這些年我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的速率在提升，但是市民化或者說人的城鎮(zhèn)化過程相對滯后，這個相對滯后帶來深刻的矛盾。在城鎮(zhèn)化彌合二元結(jié)構(gòu)過程中釋放巨大需求的條件下，我國的增長潛力巨大。但是潛力要變成現(xiàn)實，需要一系列的前提條件，最關(guān)鍵的就是要在基本公共服務(wù)均等化方面形成有效的可持續(xù)的機制，使這個潛力釋放的過程相對平穩(wěn)地展開。另外一個緊密相聯(lián)的前提條件就是實現(xiàn)改革的突破、攻堅克難，實質(zhì)性地推進配套改革，使我國的城鎮(zhèn)化紅利和改革紅利相得益彰。

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化來配合中國現(xiàn)代化、“中國夢”目標實現(xiàn)的歷史進程，我們在公共財政方面，需要以一元化的公共財政作為有力的支持后盾。

第一，要按公共財政“預算的完整性”原則形成全口徑預算概念下的公共資源配置全景圖，進而優(yōu)化公共財政收支結(jié)構(gòu)。要把所有政府財力納入一個全口徑預算里面，盡可能合理配置公共資源提高綜合績效。這個公共資源在財政分配上，與整個社會資源優(yōu)化配置緊密聯(lián)系。在公共財政全口徑預算框架里，不再存在預算外資金的概念，在一個預算體系之內(nèi)形成相對獨立而互相銜接的公共收支預算、國有資本預算、基金預算和社會保障預算四個組成部分。

第二，要按照平等公正、國民待遇原則打造非歧視性的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體制和運行機制?；竟卜?wù)供給要按均等化的方向演變，解決的基本問題就是現(xiàn)在有戶籍的和無戶籍的人口明顯不是一個國民待遇。農(nóng)民工概念其實是一個荒唐的概念，他們已經(jīng)在城里就業(yè)，但是因為戶籍不在城市還在農(nóng)村，就成了“農(nóng)民工”。所以，這方面公共財政別無選擇，必須漸進地以一系列運行機制的改進，來走向非歧視性的公共服務(wù)供給。這個過程是長期的，估計要先從難度比較小的區(qū)域開始，最后到大城市。所建機制框架開始時正確與否至關(guān)重要，因為一旦成型，馬上就具有明顯剛性，條件上去容易，下來幾乎不可能，財政的可持續(xù)性將面臨歷史性考驗，一定要依靠機制的合理化維持基本的可持續(xù)性。

第三，財政分配要按照“財政服務(wù)全局”的取向積極與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和土地制度、不動產(chǎn)制度等改革協(xié)調(diào)配合。從財政角度考慮支持新型城鎮(zhèn)化，必須促使政府發(fā)揮頂層規(guī)劃功能，從而引出合理、可行的主體功能區(qū)規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域之間發(fā)展空間的各種復雜矛盾關(guān)系等。土地制度、不動產(chǎn)制度的改革至關(guān)重要。不動產(chǎn)作為城鎮(zhèn)化過程中間關(guān)鍵的最稀缺的生產(chǎn)要素和民生要素，它的流動、交易、財產(chǎn)保護、財產(chǎn)登記、相關(guān)稅收制度等制度建設(shè)，應該放在一個通盤合理的配套方案里面去考慮，財政必須支持這樣的配套改革。

最后，要借鑒國際前沿理念積極構(gòu)建公私合作伙伴關(guān)系（PPP）機制，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過程中間有效的籌資、引資放大機制和管理增效機制。單靠政府的資金支持城鎮(zhèn)化有極大難度，有人測算今后幾十年需要60萬億元以上的投入，缺口一望而知。但是，通過運用公私合作伙伴關(guān)系概念下的一系列可操作機制（如BOT、TOT、BT、政府貼息等等）使已經(jīng)壯大起來的民間資本、社會資金進入城鎮(zhèn)化過程、形成合力，籌資、融資的難題就有望得到相對順利的解決，而且相關(guān)的管理水平和績效水平也有望得到比較明顯的提高。