【摘 要】隨著信息技術的發(fā)展，以網絡、手機媒體為代表的新媒體不斷涌現(xiàn)。新媒體作為一把雙刃劍，對我國公共政策的制定不僅有正面的導向作用，也有著消極影響。因此我們在公共政策制定過程中積極、合理地利用新媒體，從而真正實現(xiàn)新媒體的價值并推動公共政策朝著有利于公共利益的方向發(fā)展。

【關鍵詞】公共政策 新媒體 公共利益

隨著信息時代的到來，新媒體技術得到了快速發(fā)展，人們的思維模式和行為方式也隨之產生了變化，中國網民數(shù)量也在短短的十幾年時間里激增。據中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）2013年1月15日發(fā)布的《第31次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2012年12月底，我國網民規(guī)模達到5.64億，全年共計新增網民5090萬人。互聯(lián)網普及率為42.1%，較2011年底提升3.8%，保持了低速增長。與之相比，手機網絡各項指標增長速度全面超越傳統(tǒng)網絡，手機在微博用戶及電子商務應用方面也出現(xiàn)較快增長。

一、新媒體和公共政策

1、新媒體的內涵

關于新媒體的定義，至今還沒有一個確切的定論。新媒體一詞最早是源于美國哥倫比亞廣播電視網技術研究所所長戈爾德馬克（P.Goldmark）的一份商品開發(fā)計劃。在此之后，美國傳播政策總統(tǒng)特別委員會主席E.羅斯托（E.Rostow），在向尼克松總統(tǒng)提交的報告書中也多次使用了新媒體一詞，從那以后，新媒體一詞便在美國流行開來，并迅速傳到歐洲乃至整個世界。

筆者比較贊同中國人民大學教授匡文波所提出的觀點，認為新媒體應當包括網絡媒體和手機媒體，具有即時性、互動性及個性化等特點?？镂牟ń淌趯⑿旅襟w定義為：借助計算機（或具有計算機本質特征的數(shù)據設備）傳播信息的載體。①

2、公共政策內涵

目前學術界對于公共政策的定義還沒有較為一致的看法，筆者較認同南京師范大學錢再見教授的觀點，所謂公共政策就是政府等社會公共權威為實現(xiàn)社會目標、解決社會問題而制定的公共行動計劃、方案和準則，它具體表現(xiàn)為一系列的法令、策略、條例、措施等。②公共政策過程包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策監(jiān)督和政策終結等環(huán)節(jié)，具有階級性、權威性、公共性、目標性、強制性、合法性和相對穩(wěn)定性等特征。從本質上說，公共政策是政府協(xié)調社會各方利益、消除社會矛盾、保證社會公共利益最大化的重要工具。

3、新媒體與公共政策的關系

公共政策這個曾經只是政府部門人員及社會精英直接參與的領域，因新媒體的出現(xiàn)，越來越多的的公眾能夠通過新媒體工具表達自己的觀點和利益訴求，傳遞自己對于公共政策的意見和建議，并影響我國公共政策的整個過程。

二、新媒體對我國公共政策的積極影響

1、推動政府理性決策

傳統(tǒng)形式的公共政策制定缺乏信息搜集的全面性，政府所獲得的信息大都來自政府內部，渠道較窄，這些信息不能充分體現(xiàn)公眾的要求及切身利益。而新媒體技術則能夠從多種渠道為政府迅速、及時、完整的提供各個領域的信息，密切關注社會動態(tài)，降低政府信息搜尋、識別的行政成本，整合公眾的利益訴求，反映社會多元主體利益。傳播學鼻祖施拉姆曾說過：“用社會雷達來比擬傳播的社會功能是不錯的”。這句話充分體現(xiàn)了新媒體的社會雷達功能，新媒體保證了信息來源的廣泛性，促使決策者及時發(fā)現(xiàn)社會發(fā)展中新的變化和趨勢，對社會形勢作出充分、準確的判斷，從而能夠理性決策，制定出更加符合公共利益的政策。

2、實現(xiàn)多元主體平等參與

新媒體的虛擬性使得每一個個體在法律允許的范圍內都能夠平等、自由的表達個人政治意愿和主張，為政府政策制定建言獻策。新媒體打破了官本位的思想觀念，政府權力不再集中，逐漸從全能政府向有限政府轉變，傳統(tǒng)組織結構逐漸被扁平化的組織結構所取代，社會公眾掌握了更多的自主權以及一些曾經只能由政府官員和社會精英所擁有的決策權力，這些大大提高了公眾的參政意識，激發(fā)了其參與公共政策的熱情。

3、成為政府的政策工具

政府通過新媒體來廣泛收集信息，獲取社會輿情，如通過網上電子投票、電子選舉、網上民意調查以及建立政府門戶網站等方式為政府各項公共決策提供重要參考。政府利用新媒體進行政策宣傳，提高公共政策在公眾中的知曉度，幫助其理解政策、接受政策，使公共政策深入人心，并迅速接收公眾的意見反饋，保持及時的互動溝通，保證政府部門快速調整政策，使政策更加符合社會現(xiàn)實環(huán)境，確保政策過程的順利進行。新媒體進行議程設置，影響和引導公共輿論，解決矛盾沖突，保持社會穩(wěn)定。

4、增強公眾政策監(jiān)督效果

每一項公共政策的實施都會對各個利益群體造成不同的影響，一些決策者或政策執(zhí)行單位由于個別利益的驅使會造成政策制定或執(zhí)行的偏差，或者由于政策信息經由多個部門的傳遞而造成遺漏的情況，這就需要社會公眾擔任起政策監(jiān)督員的角色。伍德羅·威爾遜曾在其《行政學研究》中說：“無論是在政治還是在行政方面，為了對制定基本政策的更為巨大的力量進行監(jiān)督，公眾的批評則是完全安全而且有益的，是完全不可缺少的?！雹蹅鹘y(tǒng)的政策監(jiān)督形式，使民意表達渠道不暢通，效果不佳。新媒體的出現(xiàn)使得公眾參政意識不斷增強，公眾通過新媒體將社會輿情傳遞給政府部門，就某些社會熱點問題或某項政策進行評論，表達合理訴求，形成強大的社會輿論，最終給決策者造成輿論壓力，迫使其迅速采取有效措施進行科學、有效決策。

三、新媒體對我國公共政策的消極影響

1、信息傳播的“數(shù)字鴻溝”造成利益表達的不全面

由于我國目前城鄉(xiāng)之間存在經濟發(fā)展不均衡、收入差距過大的情況，部分相對貧困地區(qū)還不具備使用新媒體技術的條件，據2012年12月發(fā)布的《第31次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，目前城鄉(xiāng)互聯(lián)網普及率仍存在較大差距：到2012 年底，城鎮(zhèn)居民中的互聯(lián)網普及率已經達到約六成，而農村地區(qū)目前只有23.7%。還有一些群體因為年齡層次、學歷水平、職業(yè)以及家庭收入的不同而在使用新媒體技術的能力上產生差距，他們在進行利益表達時也出現(xiàn)了政治參與機會的不平等。因此，那些信息弱勢群體的利益訴求無法暢通地傳遞給決策部門，從而最終導致利益表達的不全面。政府通過新媒體技術接收到的社情民意缺乏普遍性和代表性，從而造成部分群體利益得不到保障，政策因得不到理解而難以執(zhí)行。然而，現(xiàn)如今利益表達最迫切的群體莫過于這些無法通過新媒體渠道進行利益訴求的人們，如果政府部門不重視“數(shù)字鴻溝”這一問題，很可能會導致整個社會的不公平甚至產生不穩(wěn)定因素。

2、參與的非理性和信息的難以辨識性

新媒體的開放性和匿名性以及其信息的超載，使得那些受到教育文化水平等方面限制的公眾失去信息的分辨力，盲目發(fā)表和跟風轉載各種片面觀點，發(fā)泄個人情緒，造成一些公眾在信息的海洋中無所適從，最終導致道德失范，出現(xiàn)情緒化和非理性。個別公眾由于缺乏自律意識，放縱自身行為，大量編造并發(fā)布一些混淆視聽、歪曲事實的虛假信息，普通公眾很容易被虛假信息所迷惑，發(fā)生政策參與的無序性。決策者由于難以辨識信息的真?zhèn)魏蛢r值，從而無法正確甄別有用信息，最終導致公共政策制定的失誤。

3、不法分子和利益集團的輿論操縱

新媒體環(huán)境下任何人都可以成為信息源，不可避免會有一些不法分子利用新媒體的虛擬性、匿名性以及其信息的快速擴張性進行輿論操縱，放縱自己的言行，散布謠言，企圖擾亂社會正常秩序，造成人心緊張和社會恐慌，甚至引發(fā)惡性的群體性事件和暴力行為，最終對政府公共政策的制定產生不利影響。還有一些利益集團在新媒體環(huán)境中極為活躍，企圖把利益集團所關注和傾向的輿論轉變成社會主流輿論，影響政府決策，進而為其利益的攫取提供便利。

結語

我國政府應當高度重視新媒體這把“雙刃劍”帶來的影響力，切實保障公眾的知情權和參與表達權。建立健全新媒體環(huán)境的有關法律法規(guī)，普及網絡技術教育，增加國家對信息弱勢地區(qū)的財政投入，傾聽信息弱勢群體的利益訴求。完善電子政府建設，提高政府門戶網站的實效性。同時還要提高政策制定者的整體素質，積極培養(yǎng)新媒體人才。

社會公眾應當努力提高在新媒體環(huán)境下的政治參與素養(yǎng)，加強信息技術知識的完善，提高辨別各種信息真?zhèn)蔚哪芰?。同時，還要積極加深對新媒體環(huán)境下有關政策法規(guī)的認識和理解，為決策者制定公共政策提供良好的信息參考，以推動政策制定朝更有利的方向發(fā)展。

新媒體自身更是責無旁貸。首先應積極加強與政府有關部門的協(xié)調與聯(lián)系，樹立社會公信力。其次，要積極承擔社會責任，提升職業(yè)素養(yǎng)和政策判斷力，認清角色定位，加強行業(yè)自律。最后，要重視主流媒體的影響力，堅持誠信傳播，提高自身公共性。新媒體應充分顯示出引導社會輿論的力量，真正成為連接政府和廣大社會公眾的“信息交流橋梁”。

參考文獻

①匡文波，《到底什么是新媒體？》[J].《新聞與寫作》，2012（7）

②錢再見，《公共政策學新編》[M]. 華東師范大學出版社，2006

③[美]伍德羅·威爾遜，《行政學研究》[J].美國：《政治科學季刊》，1887（2）

（作者：南京師范大學行政管理專業(yè)研究生）

責編：姚少寶