【摘 要】本文針對(duì)新媒體自身特征，從其對(duì)社會(huì)管理格局的改變、其為社會(huì)管理方式帶來(lái)的便捷條件以及新媒體時(shí)代如何改進(jìn)社會(huì)管理方式三個(gè)方面進(jìn)行梳理和研究，以期對(duì)政府及其他社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新提供思路。

【關(guān)鍵詞】新媒體 社會(huì)管理 創(chuàng)新思路

社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。在網(wǎng)絡(luò)深入影響社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和人們?nèi)粘Ｉ畹慕裉?，新媒體在社會(huì)管理中發(fā)揮的作用同樣不容小覷，對(duì)社會(huì)管理及其創(chuàng)新更有極其重要的影響。

在新媒體時(shí)代，要加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理思路，就應(yīng)當(dāng)深入研究新媒體的特征，利用好新媒體的優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)，不斷改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，并充分發(fā)揮群眾利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，也要利用網(wǎng)絡(luò)建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。

一、新媒體對(duì)社會(huì)管理格局的改變

1、公眾認(rèn)知方式的改變

在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，社會(huì)管理主要呈現(xiàn)出“點(diǎn)對(duì)面”的單向傳播形態(tài)，公眾以被動(dòng)接受為主，不僅較難判別信息的客觀性，且傳播信息的時(shí)效性也相對(duì)較差。隨著新媒體時(shí)代的到來(lái)，公眾更加接近媒介或者成為“自媒體”一分子，不僅感知范圍和能力得到提升，也使個(gè)人傳播能力得到大大提高。公眾對(duì)社會(huì)的了解和認(rèn)識(shí)同樣不再依賴于傳統(tǒng)媒體這一單一的信息來(lái)源，往往通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交媒體、手機(jī)移動(dòng)設(shè)備等多種途徑的溝通和辨別來(lái)完成的。

2、社會(huì)組織形式的改變

隨著單位型社會(huì)的解體，社會(huì)的分化越來(lái)越嚴(yán)重，人的原子化程度越來(lái)越高，小范圍內(nèi)社會(huì)成員的同質(zhì)性越來(lái)越明顯。①很多時(shí)候人們有類似的經(jīng)歷、境遇，由此也產(chǎn)生一定認(rèn)同感或者歸屬感，卻常因?yàn)闀r(shí)間和空間的限制沒(méi)能組織起來(lái)。新媒體提供的溝通聯(lián)系平臺(tái)，為群體價(jià)值觀的重建提供了條件，也讓人們有了重建社會(huì)關(guān)系的可能。“微博打拐”等很多網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)客戶端展開(kāi)的。

3、民意表達(dá)平臺(tái)的改變

新媒體通過(guò)技術(shù)手段清除了種種障礙，使社會(huì)的聲音空前加強(qiáng)。在網(wǎng)絡(luò)公共空間，公眾大量通過(guò)微博、博客、播客、論壇等表達(dá)觀點(diǎn)和意見(jiàn)，對(duì)公共議題進(jìn)行討論，達(dá)成共識(shí)，形成壓力，對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。這種在網(wǎng)絡(luò)公共空間形成的壓力也被稱為“第五權(quán)力”②。

二、新媒體為社會(huì)管理提供便捷手段

1、上下溝通的新平臺(tái)

目前我國(guó)網(wǎng)民已經(jīng)達(dá)到5億，網(wǎng)民意見(jiàn)已經(jīng)能夠在很大程度上反映社會(huì)各個(gè)階層的聲音。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)，政府也可增進(jìn)與公民之間的溝通。不少地方政府開(kāi)通政務(wù)微博就是鮮明的例子。政務(wù)微博可以代表官方就某一民眾關(guān)注的具體問(wèn)題發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論走向，其粉絲通過(guò)評(píng)論或轉(zhuǎn)發(fā)來(lái)表達(dá)自己的意見(jiàn)和看法。社會(huì)管理者可以通過(guò)了解粉絲相關(guān)動(dòng)態(tài)來(lái)獲知民眾的利益訴求，增進(jìn)政府之間的相互了解，并以此作為制定公共政策的一個(gè)重要考量標(biāo)準(zhǔn)。

2、支持監(jiān)督的新技術(shù)

新媒體提供的匿名環(huán)境，增強(qiáng)了對(duì)公眾在監(jiān)督過(guò)程中的自我保護(hù)，在一定程度上可以提高群眾監(jiān)督的積極性；而信息擴(kuò)散的迅速和直達(dá)，也方便了社會(huì)管理者和社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)了解民情民意。在這種環(huán)境下，每個(gè)人都可實(shí)時(shí)發(fā)布信息，及時(shí)舉報(bào)權(quán)利濫用、貪污腐化、特權(quán)行為等不法行為，并在最短時(shí)間內(nèi)將被監(jiān)督者曝光于更多的視線之內(nèi)，也就極大增強(qiáng)群眾監(jiān)督的效果。近期的楊達(dá)才、雷政富等高官落馬就是新媒體在社會(huì)監(jiān)督方面發(fā)揮重要作用的鮮明例子。

3、拉近距離的新手段

近年來(lái)，在曝光的社會(huì)熱點(diǎn)事件中，新媒體展現(xiàn)的強(qiáng)大力量逐步被社會(huì)了解和認(rèn)可，尤其是很多不為人知的丑惡現(xiàn)象和不法暴力事件在網(wǎng)絡(luò)上掀起的輿論風(fēng)暴，都在一定程度上威脅到了社會(huì)穩(wěn)定，引發(fā)了各方面的擔(dān)憂。而通過(guò)在網(wǎng)站、官方微博及時(shí)了解公眾的輿論和情緒，能夠大大拉近政府與公民之間的距離，改變部分公眾存在的“政府高高在上”、“政府工作與我無(wú)關(guān)”的觀點(diǎn)，方便社會(huì)管理有序進(jìn)行。

三、新媒體時(shí)代改進(jìn)社會(huì)管理方式

如上所述，新媒體于社會(huì)管理是一次新機(jī)遇，給政府社會(huì)管理工作提供了諸多途徑：官方網(wǎng)站，官方微博、官方論壇、網(wǎng)絡(luò)直播等日益成為為民眾答疑解惑、接受建議的重要平臺(tái)；但另一方面，又給具體社會(huì)管理工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要在充分了解新媒體的傳播特征的同時(shí)積極運(yùn)用新媒體。只要運(yùn)用得合理和到位，就能提高社會(huì)管理效率，反之如一味回避或者毫無(wú)規(guī)則的濫用，都會(huì)產(chǎn)生反向的效果。運(yùn)用新媒體開(kāi)展社會(huì)管理工作之時(shí)，可試從以下幾方面加以注意和改進(jìn)：

1、尊重話語(yǔ)權(quán)

在新媒體時(shí)代，公眾共享、合作和集體行動(dòng)的障礙被消除，在管理過(guò)程中，實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)很大程度上代替事先計(jì)劃，靈活而有效地采用各種新的社會(huì)性工具連接起來(lái)，協(xié)同合作成為必須。各方都擁有發(fā)言權(quán)，也讓以往政府單一進(jìn)行社會(huì)治理的局限性凸顯。這使得傳統(tǒng)行政管理的方式，不能具有強(qiáng)大自組織能力的各類公民社會(huì)組織，社會(huì)組織管理的行政方式迫切需要改變。

在我國(guó)政治體制不夠健全的情況下，政治系統(tǒng)的固化和傳統(tǒng)慣性與新媒體時(shí)代民眾表達(dá)熱情高漲形成了鮮明的反差，這也使得自上而下的意見(jiàn)引導(dǎo)和自下而上的意見(jiàn)匯合相應(yīng)呈現(xiàn)出一定程度的分裂?；谶@個(gè)現(xiàn)實(shí)，政府等社會(huì)管理者應(yīng)當(dāng)利用新媒體時(shí)代到來(lái)這個(gè)契機(jī)，運(yùn)用多種新媒體方式傾聽(tīng)民意，尊重民眾話語(yǔ)權(quán)，樹立對(duì)話共商思維。這就要求政府和民眾雙方站在彼此立場(chǎng)上，多進(jìn)行溝通和對(duì)話，通過(guò)理性討論達(dá)成符合雙方利益和社會(huì)發(fā)展方向的判斷，以此改進(jìn)措施。

2、創(chuàng)造柔性話語(yǔ)

在傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式下，政府很容易就將剛性壓制思想慣性帶入新媒體環(huán)境中，而實(shí)踐證明二者并不兼容。因此，政府需要順應(yīng)新媒體發(fā)展潮流，順勢(shì)而為，將思維和話語(yǔ)轉(zhuǎn)為柔性，尋求社會(huì)的柔性穩(wěn)定。

所謂柔性穩(wěn)定，就是“動(dòng)用一切社會(huì)協(xié)同力量，法律的、道德的、民俗的力量，進(jìn)行有效溝通互動(dòng)、勸服，推進(jìn)社會(huì)治理中的公開(kāi)透明。”③轉(zhuǎn)變管理思維的同時(shí)，也要注意從語(yǔ)言上轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝浴Ｐ旅襟w的用戶主要以年輕人群為主，適當(dāng)利用網(wǎng)絡(luò)文化、轉(zhuǎn)變語(yǔ)言風(fēng)格進(jìn)行社會(huì)管理，有可能會(huì)收到事半功倍的效果。近年來(lái)始于新聞界、也在社會(huì)其他領(lǐng)域廣泛開(kāi)展的“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng)中的“改文風(fēng)”，就是對(duì)當(dāng)前新媒體環(huán)境中社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)很好的借鑒。

3、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

由于網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)表達(dá)碎片化、隨意化的特征和缺乏有效管理的現(xiàn)狀，公民在表達(dá)和傳遞信息時(shí)往往集中于表達(dá)個(gè)體的主觀感受、情感和想法，這就使信息帶上了強(qiáng)烈的主觀性和片面性。這在突發(fā)事件和社會(huì)熱點(diǎn)事件發(fā)生時(shí)尤為明顯，由此產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)謠言，不僅導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，更是蔓延到現(xiàn)實(shí)生活中，最終影響到社會(huì)公共秩序的穩(wěn)定。近年來(lái)發(fā)生的 “小悅悅”事件等系列事件，經(jīng)過(guò)微博等途徑快速發(fā)酵，圖文影像的直觀沖擊，使公眾在此類事件中獲得的信息失真化，夸大了道德滑坡，也放大了人際冷漠，沖擊著人們的倫理底線。

因此，在運(yùn)用新媒體進(jìn)行社會(huì)管理之時(shí)，一定要對(duì)輿論導(dǎo)向密切關(guān)注，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主動(dòng)疏導(dǎo)，反向利用預(yù)防非理性集群的產(chǎn)生和蔓延。

4、爭(zhēng)取首發(fā)權(quán)

在新媒體時(shí)代，首發(fā)權(quán)就決定了主導(dǎo)權(quán)。誰(shuí)第一時(shí)間發(fā)布信息，誰(shuí)就能及時(shí)填補(bǔ)社會(huì)公眾的“信息真空”，給人“先入為主”的第一印象，這一“定律”在當(dāng)前信息傳播“直播化”狀態(tài)尤顯重要。傳統(tǒng)媒體的“當(dāng)事人-記者-媒體-公眾”的傳播路徑不但耗時(shí)費(fèi)力，還容易造成信息失真。相比之下，互聯(lián)網(wǎng)搭建的“當(dāng)事人-公眾”模式，使信息不再繞道，直接進(jìn)入公眾視野。④在政府主導(dǎo)的社會(huì)管理中，尤其是面對(duì)突發(fā)事件、危機(jī)事件時(shí)，搶占信息首發(fā)制高點(diǎn)，對(duì)于有效掌控時(shí)間主導(dǎo)權(quán)有著決定性的意義。

同時(shí)，政府信息首發(fā)必須要體現(xiàn)權(quán)威性，“用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話”，“用真誠(chéng)說(shuō)話”，才能贏得公眾的信任，也利于掌握主動(dòng)權(quán)。

5、提高透明度

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府缺乏信息公開(kāi)的意識(shí)。在傳統(tǒng)媒體環(huán)境中，由于官方對(duì)新聞?shì)浾摰膹?qiáng)力控制，這種情況不會(huì)明顯給政府工作帶來(lái)不便。但在新媒體環(huán)境下，不公開(kāi)、不透明的作風(fēng)不但不能給工作帶來(lái)便利，還會(huì)導(dǎo)加深政府與公眾之間的隔閡，導(dǎo)致謠言、流言的滋生和傳播，最終影響公共管理效果。

在 “7·23動(dòng)車事故”等系列公眾事件中，之所以網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)一波未平一波又起之勢(shì)，不僅源于公眾對(duì)官方模糊回應(yīng)的不滿，還在于鐵道部等國(guó)家部門長(zhǎng)期來(lái)信息不夠透明，如此相加，威信自然驟降。也就是說(shuō)，當(dāng)一個(gè)部門失去公信力時(shí)，無(wú)論說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事。在當(dāng)前的社會(huì)管理中，要擺脫這一現(xiàn)象，就要充分利用新媒體做好信息公開(kāi)，隨時(shí)接受公眾監(jiān)督，最終贏得信任。

要以透明度來(lái)提升公信力，政府應(yīng)當(dāng)相信公眾的理解力和判斷力，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地將政府信息和新鮮政策公開(kāi)，以保障公眾的知情權(quán)。除此之外，還要時(shí)刻注意公眾輿論走向，針對(duì)公眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)事件及時(shí)爭(zhēng)取信息的發(fā)布權(quán)。以透明度，提公信力。

正如十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)管理的核心和靈魂在于創(chuàng)新。當(dāng)下，新媒體的崛起不可避免地在改變傳統(tǒng)社會(huì)管理格局，在一定程度上給傳統(tǒng)社會(huì)管理方式帶來(lái)挑戰(zhàn)，但政府和社會(huì)組織應(yīng)該將目光放到其為社會(huì)管理帶來(lái)的更加多元化的途徑和方式，主動(dòng)出擊，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度和工作方式，充分利用新媒體的優(yōu)勢(shì)，克服新媒體帶來(lái)的挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)社會(huì)管理工作。

參考文獻(xiàn)

①李朝暉，《論新媒體時(shí)代的公共管理》，《現(xiàn)代視聽(tīng)》，2011（10）

②楊振剛、鮑勝，《新媒體影響社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制分析》，《法制與社會(huì)》，2011（6）

③趙春麗，《新媒體時(shí)代政府社會(huì)管理思維的新轉(zhuǎn)變》，《社會(huì)主義研究》，2012（1）

④江勝堯，《論互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)管理實(shí)踐創(chuàng)新》，《理論月刊》，2012（1）

（作者：中國(guó)傳媒大學(xué)2012級(jí)新聞學(xué)碩士）

實(shí)習(xí)編輯：韓沂瑾

責(zé)編：周蕾