【摘 要】近年來，我國多個(gè)地方的PX建設(shè)項(xiàng)目因其環(huán)保問題受到民眾抵制而被叫停，PX事件一度引發(fā)媒體的廣泛關(guān)注。在PX事件中，網(wǎng)絡(luò)無疑是監(jiān)督政府職能、維護(hù)公眾利益的重要工具。本文以寧波PX事件為例，探討在公共事件中網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的互動和博弈以及網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置和輿論監(jiān)督的重要作用。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置 輿論監(jiān)督 寧波PX事件

2012年10月，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)煉化擴(kuò)建一體化項(xiàng)目（又稱PX項(xiàng)目）因?yàn)槭艿疆?dāng)?shù)孛癖姷膹?qiáng)烈反對而下馬，后由浙江省寧波市政府新聞發(fā)言人公布，經(jīng)寧波市與項(xiàng)目投資方研究決定：堅(jiān)決不上PX項(xiàng)目；煉化一體化項(xiàng)目前期工作停止推進(jìn)，再進(jìn)行科學(xué)論證。作為寧波當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃的PX項(xiàng)目說上就上，說下就下，最終以民眾的反對、政府的妥協(xié)而告終，就事件過程中幾個(gè)輿論主體的表現(xiàn)而言，這一頗具戲劇性的結(jié)果一方面體現(xiàn)了政府對民眾抗議言行的尊重和理解及以和平方式解決公共事件的理性態(tài)度，另一方面也反映了在公共事件中傳統(tǒng)媒體“議程設(shè)置”的缺失和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的得力。

議程設(shè)置理論認(rèn)為，媒體的新聞報(bào)道和信息傳達(dá)活動賦予了各種議題不同程度的顯著性，影響著人們對周圍世界的“大事”及重要性的判斷。多種因素作用下的傳統(tǒng)媒體有著信息“把關(guān)人”的身份，社會公眾更大程度上是作為“受眾”而存在，參與議程設(shè)置的機(jī)會微乎其微，當(dāng)公眾意見與媒體的政治意見相左時(shí)，公眾的話語權(quán)甚至?xí)黄帘?。在我國，傳統(tǒng)媒體議程設(shè)置的權(quán)力受到政府的干預(yù)和政策的制約，傳統(tǒng)媒體很大程度上須依照政府的價(jià)值取向設(shè)置信息傳播的議程，根據(jù)社會需求篩選出與主流價(jià)值觀相符的的議題成為“公共意見”，因此這些“公共意見”也多是與官方思想一致的主流意見。寧波PX項(xiàng)目規(guī)劃擬擴(kuò)建年產(chǎn)1500萬噸煉油、120萬噸乙烯煉化一體化項(xiàng)目，總投資約558.7億元，建成后鎮(zhèn)海煉化將成為國內(nèi)乃至亞洲最大的綜合煉油石化企業(yè)，項(xiàng)目的建成將有力推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于PX項(xiàng)目的環(huán)保問題，寧波市有關(guān)部門與當(dāng)?shù)孛癖姷目捶ㄊ墙厝徊煌?，相關(guān)負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)煉化擴(kuò)建一體化項(xiàng)目將投入約36億元環(huán)保資金，按照環(huán)保部門要求采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，執(zhí)行最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，因此認(rèn)為群眾對環(huán)保的擔(dān)憂是不必要的。但當(dāng)?shù)卣@然沒有運(yùn)用好主流媒體的話語權(quán)，對于公眾的反對聲避而不談視而不見，對項(xiàng)目的可行性以及民眾所擔(dān)心的項(xiàng)目弊病的解決方案也沒有在第一時(shí)間公開澄清說明。我們有理由認(rèn)為，相關(guān)部門在民意面前繞道回避的態(tài)度，是缺乏公信力的表現(xiàn)。為了追求預(yù)期利益，在項(xiàng)目決策過程中放棄與民意溝通的做法更是行不通的，只會導(dǎo)致其在反對的輿論聲中一步步陷入被動。

相反，公眾的意見是鮮明的，當(dāng)?shù)孛癖妶?jiān)決反對PX項(xiàng)目的建設(shè)，采取堵路、靜坐、拉橫幅、散發(fā)傳單、阻斷交通等方式抗議，部分人員在上訪和反映問題過程中，甚至出現(xiàn)聚眾非法攔截機(jī)動車、故意毀壞財(cái)物、沖擊國家機(jī)關(guān)等嚴(yán)重干擾社會正常秩序的行為。然而，因?yàn)檫@類群體性事件與政府的形象及作為有著莫大的關(guān)系，其政治敏感性使得當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)媒體對這一事件的追蹤報(bào)道謹(jǐn)慎而有限。在當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)媒體報(bào)道缺失的情況下，是網(wǎng)絡(luò)對民眾反對呼聲的熱議吸引了其他地方媒體的介入，網(wǎng)絡(luò)爆料引發(fā)了全社會的關(guān)注。公眾繞過了傳統(tǒng)媒體對議程設(shè)置的把關(guān)，抓住之前發(fā)生在廈門、大連等其他地方的同類事件為典型，通過網(wǎng)絡(luò)傳播使反對的聲音上升到新的高度，其引發(fā)的是對于公民權(quán)利、公共利益的討論和對政府利益、專家操守的質(zhì)疑。

公民在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)相對民主開放的話語空間里自由交流，由政府和少數(shù)社會精英群體主導(dǎo)的話語權(quán)，分散到了廣泛的社會公眾手中，基層群眾的觀點(diǎn)得以表達(dá)和傳播，為公眾參與議程設(shè)置創(chuàng)造了條件。通過網(wǎng)絡(luò)論壇、貼吧、博客、播客等形式，這些反對PX項(xiàng)目的示威活動得以發(fā)布并形成交流互動，無數(shù)網(wǎng)友積極響應(yīng)和反饋，反對意見通過跟帖、轉(zhuǎn)載、回復(fù)留言等形式不斷傳播且影響力越來越大，網(wǎng)絡(luò)的顯著性使得本來只是一兩個(gè)人或少數(shù)人的意見演變成公共意見。由此，寧波PX事件由一個(gè)地方性環(huán)保事件上升到維護(hù)公眾利益的公共事件。如此，根據(jù)“沉默的螺旋”理論，隨著交流互動的不斷深入，反對意見持續(xù)上升并占據(jù)主導(dǎo)地位，在網(wǎng)絡(luò)輿論中呈現(xiàn)壓倒性的優(yōu)勢就不足為怪了。

網(wǎng)絡(luò)是意見交流的公共平臺，而PX項(xiàng)目的反對者們在網(wǎng)絡(luò)中尋求的不僅是意見的表達(dá)，更是希望通過網(wǎng)絡(luò)吸引更多的社會關(guān)注，集結(jié)更多的群眾呼聲，使單薄的個(gè)人力量轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣α浚瑥亩纬奢浾搲毫?，引起有關(guān)部門的重視并最終處理解決問題。這也是公民參與網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置的意義所在。在探討公共事件的過程中，網(wǎng)絡(luò)匯集了民間的智慧，整合了分散的社會力量，將網(wǎng)民自由的情緒和態(tài)度轉(zhuǎn)化為自覺的行動，使來自底層的聲音成為網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)輿論的支持成為公眾與政府在意見分歧的博弈中取勝的關(guān)鍵。

此外，網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的互動所形成的輿論監(jiān)督合力也是公眾意見勝出的重要原因。當(dāng)傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督力量式微時(shí)，就需要網(wǎng)絡(luò)力量的支援。當(dāng)傳統(tǒng)媒體對于PX項(xiàng)目反對者的支持聲由于地方政府的屏蔽越來越弱時(shí)，網(wǎng)絡(luò)論壇帖子等輿論形式率先沖破了地方政府的信息封鎖，在網(wǎng)友中產(chǎn)生極大反響。不少商業(yè)網(wǎng)站陸續(xù)轉(zhuǎn)引消息，有的甚至開辟專題網(wǎng)頁介紹有關(guān)寧波PX事件的前因后果，這些網(wǎng)站專題匯集了各類媒體信息，不僅有網(wǎng)絡(luò)媒體的追蹤報(bào)道，還轉(zhuǎn)載引用傳統(tǒng)媒體的采訪手記，并附有相關(guān)圖片、視頻等，海量的網(wǎng)絡(luò)消息極大地滿足了人們及時(shí)獲知信息并參與這一公共事件決策的需求。

在政府規(guī)制、傳統(tǒng)媒體報(bào)道被屏蔽時(shí)，網(wǎng)絡(luò)在輿論監(jiān)督中就發(fā)揮了主體作用。這時(shí)，作為信息來源的主要渠道，網(wǎng)絡(luò)匯聚了最廣泛的公眾意見，進(jìn)一步增加了信息的透明度，其傳播影響的不斷擴(kuò)大引起政府決策層的關(guān)注并推動了事件的有效解決。在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)超越地理、階級界限的空間里，不受地域疆界、行政區(qū)劃和身份限制的公眾可以自由地表達(dá)自己的意見和利益訴求，打破了輿論監(jiān)督的種種桎梏，這種自下而上的輿論監(jiān)督方式得以發(fā)揮功用。在寧波PX事件中，在當(dāng)?shù)孛襟w只為項(xiàng)目宣傳造勢，聽取群眾意見的政府網(wǎng)站被關(guān)閉，民意訴求渠道不暢的情況下，人們通過網(wǎng)絡(luò)渠道，如論壇、貼吧、博客、播客等方式獲得和傳播信息并發(fā)表自己的意見，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督真正實(shí)現(xiàn)了以大眾為主體的輿論監(jiān)督。

與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論對PX事件的強(qiáng)烈關(guān)注也勢必會影響到傳統(tǒng)媒體，給傳統(tǒng)媒體造成無形的輿論壓力，使PX事件成為傳統(tǒng)媒體不可回避的報(bào)道議題。當(dāng)寧波PX事件成為網(wǎng)絡(luò)討論的熱點(diǎn)之后，各地傳統(tǒng)媒體也陸續(xù)追蹤報(bào)道，并與網(wǎng)絡(luò)媒體形成互動?；又械木W(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體“各顯神通”，網(wǎng)絡(luò)媒體多關(guān)注事件階段進(jìn)程的報(bào)道，而傳統(tǒng)媒體則多側(cè)重于深度報(bào)道和評論，這種互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的聚合，使輿論監(jiān)督成為鋪天蓋地的力量。

總而言之，網(wǎng)絡(luò)打破了傳統(tǒng)媒體議程設(shè)置的壟斷地位，改善了公眾意見傳播的方式和力度，成為民意表達(dá)的重要渠道，在社會公共生活中發(fā)揮著越來越重要的輿論監(jiān)督作用。在寧波PX事件中，公眾參與了網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置，掌握了輿論監(jiān)督的主動權(quán)，政府最終的態(tài)度是直面問題、聽取民意，雙方的矛盾似乎也得以緩解。然而，我們不應(yīng)該過分依賴網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督作用，應(yīng)當(dāng)客觀地看到，網(wǎng)絡(luò)輿論中夸大其詞的虛假信息和個(gè)人主觀情緒化的非理性言論始終存在，其負(fù)面影響不可低估。不同的選擇會帶來不同的結(jié)果，我們的政府在論證項(xiàng)目合理化的過程當(dāng)中，也應(yīng)該合理地控制和利用好網(wǎng)絡(luò)媒體，避免錯(cuò)失良好的發(fā)展機(jī)遇，充分利用網(wǎng)絡(luò)輿論的力量積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者：安徽大學(xué)新聞傳播學(xué)院2011級研究生）

責(zé)編：劉冰石