【摘 要】近年來網(wǎng)絡(luò)信息造成了大量個(gè)人信息泄漏、國家安全隱患叢生，嚴(yán)重?fù)p害了國家和公民的切身利益，社會上網(wǎng)絡(luò)立法的呼聲日益高漲。2012年12月28號《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》應(yīng)運(yùn)而生。本文試就這一規(guī)定所體現(xiàn)的意義以及在具體實(shí)施過程中可能遇到的問題，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際提出應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)信息 網(wǎng)絡(luò)安全 立法

近年來人們對互聯(lián)網(wǎng)的依賴程度日益攀升，網(wǎng)絡(luò)早已如同一日三餐完全融入了人們的日常生活，成為了人們汲取和發(fā)布信息的便捷平臺，不僅加快了人們的生活節(jié)奏，同時(shí)也為日常生活帶來了很大的便捷。但在帶來便利的同時(shí)，個(gè)人信息的泄漏也給人們增添了不少煩惱。面對這種泥沙俱下的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，安全性成為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展亟需解決的問題。為了嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)違法、整治網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，2012年12月28日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》（以下簡稱《決定》）。

一、《決定》出臺的意義

《決定》不僅是一部保障網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公民個(gè)人信息安全的法律，也是目前中國法律層級最高的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的管理規(guī)定?！稕Q定》的出臺在我國紛繁復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中意義深遠(yuǎn)。首先，在保護(hù)公民的個(gè)人隱私不受侵害、保護(hù)公民不被騷擾的安寧權(quán)、不被強(qiáng)加的自主選擇權(quán)方面起到了很好的作用。我國歷來倡導(dǎo)依法治國，在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展中針對互聯(lián)網(wǎng)的管理一直處在摸索階段，起初的一些管理措施集中從管理者的角度出發(fā)，對公民個(gè)人權(quán)利的明確保護(hù)相對較為模糊，《決定》在法律層面上明確保證了公民個(gè)人信息不受侵害的權(quán)利，條文明確規(guī)定凡是能夠確定公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息均將受到法律的保護(hù)，任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。以法律的形式確保公民的安寧權(quán)不受侵害。

其次，規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、其他事業(yè)組織對公民個(gè)人信息的保護(hù)義務(wù)。《決定》要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等涉及到公民個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)組織，應(yīng)該確保網(wǎng)民的個(gè)人信息安全、有義務(wù)有責(zé)任在提供一定服務(wù)、獲取相關(guān)信息時(shí)及時(shí)通知用戶當(dāng)事人，并且務(wù)必需要征得當(dāng)事人的同意，這在一定程度上約束了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的權(quán)利濫用，同時(shí)使得公民的知情權(quán)在很大程度上由紙上條文變成了一項(xiàng)真真切切的權(quán)利，進(jìn)一步確保了公民個(gè)人信息的安全。

此外，《決定》賦予了公民在個(gè)人信息受到侵害時(shí)，被侵權(quán)人在必要情況下可以進(jìn)行訴訟的權(quán)利。這一規(guī)定從側(cè)面表明了公民的個(gè)人信息保護(hù)開始變得有法可依，也為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等組織和存在的網(wǎng)絡(luò)不法分子敲響警鐘：侵權(quán)勢必受到懲罰。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理并且強(qiáng)化法制建設(shè)是我國當(dāng)前社會應(yīng)該給予每個(gè)公民的最基本的保護(hù)。互聯(lián)網(wǎng)立法不僅是公民的個(gè)人權(quán)益需要得到法律保護(hù)的呼聲，也是整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境的需要。

二、《決定》實(shí)施中可能存在的問題

縱觀《決定》中的12條規(guī)定，其對于公權(quán)力的限制存在一些漏洞，對立法之后的實(shí)施操作規(guī)定并不是很明晰。

1、公民享有的起訴權(quán)難以真正實(shí)施

從《決定》第九條來看，規(guī)定任何組織和個(gè)人對竊取或者以其他非法方式獲取、出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息的違法犯罪行為以及其他網(wǎng)絡(luò)信息違法犯罪行為，有權(quán)向有關(guān)主管部門舉報(bào)、控告；接到舉報(bào)、控告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。被侵權(quán)人可以依法提起訴訟。這一條文只是規(guī)定了當(dāng)公民的個(gè)人信息被不法侵害時(shí)，公民有權(quán)向有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)或者提起訴訟。至于公民可以向哪些部門申請維權(quán)，哪些部門享有受理的職權(quán)，條文并未做出詳細(xì)規(guī)定。其次，在處理公民個(gè)人信息受到侵害這一問題上也有所欠缺，比如針對個(gè)人隱私泄漏程度、信息侵?jǐn)_程度不同該如何處理，監(jiān)管部門針對案件輕重的作為與否如何處理等，這種情形很容易導(dǎo)致監(jiān)管部門針對程度輕微的案件沒有作為，公民起訴的成本又遠(yuǎn)高于受侵害的損失，在兩害相權(quán)取其輕的情況下，公民可能會放棄維權(quán)，容易為網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和不法分子提供滋生犯罪的溫床。另一方面，從我國目前的各種侵權(quán)事件來看，公民個(gè)人信息泄露之后進(jìn)行起訴，不僅存在成本的問題，更重要的是取證難，雖然《決定》中規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在主管部門等組織依法履行職責(zé)時(shí)給予配合，這難免又會形成這樣幾種狀況，如果事無巨細(xì)都請求相關(guān)部門調(diào)取證據(jù)，相關(guān)職權(quán)部門需要耗費(fèi)巨大的財(cái)力物力，也是對司法資源的一種浪費(fèi)；相反，如果公民確實(shí)被侵權(quán)，窮盡一切手段依然無法自行取得證據(jù)，訴訟這種救濟(jì)措施也只能形同虛設(shè)，無法發(fā)揮真正的作用，公民權(quán)利的保護(hù)就會流于形式。因此，《決定》中公民針對侵權(quán)行為有權(quán)進(jìn)行起訴這一規(guī)定在具體實(shí)施過程中很難順利進(jìn)行。

2、網(wǎng)站或打“同意”擦邊球變相強(qiáng)制公民授權(quán)獲得個(gè)人信息

《決定》中首次明確規(guī)定了任何組織和個(gè)人未經(jīng)電子信息接收者同意或者請求，或者電子信息接收者明確表示拒絕的，不得向其固定電話、移動電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。這條規(guī)定在限制各種垃圾信息對公民的侵?jǐn)_、維護(hù)公民個(gè)人安寧權(quán)方面確實(shí)取得了很大的進(jìn)步，但是，條文中規(guī)定的“同意”有可能會成為網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者變相獲得公民個(gè)人信息時(shí)所使用的“擦邊球”。在實(shí)踐中，越來越多的網(wǎng)站訪問需要公民首先接受獲得個(gè)人信息的授權(quán)，否則拒絕提供相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，這種所謂的授權(quán)實(shí)際上違背了公民個(gè)人的真實(shí)意愿，同時(shí)也給網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者逃避法律責(zé)任提供了擋箭牌，增加了公民維權(quán)的難度，也偏離了《決定》旨在保護(hù)公民個(gè)人信息安全權(quán)利的初衷。因此，在今后的司法實(shí)踐中，相關(guān)部門應(yīng)該強(qiáng)化對各網(wǎng)站存在的變相強(qiáng)制協(xié)議的審核與監(jiān)管，盡可能減少任何可能損害公民個(gè)人信息的情況發(fā)生。

3、征信系統(tǒng)不完善，“黑名單”作用難以充分發(fā)揮

《決定》第十一條規(guī)定，對有違反本決定行為的，依法給予警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證或者取消備案、關(guān)閉網(wǎng)站、禁止有關(guān)責(zé)任人員從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)等處罰，記入社會信用檔案并予以公布。我國目前的征信系統(tǒng)尚不完善，與西方國家相比，針對各種不誠信記錄的懲罰性措施還不是很明晰，即使將“污點(diǎn)”行為記入社會誠信檔案并公之于眾，由于整個(gè)征信系統(tǒng)存在斷裂，“黑名單”效應(yīng)也產(chǎn)生了灰色地帶。因此，這條規(guī)定要想落實(shí)還需加強(qiáng)我國征信系統(tǒng)的完善，同時(shí)加強(qiáng)對公民誠信的教育。就目前狀況來看，尚且有部分公民并不真正了解征信系統(tǒng)，而公民的誠信度高低直接關(guān)系到良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的構(gòu)建以及整個(gè)網(wǎng)絡(luò)秩序的有序進(jìn)行，所以，在《決定》的落實(shí)過程中不僅應(yīng)該將全方位的征信系統(tǒng)進(jìn)行完善提上日程，同時(shí)要著重加強(qiáng)對公民誠信教育、普及社會征信系統(tǒng)相關(guān)知識以及個(gè)人所要承擔(dān)的相應(yīng)后果，從公民自身做起，自覺承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和履行同等義務(wù)，真正發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)立法的約束作用。

三、落實(shí)《決定》的具體措施

針對《決定》實(shí)施中可能會存在的一些問題，筆者認(rèn)為在今后的司法實(shí)踐中可以從以下幾個(gè)方面著手：

1、進(jìn)一步細(xì)化《決定》

《決定》的出臺是為了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，通過網(wǎng)絡(luò)立法營造安全可信的網(wǎng)絡(luò)空間?！稕Q定》作為目前中國法律層級最高的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的管理規(guī)定，已經(jīng)開始注重公民權(quán)利本位的體現(xiàn)，但《決定》的十二款條文中只是這種精神的體現(xiàn)，在具體措施如何落實(shí)的問題上過于寬泛，對如何保障公民權(quán)利，沒有相應(yīng)合理明確的針對性的方案，對公權(quán)力的制約也缺少具體詳細(xì)的規(guī)定。

2、法律監(jiān)管與個(gè)人信息保護(hù)意識培養(yǎng)相結(jié)合

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)上的嚴(yán)格立法，賦予網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)相應(yīng)的責(zé)任，在很大程度上有利于保障網(wǎng)絡(luò)環(huán)境健康有序運(yùn)行。但要持久維持良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不能單純依靠外部立法，尤其是針對網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息不斷泄漏、隨意收集、擅自使用的狀況，外部立法只能是明鏡高懸，一旦法律存在一絲漏洞就會讓不法分子有可乘之機(jī)，因此，要確保公民共享一個(gè)安全可靠的網(wǎng)絡(luò)社會平臺，還要加強(qiáng)公民自身保護(hù)個(gè)人信息、個(gè)人隱私的安全意識的培養(yǎng)，加強(qiáng)自律，不隨便注冊填寫自己的個(gè)人信息、涉及自身隱私的內(nèi)容慎重分享傳播。

3、社會各界的監(jiān)督

塑造一個(gè)健康、有序、和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不僅需要網(wǎng)絡(luò)立法先行，更要注重立法實(shí)施的后續(xù)落實(shí)供給。因此，《決定》實(shí)施效果的好壞，一方面要使措施盡可能制定得較為周全合理，另一方面更需要在實(shí)施的過程中接受來自社會各界的廣泛監(jiān)督。尤其是針對實(shí)施過程中是否會經(jīng)常發(fā)生來自公權(quán)力對個(gè)人權(quán)益的侵害，能否使具體措施真正落實(shí)，這些問題仍需要在后續(xù)的執(zhí)行過程中，通過社會各界的廣泛監(jiān)督才能得到不斷完善。社會各界的監(jiān)督有利于促進(jìn)政府、網(wǎng)絡(luò)、公民各司其職，為維護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營秩序共同努力。

結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)已成為人們生活必不可少的一部分，營造一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、凈化渾濁的網(wǎng)絡(luò)社會風(fēng)氣才能為人們接受良好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供可靠保證，才能切實(shí)保證國家和人民的利益。因此，國家網(wǎng)絡(luò)信息安全的保護(hù)任重而道遠(yuǎn)，政府部門不僅需要加強(qiáng)立法，更需要其將所出臺的法律真正落實(shí)，為提高我國網(wǎng)絡(luò)競爭力，加快我國互聯(lián)網(wǎng)的健康快速發(fā)展提供切實(shí)有力的保障。

（作者：中國政法大學(xué)新聞學(xué)碩士）

實(shí)習(xí)編輯：羅海霞

責(zé)編：姚少寶