感受到事件的受關(guān)注程度之高，并隨時(shí)獲取最新動(dòng)態(tài)。

二、微博對(duì)公民參與公共決策的積極意義

1、提高公民參與公共決策的數(shù)量

“在現(xiàn)代社會(huì)中，開(kāi)放的言論表達(dá)機(jī)制是公民參與的重要前提和保障，也是社會(huì)主義民主與法制得以實(shí)現(xiàn)和不斷完善的基本條件?！雹谖⒉┢矫窕c片段化的傳播特點(diǎn)，降低了對(duì)用戶(hù)表達(dá)能力的要求；而其發(fā)布方式的多樣性，更是極大地提高了公民參與公共決策的數(shù)量，擴(kuò)大了公民的參與面。這保證了公民言論的開(kāi)放性，為公民參與公共決策提供了一條方便快捷的渠道。公民參與的社會(huì)化程度得到了極大提高。

2、公民參與積極性提高

微博的出現(xiàn)讓公民更加便捷地了解各方面的信息，也讓公民可以隨時(shí)隨地分享自己的想法與觀點(diǎn)。因此，微博越來(lái)越成為一個(gè)溝通民意、收集輿情的平臺(tái)。“海量信息以裂變的方式迅速即時(shí)集散，讓期望微博打破某種程度上的言論桎梏的網(wǎng)民躬逢盛事。”③微博傳播迅速?gòu)V泛的特點(diǎn)為公共決策的公眾議程能夠快速設(shè)立奠定了基礎(chǔ)，也保證了公民充分掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)，公民的參與效果在微博這個(gè)平臺(tái)上得到了最大限度的體現(xiàn)和呼應(yīng)，增強(qiáng)了公民參與公共決策的積極性。

3、推動(dòng)公共決策民主化進(jìn)程

微博的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)的傳播方式，也改善了公共政策過(guò)程的信息渠道和議程設(shè)置。作為一種新媒介，微博為普通民眾提供了一個(gè)表達(dá)意見(jiàn)與訴求的平臺(tái)。當(dāng)微博聚焦了公眾關(guān)心的事件與話(huà)題并將其放大，便在無(wú)形之中打破了傳統(tǒng)媒介對(duì)信息的壟斷。這種公民的有序參與體現(xiàn)了民意，有利于民主決策。另外，公民針對(duì)公共政策的實(shí)施與執(zhí)行情況進(jìn)行的監(jiān)督與反饋，保證了政策方案的貫徹與執(zhí)行，推動(dòng)了公共決策的民主化進(jìn)程。

三、如何擴(kuò)大微博在公眾決策方面的影響

截止目前，新浪微博的活躍用戶(hù)數(shù)量已超3億。微博的蓬勃發(fā)展展現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代民主化進(jìn)程的強(qiáng)有力勢(shì)頭，也構(gòu)成了一種“普遍民意的社會(huì)化表達(dá)方式”。因此，如何利用好微博這個(gè)平臺(tái)以促進(jìn)公民參與公共決策是我們必須思考的問(wèn)題。

1、建立并完善與微博相關(guān)的法律法規(guī)

作為一種新媒介，微博超越了傳統(tǒng)媒介的定義，帶動(dòng)了新的網(wǎng)絡(luò)傳播趨勢(shì)?，F(xiàn)有的法律難以適應(yīng)包括微博在內(nèi)的新媒體的發(fā)展，導(dǎo)致一部分信息缺乏外在約束，喪失了可靠性。

2011年12月16日，北京市出臺(tái)了《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，其中不僅對(duì)微博用戶(hù)提出了要求，更明確了開(kāi)展微博服務(wù)的網(wǎng)站的責(zé)任與義務(wù)。這證明與微博乃至新媒介相關(guān)的法律的建立與實(shí)施已被提上日程。這是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序并促進(jìn)微博健康有序發(fā)展的必要條件，也是微博平臺(tái)上進(jìn)一步推進(jìn)公民參與公共決策的基礎(chǔ)。

2、倡導(dǎo)健康微博文化

“低門(mén)檻”給微博帶來(lái)大量用戶(hù)，但同時(shí)也帶來(lái)了棘手的問(wèn)題：用戶(hù)水平參差不齊。雖然近年來(lái)“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”活動(dòng)有效凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，但依然有少數(shù)用戶(hù)利用微博編造和散布謠言，傳播低俗不良信息，故意侵犯他人權(quán)利，進(jìn)行非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)等，污染了微博平臺(tái)的環(huán)境。所以，倡導(dǎo)健康的微博文化勢(shì)在必行。健康的微博文化是公民積極參與公共決策的前提與基礎(chǔ)，也是公民監(jiān)督公共決策實(shí)施與落實(shí)的必要條件。作為公共領(lǐng)域，一個(gè)健康的、主流輿論積極向上的文化環(huán)境，最終會(huì)為有序的公民參與提供良好的非正式約束。

結(jié)語(yǔ)

公安部在1月3日表示，在修訂后的《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》實(shí)施期間會(huì)認(rèn)真吸納群眾的合理化建議，進(jìn)一步加快交通信號(hào)燈設(shè)置和使用不規(guī)范問(wèn)題的整改力度。公安部負(fù)責(zé)人在針對(duì)大家所提出的疑問(wèn)解釋?zhuān)骸鞍磭?guó)際慣例，黃燈亮?xí)r應(yīng)停車(chē)，不停車(chē)屬于違章。若黃燈亮起時(shí)車(chē)身任何一部分已過(guò)線(xiàn)，都可繼續(xù)開(kāi)過(guò)去。如沒(méi)過(guò)線(xiàn)則應(yīng)剎車(chē)停住，哪怕越過(guò)斑馬線(xiàn)也要停住，只要停住就不處罰?！?/p>

公安部的最新通知，尊重民意，考慮了執(zhí)法中的現(xiàn)實(shí)困難，值得贊賞。但對(duì)現(xiàn)有爭(zhēng)議，并不因“暫不處罰”而消失。期待交管部門(mén)博采眾議，科學(xué)論證，真正完善規(guī)則。公眾則不可因此有“法不責(zé)眾”的錯(cuò)覺(jué)，遵守交規(guī)，既是公民義務(wù)，也是安全保障。公民意識(shí)勃興時(shí)代，征詢(xún)民意，遵循公意，制定公共政策便可少一些左支右絀；避免朝令夕改，也才能樹(shù)立新規(guī)權(quán)威，實(shí)現(xiàn)與民意的共振與共贏。

參考文獻(xiàn)

①田智輝：《新媒體傳播：基于用戶(hù)制作內(nèi)容的研究》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2008

②傅雨飛，《政治微博在公民政策參與中的二重性作用分析》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2011（12）

③魯曉薇，《微博時(shí)代的信任危機(jī)》，《今傳媒》，2011（2）

（作者：均為華中師范大學(xué)信息與新聞傳播學(xué)院學(xué)生）

責(zé)編：葉水茂