案情簡(jiǎn)介

某醫(yī)療設(shè)備政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果公告之后，供應(yīng)商甲從公開(kāi)渠道搜集到中標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)，經(jīng)分析認(rèn)為，該中標(biāo)產(chǎn)品使用的技術(shù)侵犯了其在同類產(chǎn)品上已經(jīng)注冊(cè)的專利權(quán)，遂以此為由向政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，要求中止政府采購(gòu)活動(dòng)，采取措施制止專利侵權(quán)行為。對(duì)此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，供應(yīng)商甲應(yīng)當(dāng)提供行政處罰決定或司法判決等確認(rèn)中標(biāo)產(chǎn)品侵犯專利權(quán)的證據(jù)，否則，代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有權(quán)利也沒(méi)有義務(wù)去認(rèn)定中標(biāo)產(chǎn)品是否侵犯專利權(quán)。最終，由于缺乏證據(jù)，代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有支持供應(yīng)商甲的質(zhì)疑請(qǐng)求。

《專利法》第十一條規(guī)定，同樣的發(fā)明創(chuàng)造只能授予一項(xiàng)專利權(quán)，發(fā)明和實(shí)用新型專利權(quán)被授予后，除本法另有規(guī)定的以外，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)專利權(quán)人許可，都不得實(shí)施其專利。

實(shí)踐中，專利權(quán)人發(fā)現(xiàn)其專利遭人侵犯，一般有兩種維權(quán)途徑：行政途徑和司法途徑。但無(wú)論是哪種途徑，在處理專利侵權(quán)案件時(shí)，最關(guān)鍵的是對(duì)相關(guān)事實(shí)的固定以及是否構(gòu)成侵權(quán)的認(rèn)定。

如果在政府采購(gòu)過(guò)程中，專利權(quán)人發(fā)現(xiàn)中標(biāo)產(chǎn)品侵犯其專利權(quán)時(shí)，基本不可能在提出質(zhì)疑期限內(nèi)，提供行政或者司法途徑確認(rèn)侵權(quán)事實(shí)的法律文書(shū)，若代理機(jī)構(gòu)因此不支持質(zhì)疑人的請(qǐng)求，繼續(xù)政府采購(gòu)活動(dòng)，將有可能出現(xiàn)在合同履行階段，質(zhì)疑人通過(guò)行政或者司法途徑開(kāi)展的維權(quán)活動(dòng)取得最終結(jié)果，且確認(rèn)構(gòu)成侵犯專利權(quán)事實(shí)，屆時(shí)正在履行的政府采購(gòu)合同將可能面臨被禁止、侵權(quán)產(chǎn)品被沒(méi)收或被禁止使用、賠償損失等一系列法律后果，使得政府采購(gòu)目標(biāo)不能按時(shí)實(shí)現(xiàn)，公共利益遭受損失。

代理機(jī)構(gòu)是否有義務(wù)確認(rèn)侵權(quán)事實(shí)

《政府采購(gòu)法》第二十條規(guī)定，“采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)”；第五十四條規(guī)定，“采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)?！薄墩少?gòu)法》明確了采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間的委托代理關(guān)系，雙方之間的權(quán)利義務(wù)通過(guò)簽訂的《委托代理協(xié)議》來(lái)確定，但并未明確規(guī)定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在處理質(zhì)疑過(guò)程中的具體權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，即使代理機(jī)構(gòu)有意進(jìn)一步核實(shí)質(zhì)疑人提出的侵權(quán)事實(shí)是否成立，也因?yàn)榇诉^(guò)程較為復(fù)雜，專業(yè)性較強(qiáng)，涉及協(xié)調(diào)司法鑒定機(jī)構(gòu)、明確鑒定范圍、確定鑒定費(fèi)用的承擔(dān)等事宜，一般很難在質(zhì)疑答復(fù)期間（7天）內(nèi)，取得一般結(jié)果（不可能是權(quán)威結(jié)果，因不是在司法途徑中的司法鑒定，質(zhì)疑人完全可以不認(rèn)可鑒定結(jié)果）。

正是基于此，一般代理機(jī)構(gòu)多會(huì)以《政府采購(gòu)法》沒(méi)有明確規(guī)定為由，認(rèn)為其沒(méi)有義務(wù)來(lái)確認(rèn)侵權(quán)行為是否屬實(shí)，進(jìn)而不支持質(zhì)疑人的質(zhì)疑請(qǐng)求。

實(shí)際上，代理機(jī)構(gòu)的這種做法是有風(fēng)險(xiǎn)的。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為專業(yè)從事采購(gòu)行為的機(jī)構(gòu)，政府采購(gòu)法律體系從代理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、專業(yè)人員組成、代理資質(zhì)的取得、評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家組成的要求等方面，確保了其能夠處理采購(gòu)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種專業(yè)問(wèn)題，包括涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。另一方面，委托專業(yè)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，在有第三方明確提出擬采購(gòu)的商品侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況下，代理機(jī)構(gòu)如不采取任何措施進(jìn)行核實(shí)，而導(dǎo)致最終采購(gòu)的商品侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)而被禁止使用，這是不符合采購(gòu)代理制度的立法目的的。既然《政府采購(gòu)法》明確了采購(gòu)人與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間的委托代理關(guān)系，那么其當(dāng)然適用《合同法》的相關(guān)規(guī)定?！逗贤ā返谒陌倭懔鶙l規(guī)定，“有償?shù)奈泻贤?，因受托人的過(guò)錯(cuò)給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失。無(wú)償?shù)奈泻贤?，因受托人的故意或者重大過(guò)失給委托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失?！币簿褪钦f(shuō)，如果最終采購(gòu)的商品被認(rèn)定侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尤其是在采購(gòu)過(guò)程中確有相關(guān)方明確提出侵權(quán)的事實(shí)，那么代理機(jī)構(gòu)將面臨一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

多措并舉 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日趨重視，供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)也不斷加強(qiáng)，可以預(yù)測(cè)，未來(lái)政府采購(gòu)過(guò)程中以侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由提出質(zhì)疑的情況將會(huì)越來(lái)越多。對(duì)于代理機(jī)構(gòu)而言，其應(yīng)在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，采取多種措施，規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)。

首先，書(shū)面要求擬中標(biāo)供應(yīng)商限期內(nèi)對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)疑作出明確說(shuō)明，若侵權(quán)事實(shí)確實(shí)存在，則要求其承諾承擔(dān)給代理機(jī)構(gòu)造成的損失；其次，召集技術(shù)專家就質(zhì)疑及擬中標(biāo)供應(yīng)商的答復(fù)進(jìn)行論證，確定質(zhì)疑理由成立的可能性；最后，對(duì)經(jīng)過(guò)論證認(rèn)為構(gòu)成侵權(quán)可能性不大的質(zhì)疑，召集質(zhì)疑人面談，告知可能的維權(quán)途徑并建議其盡快啟動(dòng)行政或司法維權(quán)途徑，代理機(jī)構(gòu)將依法執(zhí)行法律文書(shū)的內(nèi)容；對(duì)經(jīng)過(guò)論證認(rèn)為構(gòu)成侵權(quán)可能性較大的質(zhì)疑，可召集質(zhì)疑人和擬中標(biāo)供應(yīng)商面談，就其質(zhì)疑理由確定司法鑒定范圍，雙方確定鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法鑒定，并要求雙方明確承諾接受鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論作為處理質(zhì)疑的依據(jù)。同時(shí)，上述面談需要進(jìn)行錄像并制作相應(yīng)紀(jì)要類文件，固定代理機(jī)構(gòu)積極采取相關(guān)措施的事實(shí)。

需要指出的是，代理機(jī)構(gòu)采取的上述措施僅能規(guī)避其在處理這類問(wèn)題過(guò)程中可能存在法律風(fēng)險(xiǎn)。要確保最終采購(gòu)的產(chǎn)品不侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，避免政府采購(gòu)合同履行過(guò)程中，可能出現(xiàn)采購(gòu)商品因侵權(quán)而被禁止使用或沒(méi)收的局面，還有賴于制度層面的改革。