2000年以來(lái)，隨著中非合作論壇機(jī)制的日漸成熟，中國(guó)與東非共同體以“互利共贏”為基礎(chǔ)的經(jīng)貿(mào)合作日益增多，表現(xiàn)在雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)迅速、中國(guó)對(duì)東非國(guó)家的直接投資和承包工程逐漸增多。2011年11月，中國(guó)與東非共同體簽署《經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)定》，標(biāo)志著雙方正式建立起經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，這也是中國(guó)與非洲次區(qū)域組織建立的首個(gè)經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。

合作快速增長(zhǎng)

迄今為止，中國(guó)與東非共同體建立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)機(jī)制，與5個(gè)成員國(guó)簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定，與烏干達(dá)和肯尼亞簽署了投資保護(hù)協(xié)定，這些都為雙方經(jīng)貿(mào)合作的快速增長(zhǎng)保駕護(hù)航。截至2007年底，中國(guó)對(duì)東共體5國(guó)的直接投資存量為1.9億美元，到2011年底達(dá)到9.1億美元，5年間增長(zhǎng)了3.8倍。中國(guó)對(duì)東共體成員國(guó)直接投資的主要領(lǐng)域?yàn)榉b、建材、商貿(mào)和機(jī)械制造等。2007年，中國(guó)對(duì)東共體5國(guó)的承包工程營(yíng)業(yè)額為7.7億美元，到2010年達(dá)到了19.9億美元，增長(zhǎng)了1.6倍。

盡管中國(guó)與東非共同體經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模仍然有限，增長(zhǎng)空間很大。2011年，中國(guó)與東共體雙邊貿(mào)易額僅占中國(guó)對(duì)非洲貿(mào)易總額的3.1%；中國(guó)對(duì)東共體的直接投資流量?jī)H占中國(guó)對(duì)非洲直接投資流量的4.4%，遠(yuǎn)不及中國(guó)對(duì)蘇丹一個(gè)國(guó)家的投資流量。

深入合作有挑戰(zhàn)

從東非共同體成員國(guó)角度來(lái)看，中國(guó)與東共體經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展面臨政治安全風(fēng)險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的制約。當(dāng)前，東非共同體成員國(guó)雖然不至于爆發(fā)大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)沖突，但一些國(guó)家的政治不穩(wěn)定和反政府武裝襲擊不斷，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的政治和安全風(fēng)險(xiǎn)較大。目前東非共同體5國(guó)間雖有公路連接，但連接點(diǎn)少、道路等級(jí)低、損毀嚴(yán)重，無(wú)法滿足大規(guī)模商業(yè)物流需要，而現(xiàn)有的鐵路大多運(yùn)營(yíng)年代較長(zhǎng)，由于投資少和缺少養(yǎng)護(hù)，運(yùn)營(yíng)速度和運(yùn)力低下。東非共同體區(qū)域內(nèi)的公路和鐵路不能形成有效的交通網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致運(yùn)輸成本高昂，大約占到商品成本的30%。東非共同體成員國(guó)主要依靠水電、石油和天然氣發(fā)電來(lái)滿足供電需求。由于電價(jià)較高，且電力基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，東非共同體有80%的人口無(wú)法獲得電力供應(yīng)。因?yàn)殡妰r(jià)高昂、電力供應(yīng)不穩(wěn)定和電力普及率低所導(dǎo)致的電力供應(yīng)短缺，嚴(yán)重制約了中國(guó)與東非共同體經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展?？梢?jiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施落后是中國(guó)與東非共同體經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的主要瓶頸。

從東非共同體一體化成效來(lái)看，東非共同體邁向共同市場(chǎng)的道路步履維艱，建立貨幣同盟更是異常艱難。2010年7月，東非共同體宣布《東非共同體共同市場(chǎng)條約》正式生效，成立共同市場(chǎng)，旨在實(shí)現(xiàn)成員國(guó)之間人員、資本、商品和服務(wù)的自由流動(dòng)。迄今為止，該條約已經(jīng)生效3年，但是執(zhí)行情況不佳。東非共同體5國(guó)間人員、資本、商品和服務(wù)的自由流動(dòng)尚未實(shí)現(xiàn)理想狀態(tài)，非關(guān)稅壁壘和其他貿(mào)易壁壘仍然大量存在。盡管東非共同體原定于2012年底消除成員國(guó)之間的非關(guān)稅壁壘，然而事實(shí)上卻只消除了36項(xiàng)非關(guān)稅壁壘，還有35項(xiàng)未得到解決，一些成員國(guó)甚至新設(shè)置了10項(xiàng)非關(guān)稅壁壘。由于東非共同體成員國(guó)在消除壁壘上存在日益加深的分歧，東非共同體區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易依然任重道遠(yuǎn)。東非共同體區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)一大市場(chǎng)建立仍待時(shí)日。由于東非共同體成員國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)普遍狹小，共同市場(chǎng)建立緩慢阻礙了中國(guó)與東非共同體經(jīng)貿(mào)合作的快速發(fā)展。

經(jīng)貿(mào)合作仍存機(jī)遇

盡管如此，中國(guó)與東非共同體經(jīng)貿(mào)合作仍然存在諸多市場(chǎng)機(jī)遇，前景廣闊，其中農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域可以作為未來(lái)合作重點(diǎn)。當(dāng)前，盡管東非共同體成員國(guó)農(nóng)業(yè)資源比較豐富，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，機(jī)械化水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，農(nóng)產(chǎn)品的深加工也由于技術(shù)和設(shè)備落后而發(fā)展滯后。而農(nóng)業(yè)在中國(guó)是發(fā)展比較成熟的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)應(yīng)加大與東非共同體成員國(guó)的農(nóng)業(yè)合作力度，幫助這些國(guó)家提升種植業(yè)產(chǎn)量，擺脫糧食無(wú)法自給的困境。

東非共同體各成員國(guó)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中也非常重視工業(yè)化，制造業(yè)是各國(guó)政府重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)，具體涉及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、紡織業(yè)和油氣冶煉業(yè)等。由于東非共同體的農(nóng)業(yè)資源以及勞動(dòng)力比較豐富，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和紡織業(yè)是各國(guó)政府鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)。當(dāng)前東非共同體各成員國(guó)政府鼓勵(lì)發(fā)展制造業(yè)，而中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，這為雙方經(jīng)貿(mào)合作提供了廣闊空間。中國(guó)企業(yè)可以結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨螅攸c(diǎn)投資紡織業(yè)、汽車(chē)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)，幫助提升東非共同體工業(yè)化水平。

由于基礎(chǔ)設(shè)施落后是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，為打破桎梏，東非共同體成員國(guó)重視發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)東非共同體成員國(guó)啟動(dòng)了若干新的基建項(xiàng)目，其中包括耗資上百億美元的肯尼亞拉穆港-南蘇丹-埃塞俄比亞交通走廊項(xiàng)目，集港口、公路和輸油管道建設(shè)于一體，建成后將改善該地區(qū)礦產(chǎn)品和設(shè)備的交通運(yùn)輸條件；對(duì)肯尼亞蒙巴薩到烏干達(dá)坎帕拉之間的鐵路大動(dòng)脈進(jìn)行整修項(xiàng)目，鐵路通車(chē)后將減輕蒙巴薩港的擁擠狀況等。中國(guó)企業(yè)可以憑借自身雄厚的資金和技術(shù)實(shí)力，積極參與到東非共同體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，這樣既有利于改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，也有利于中國(guó)與東非共同體經(jīng)貿(mào)合作的可持續(xù)發(fā)展。