在我們的對外開放戰(zhàn)略中，南亞曾長期被忽視，一個重要的原因就是這里經(jīng)濟發(fā)展水平落后，與我國的經(jīng)貿(mào)關系相對疏遠。而今，國際經(jīng)濟格局和制度框架都在發(fā)生著深刻的變化。在這種新形勢下，推動中國與南亞的關系不僅戰(zhàn)略上勢在必行，而且在實踐中也因前期努力更具有了水到渠成之勢。

以雙邊為基礎

南盟（SACCA）因為印巴長期不睦而難以推進地區(qū)合作，我國進入南亞也應該避免這樣的合作拉鋸戰(zhàn)。有鑒于此，在南亞地區(qū)開展雙邊合作仍是最便捷、也是最有效的。中國巴基斯坦（以下簡稱中巴）已簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定。孟加拉和斯里蘭卡也都期待能與中國建立更緊密的經(jīng)貿(mào)合作。自中巴自貿(mào)協(xié)定簽訂以來，一方面中巴經(jīng)貿(mào)確實增長很快，但另一方面貿(mào)易不平衡問題也在加劇。2011年中國是巴基斯坦第一大進口來源國，但在巴的前十大出口目的地中卻沒有中國。貿(mào)易不平衡問題也同樣困擾著中印、中孟、中斯貿(mào)易。當前，考慮到南亞國家工業(yè)發(fā)展相對落后，短期內很難解決與中國的貿(mào)易不平衡問題，中國應更多地將注意力轉向投資便利化，鼓勵中國企業(yè)對南亞的基礎設施和勞動密集型產(chǎn)業(yè)進行直接投資?？傊?，中國應盡早開始與孟加拉、斯里蘭卡開始自貿(mào)區(qū)談判，自由化、便利化安排不僅惠及貿(mào)易領域，還應涉及投資和服務領域。我們只有以這樣的積極態(tài)勢才可能推動印度早日開始與中國進行自貿(mào)區(qū)的談判。

靈活、務實推進次區(qū)域合作

2013年5月李克強總理出訪印度，首次提出了建立中印孟緬經(jīng)濟走廊的構想，印度一方也做出了積極的回應。早在1997年印度就組織建立了孟加拉灣多領域經(jīng)濟技術合作組織（BBIMTEC），意在成為溝通南亞和東南亞的橋梁，并最終建成自貿(mào)區(qū)。各方也都簽署了互聯(lián)互通協(xié)議，表示要積極發(fā)展區(qū)內的基礎設施。但錢的問題一直沒有解決：區(qū)內沒有建立有效的融資渠道，區(qū)外又沒有獲得世行和亞行的重視從而享受多邊資金的援助。因而迄今該組織成效甚微。在吸取印度經(jīng)驗教訓的基礎上，我國在設計和參與項目建設時就應對項目的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟意義有所區(qū)分，如果是出于戰(zhàn)略利益，那么就不能盯著經(jīng)濟賬。例如，中緬之間的油氣管道建設以及未來可能沿著油氣管道修建的公路鐵路，對中國都具有重要的戰(zhàn)略意義。如果是出于經(jīng)濟利益考慮，那么就應協(xié)調各方一起努力，以構筑一個良好的政策環(huán)境來保障投資者的投資收益，從而鼓勵私人投資參與建設。

適時提升中國與南亞的對話機制

我國目前還只是南盟的觀察員，與南盟的合作在未來相當長的時間內都將是象征意義大于實際意義。主要原因一是在于南盟內部貿(mào)易開放程度不高，中方分享南盟自由貿(mào)易的動力也不大。雖然早在2004年南盟就簽署了自貿(mào)協(xié)定，從2006年開始分階段降低關稅，但當時定的目標是在5年至10年內將關稅從30%左右逐步降到5%以下，且各國還都提出了龐大的例外名單。而且印巴之間仍未實現(xiàn)正常貿(mào)易，巴基斯坦還未向印度提供最惠國待遇；二是南盟內部意見紛爭，很難形成單一談判主體。大國小國原本就步調難以統(tǒng)一，而印巴對抗更降低了南盟的行事效率。當下中國的選擇更多地是與它的成員國之間進行雙邊的經(jīng)貿(mào)對話。隨著中國與南亞國家貿(mào)易投資的不斷深化，我國完全有能力成為推動南盟一體化的一支力量。而南盟國家也已經(jīng)越來越清醒地意識到，它們只有團結起來，聲音才能在國際舞臺上傳得更遠。因此，未來南盟+1這種合作形式不僅可能、而且還應該是必須的。中國與南亞的各級智庫可先行一步進行這方面的可行性論證。

中國和南亞之間合作的基礎其實早已形成。首先，各自所具有的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦差異都吸引著相關方開展合作。南亞與我國毗鄰，巴基斯坦、印度、孟加拉和斯里蘭卡還都是印度洋沿岸國家，未來有可能通過這些國家開辟一條或多條不經(jīng)馬六甲海峽的新能源通道。在資源稟賦方面，我國的人口紅利正在消失，而南亞國家的人口紅利尚未達到峰值，未來我國可向南亞國家之間轉移勞動密集型產(chǎn)業(yè)。其次，中國與南亞之間階梯發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成，便于它們之間進行市場、資金、技術的垂直交流。而印度作為一個經(jīng)濟結構相對均衡、工業(yè)體系相對完善的一個發(fā)展中大國，還可與中國實現(xiàn)一定程度上的水平分工。最后，地區(qū)政治氣候也有利于推動經(jīng)貿(mào)合作?，F(xiàn)在，隨著中國與南亞經(jīng)貿(mào)關系日趨緊密，它們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并開始重視與對方的關系。而國際金融危機、世界經(jīng)濟重心東移，更為它們合作創(chuàng)造了新契機。未來一段時間內實現(xiàn)中國與南亞合作的常態(tài)化和機制化將是各方共同的目標。