一、廣東產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立，廣東產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，并且向完整產(chǎn)業(yè)鏈的方向不斷演進(jìn)，培育出了一批品牌產(chǎn)品和知名企業(yè)。

（一）產(chǎn)業(yè)集群成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱

1.廣東產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過(guò)程

從改革開(kāi)放到1992年，是廣東產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的萌芽時(shí)期。1978年中國(guó)改革開(kāi)放時(shí)，正是香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，香港的生產(chǎn)成本快速上升，勞動(dòng)密集型企業(yè)被迫向低成本的地區(qū)轉(zhuǎn)移。廣東省借助毗鄰香港的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和率先開(kāi)放的政策優(yōu)勢(shì)，成為香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最為理想的地方。在這樣的背景下，廣東的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)蓬勃發(fā)展，分別形成了原生型和嵌入型的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展之初，廣東的產(chǎn)業(yè)集群都是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)類(lèi)別包括服裝紡織、食品、燈飾、五金等日常消費(fèi)品和加工貿(mào)易品。

1993年到1998年是廣東產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展階段。1992年鄧小平南巡，中央明確要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化。與此同時(shí)，歐洲、美國(guó)、日本和臺(tái)灣等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，把不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國(guó)大陸。

1998年至今是廣東產(chǎn)業(yè)集群的調(diào)整和成熟階段。經(jīng)過(guò)前面兩個(gè)階段的發(fā)展，廣東形成了許多專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)集群有了很大的發(fā)展。到了20世紀(jì)末21世紀(jì)初，廣東的產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)集群由傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，電子信息業(yè)、電氣機(jī)械、石油化工等技術(shù)、資本密集型的產(chǎn)業(yè)成為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。并且，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的載體從20世紀(jì)后半期開(kāi)始也逐漸發(fā)生變化，各種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的巨大推動(dòng)力。這一階段，廣東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)出共同發(fā)展的態(tài)勢(shì)＼[1＼]。

2.產(chǎn)業(yè)集群支撐著廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

從地域上來(lái)看，廣東產(chǎn)業(yè)集群主要集中在珠三角地區(qū)，主要以專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托。其中，珠江東岸形成了中國(guó)最大的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以深圳、東莞、惠州、廣州為主要集聚地；珠江西岸形成了全國(guó)規(guī)模最大的電器機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，以廣州、佛山、中山、江門(mén)、珠海為主要集聚地。

從細(xì)分行業(yè)上看，廣東的產(chǎn)業(yè)集群主要覆蓋了九個(gè)行業(yè)：三大新興行業(yè)，即電子信息、電氣機(jī)械及專(zhuān)用設(shè)備、石油化工行業(yè)；三大傳統(tǒng)行業(yè)，即服裝紡織、食品飲料、建筑材料行業(yè)；三大潛力產(chǎn)業(yè)，即森工造紙、醫(yī)藥、汽車(chē)及摩托車(chē)行業(yè)。2009年，廣東省九大行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為4758915億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值6827577億元的比重為697%；九大產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值為1272112億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值1823521億元的697%。2010年，九大行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)的總產(chǎn)值、增加值的694%和696%＼[2＼]342-344。由此可見(jiàn)，這些形成集群的產(chǎn)業(yè)在廣東經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著很大比重，產(chǎn)業(yè)集群是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量。

（二）產(chǎn)業(yè)集群形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈

完整的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。產(chǎn)業(yè)鏈本身是一個(gè)比較寬泛的概念，可以從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、價(jià)值等不同的角度來(lái)理解。從企業(yè)的角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)際上就是供應(yīng)鏈，以企業(yè)為核心，通過(guò)對(duì)資金、信息、物流的控制，從原材料采購(gòu)到中間產(chǎn)品的制造再到最終產(chǎn)品銷(xiāo)售的全過(guò)程。從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵府a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)之間存在供給需求和投入產(chǎn)出關(guān)系，各個(gè)產(chǎn)業(yè)根據(jù)前向、后向的關(guān)聯(lián)而形成了產(chǎn)業(yè)鏈。從區(qū)域的角度來(lái)理解，無(wú)論是企業(yè)的供應(yīng)鏈還是產(chǎn)業(yè)間前后向聯(lián)系形成的產(chǎn)業(yè)鏈，都是以一定的地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，這里產(chǎn)業(yè)鏈也稱(chēng)為空間鏈。從價(jià)值的角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)鏈也叫價(jià)值鏈，是最終產(chǎn)品從開(kāi)始設(shè)計(jì)到最終消費(fèi)所涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)間形成價(jià)值上的增值關(guān)系。因此，產(chǎn)業(yè)鏈包含四個(gè)方面的概念，即企業(yè)的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)間的供需鏈、地域角度的空間鏈、價(jià)值鏈。綜合而言，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且欢▍^(qū)域內(nèi)，同一行業(yè)或不同行業(yè)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，以產(chǎn)品為紐帶，形成的具有價(jià)值增值功能的鏈網(wǎng)式的企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟＼[3＼]，具有結(jié)構(gòu)屬性和價(jià)值屬性。

華 南 理 工 大 學(xué) 學(xué) 報(bào)（社 會(huì) 科 學(xué) 版）

第5期陳昆 等：廣東產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展：現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與升級(jí)對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，廣東的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展很快，在數(shù)量、質(zhì)量上都位于全國(guó)領(lǐng)先地位，部分產(chǎn)業(yè)形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈的形成機(jī)制主要可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是由外商投資帶動(dòng)的，具有代表性的是IT產(chǎn)業(yè)集群形成的產(chǎn)業(yè)鏈；另一類(lèi)是由本土企業(yè)集聚發(fā)展而來(lái)，具有代表性的是服裝紡織產(chǎn)業(yè)集群形成的產(chǎn)業(yè)鏈。IT產(chǎn)業(yè)和服裝紡織業(yè)是廣東產(chǎn)業(yè)集群程度比較高的行業(yè)，是廣東產(chǎn)業(yè)集群的典型代表，也形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

1993到1998年，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的IT產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向廣東轉(zhuǎn)移，東莞獲益巨大，IT產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展逐漸形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。以東莞的清溪鎮(zhèn)為例，最初的IT企業(yè)是1993年和1995年遷入的臺(tái)灣致力、鼎立電子公司。隨著核心企業(yè)的進(jìn)入，以前在臺(tái)灣地區(qū)與這兩家公司有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的公司也紛紛遷入，如生產(chǎn)電子元件、電源、機(jī)箱的企業(yè)，東舜、大利福潤(rùn)、利源等也紛紛在清溪投資建廠(chǎng)來(lái)維持原有的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。相關(guān)企業(yè)的集體遷入，使產(chǎn)業(yè)鏈得以完整保存。東莞IT產(chǎn)業(yè)從一開(kāi)始就呈現(xiàn)出集群發(fā)展的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整。目前廣東省電子信息產(chǎn)業(yè)自我配給率已經(jīng)達(dá)到80%以上，深圳、廣州85代液晶面板、佛山OLED、河源漢能太陽(yáng)能光伏等重大項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，極大地提高了廣東電子信息產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈＼[4＼]28。

本土企業(yè)自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群則是經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展才形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，較為典型的是東莞虎門(mén)的服裝紡織產(chǎn)業(yè)集群。得益于珠三角地區(qū)率先改革開(kāi)放的優(yōu)惠政策，廣東以紡織服裝為代表的輕工業(yè)發(fā)展迅速。20世紀(jì)90年代，虎門(mén)政府確立“服裝興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，從服裝生產(chǎn)到最終銷(xiāo)售的整個(gè)鏈條上來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。具體則包括人員集聚（健全勞務(wù)市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的人力資源）、生產(chǎn)配套集聚（為服裝的生產(chǎn)提供配套產(chǎn)品，如織布、漂染、刺繡等等）、企業(yè)集聚（制衣廠(chǎng)）、物流集聚（配套托運(yùn)公司，便利服裝流向全世界）、市場(chǎng)聚集（建立完善服裝交易市場(chǎng)）＼[5＼]。在此戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年來(lái)的發(fā)展，東莞虎門(mén)服裝業(yè)形成三大產(chǎn)業(yè)集群帶，以虎門(mén)為中心的沿海紡織服裝帶；以大朗為中心的中部毛針織產(chǎn)業(yè)帶；以中堂為中心的牛仔服洗水印染產(chǎn)業(yè)帶。東莞成為全國(guó)首批十大“紡織產(chǎn)業(yè)基地市”之一，虎門(mén)鎮(zhèn)、大良鎮(zhèn)分別榮獲“中國(guó)女裝名鎮(zhèn)”和“中國(guó)羊毛衫名鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)＼[6＼]。

除了電子信息、服裝紡織這兩大主要產(chǎn)業(yè)集群之外，全省的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有56家整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和500多家零部件配套企業(yè)，構(gòu)成了從研發(fā)設(shè)計(jì)到整車(chē)和零部件制造再到檢測(cè)營(yíng)銷(xiāo)的完整汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈；石化產(chǎn)業(yè)也形成了從上游原油開(kāi)采、乙烯生產(chǎn)到中游化工原料制造再到下游合成材料生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈＼[4＼]132-135；佛山的陶瓷業(yè)、南海的五金制品、順德的木工機(jī)械、龍江以及樂(lè)從的家具產(chǎn)業(yè)等等也都形成上中下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接良好的地區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

因此，無(wú)論是由外商投資而形成的產(chǎn)業(yè)集群還是由本土企業(yè)逐漸發(fā)展而形成的產(chǎn)業(yè)集群，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都逐漸形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。但是，廣東產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈整體上水平有待提高，尤其是在研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)上需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）產(chǎn)業(yè)集群培育了一批企業(yè)和區(qū)域品牌

品牌在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中起著重要作用，企業(yè)品牌的創(chuàng)建一方面是企業(yè)實(shí)力的綜合體現(xiàn)，知名企業(yè)品牌往往說(shuō)明企業(yè)在產(chǎn)品品質(zhì)、員工素質(zhì)、管理水平等方面存在優(yōu)勢(shì)；另一方面，品牌建設(shè)可以增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有助于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。伴隨著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，廣東在企業(yè)品牌建設(shè)和集群品牌以及區(qū)域品牌建設(shè)都有很大的進(jìn)步。

正如企業(yè)品牌是建立在企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是集群品牌乃至于區(qū)域品牌形成的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，廣東產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展的一個(gè)重要表現(xiàn)就是形成了一批企業(yè)和區(qū)域品牌。2009年，中國(guó)百佳產(chǎn)業(yè)集群中，廣東省上榜13個(gè)（花都汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群、深圳通信產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群、東莞電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群、中山機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群、中山包裝產(chǎn)業(yè)集群、古鎮(zhèn)燈飾產(chǎn)業(yè)集群、沙溪休閑服裝產(chǎn)業(yè)集群、汕頭內(nèi)衣產(chǎn)業(yè)集群、新塘牛仔服產(chǎn)業(yè)集群、澄海玩具產(chǎn)業(yè)集群、新興廚具產(chǎn)業(yè)集群、云城石材產(chǎn)業(yè)集群、惠東女鞋產(chǎn)業(yè)集群），排名全國(guó)第3位。

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集群品牌的建立創(chuàng)造了條件，產(chǎn)業(yè)集群品牌的建設(shè)有效地提升了區(qū)域的知名度，又為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。集群品牌的發(fā)展不僅僅關(guān)系到產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高度化，還直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。鑒于培育產(chǎn)業(yè)集群品牌的重要作用，廣東在發(fā)展的過(guò)程中，尤其注重集群品牌的建立和維護(hù)。廣東省通過(guò)“千百億品牌培育工程”和“重點(diǎn)企業(yè)直通車(chē)”培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)的企業(yè)開(kāi)展品牌經(jīng)營(yíng)，通過(guò)創(chuàng)建品牌優(yōu)勢(shì)來(lái)提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力和占有率。廣東省政府的品牌戰(zhàn)略卓有成效，2008年深圳電子信息產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入“中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群品牌50強(qiáng)”；2011年，廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)獲得省級(jí)以上名牌產(chǎn)品539個(gè)，馳名商標(biāo)580件，集體商標(biāo)28個(gè)，獲得原產(chǎn)國(guó)標(biāo)志的產(chǎn)品35個(gè)，榮獲地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品41個(gè)。產(chǎn)業(yè)集群的品牌建設(shè)成為提升企業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)管理水平的重要途徑。廣東省的主要產(chǎn)業(yè)集群，如佛山家電、潮州瓷器、大朗毛紡、古鎮(zhèn)燈飾、小欖五金等發(fā)展較好、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)集群都通過(guò)注冊(cè)集體商標(biāo)來(lái)推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)，進(jìn)一步開(kāi)展品牌管理和經(jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）產(chǎn)業(yè)集群以一批發(fā)展比較成熟的工業(yè)園區(qū)為載體

伴隨著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的企業(yè)在空間范圍內(nèi)逐漸集聚起來(lái)，企業(yè)間的分工更加精細(xì)，同時(shí)可以有效降低企業(yè)的運(yùn)輸成本；不僅如此，企業(yè)在空間距離上的臨近使得信息在企業(yè)間的傳播更為順暢，可以降低信息的搜尋成本和交易成本。企業(yè)集群可以有效提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，企業(yè)在地理位置上臨近以及企業(yè)間分工的發(fā)展，一方面可以推動(dòng)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，刺激企業(yè)不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新；另一方面，產(chǎn)業(yè)集群也可以促進(jìn)企業(yè)間的知識(shí)、技術(shù)上的交流，推動(dòng)技術(shù)擴(kuò)散。進(jìn)一步，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高可以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 因此產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展在宏觀上有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展＼[7＼]。

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一個(gè)必要條件就是具有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的企業(yè)在空間上的集聚，僅僅依靠企業(yè)自身的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群需要一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程。作為后發(fā)國(guó)家，政府的推動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有著重要作用，尤其是資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同政府的扶植、推動(dòng)緊密相關(guān)。建立工業(yè)園區(qū)是我國(guó)政府廣泛使用的一種重要的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的手段。工業(yè)園區(qū)在建設(shè)之初就完善了基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)的集聚和發(fā)展創(chuàng)造條件；園區(qū)通過(guò)實(shí)施不同的招商引資政策和優(yōu)惠政策，可以有意識(shí)地吸引具有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的企業(yè)進(jìn)入，進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)形成較為完整的“產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈”；工業(yè)園區(qū)的建立也方便了政府管理，進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)可以集中享受政府的服務(wù)，降低服務(wù)成本，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了有效載體。

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展對(duì)廣東產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)步有很大推動(dòng)作用，截止到2011年，廣東建立起一批較為成熟的工業(yè)園區(qū)。目前，廣東產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范區(qū)中建成園區(qū)56個(gè)，累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金11145億元。目前，廣東省主要從兩個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，一方面是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理，重點(diǎn)是健全基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，提高政府的服務(wù)水平；另一方面是加緊建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，聯(lián)系轉(zhuǎn)入地的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，來(lái)選擇園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步創(chuàng)建集群品牌，構(gòu)建公務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的全面發(fā)展。

（五）產(chǎn)業(yè)集群以中小民營(yíng)企業(yè)為主

廣東省產(chǎn)業(yè)集群除了汽車(chē)、機(jī)械等少數(shù)幾個(gè)集群是以大企業(yè)為主形成的以外，其他產(chǎn)業(yè)集群，如紡織、家具、服裝、玩具、陶瓷、燈飾等等都由眾多的中小民營(yíng)企業(yè)構(gòu)成。廣東產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展正是非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的結(jié)果。

二、廣東產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問(wèn)題及其原因

概括而言，廣東產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展和轉(zhuǎn)型中遇到的阻礙既有經(jīng)濟(jì)大環(huán)境方面的問(wèn)題，也有企業(yè)微觀層面的問(wèn)題，如自主創(chuàng)新、人力資源等。

（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化增加了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的難度

廣東產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中遇到的最為直接的問(wèn)題就是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)，中國(guó)的主要貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)，美國(guó)、日本和歐盟經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)下滑，市場(chǎng)需求疲軟，中國(guó)的外貿(mào)下滑很快，廣東作為外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的地區(qū)所受的影響更為嚴(yán)重。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生之后，廣東的外向型企業(yè)出口萎縮，經(jīng)營(yíng)困難。2009年廣東的進(jìn)出口總額是611118億美元，比2008年的683492億美元下降105%。企業(yè)出口的下滑深刻地影響到了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，2009年第一季度廣州市規(guī)模以上企業(yè)有用人需求的僅為587%，較2008年同期下降了11個(gè)百分點(diǎn)；2008年因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)的需求下滑，東莞的工業(yè)企業(yè)大量停業(yè)，廠(chǎng)房的空置率達(dá)到20%到30%，工業(yè)物業(yè)代理公司幾乎倒閉一半?？梢?jiàn)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)廣東產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。＼[4＼]廣東產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)以外向型的發(fā)展模式為主，長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式比較單一，多是以承接國(guó)外訂單，進(jìn)行貼牌代工生產(chǎn)（OEM），缺乏國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)、創(chuàng)立品牌的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐。在國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)際市場(chǎng)需求下滑的背景下，集群企業(yè)賴(lài)以生存的發(fā)展模式被打破，國(guó)際市場(chǎng)訂單的減少迫使企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，減少對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)。與此同時(shí)，廣東產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較好的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也受到嚴(yán)重的影響。服裝紡織業(yè)是廣東的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但是在金融危機(jī)的沖擊下，訂單下滑嚴(yán)重，紡織行業(yè)的出口訂單下滑了40%—50%，小型的服裝企業(yè)大量倒閉。金融危機(jī)的到來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)的改變，極大地沖擊了廣東省占有優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)行業(yè)，打破了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。

（二）生產(chǎn)要素成本上升阻礙了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展

2008年世界金融危機(jī)以來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，政府為了振興經(jīng)濟(jì)而大舉投資，大量投資資金進(jìn)入市場(chǎng)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)通貨膨脹升級(jí)、物價(jià)不斷走高，推動(dòng)原材料價(jià)格也不斷走高。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民人均收入水平的提高，我國(guó)的勞動(dòng)力成本明顯上升，企業(yè)的勞動(dòng)成本上升與企業(yè)用工缺口并存。此外，為了抑制國(guó)內(nèi)持續(xù)的通貨膨脹，銀行緊縮銀根，企業(yè)貸款困難。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資金對(duì)企業(yè)的發(fā)展有至關(guān)重要的作用，由于我國(guó)的金融市場(chǎng)不完善，企業(yè)資金獲取的主要渠道以銀行為主，但是銀行資金多投向安全性好、資金回報(bào)率比較高的國(guó)有企業(yè)或私有大型企業(yè)，中小型的民營(yíng)企業(yè)很難獲得貸款。廣東產(chǎn)業(yè)集群聚集的企業(yè)多以中小企業(yè)為主，競(jìng)爭(zhēng)力比較有限，為了發(fā)展企業(yè)不得不以高利率從民間借貸中獲取資金，財(cái)務(wù)成本劇增。原材料價(jià)格上漲、企業(yè)勞動(dòng)力成本上升、財(cái)務(wù)成本增加等生產(chǎn)要素價(jià)格的上漲，對(duì)廣東產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的負(fù)面影響很明顯。2011年的第一季度，廣東373萬(wàn)家規(guī)模以上企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)225%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)247%，但各種生產(chǎn)要素成本的上升大大降低了企業(yè)利潤(rùn)，企業(yè)利潤(rùn)僅增長(zhǎng)104%，廣東工業(yè)的利潤(rùn)被生產(chǎn)要素價(jià)格上漲壓縮了空間。

（三）創(chuàng)新機(jī)制不完善制約了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展

自主創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的核心影響因素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在整個(gè)社會(huì)的發(fā)展中扮演者重要的角色。自主創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、科研單位、企業(yè)三者的協(xié)作才能得到良好發(fā)展。創(chuàng)新最終的實(shí)現(xiàn)是以企業(yè)為主體的，同時(shí)離不開(kāi)政府、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等多方主體的共同參與。這就使得企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的時(shí)候，既要考慮到企業(yè)自身的情況，也要考慮到整個(gè)創(chuàng)新的外部大環(huán)境。企業(yè)自身情況包括企業(yè)的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況，外部大環(huán)境包括政府激勵(lì)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場(chǎng)機(jī)制完善程度等。產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)以中小企業(yè)為主，很難滿(mǎn)足創(chuàng)新所需的資金、人才，無(wú)法承擔(dān)創(chuàng)新所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在創(chuàng)新的外部環(huán)境方面，集群企業(yè)多為民營(yíng)企業(yè)，還不能享有國(guó)有企業(yè)的同等待遇，尤其是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資、土地使用、優(yōu)惠政策等方面更是如此。廣東產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)很多都是家庭企業(yè)，實(shí)行家族式的管理體制，現(xiàn)代企業(yè)制度沒(méi)有建立起來(lái)；創(chuàng)新成果保護(hù)方面的法律也不健全，現(xiàn)實(shí)中的仿冒情況比較嚴(yán)重。

（四）人力資源短缺抑制了產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)

人力資本與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)之間相互聯(lián)系、相互影響。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化會(huì)導(dǎo)致對(duì)人才結(jié)構(gòu)需求的變化，促使人才結(jié)構(gòu)調(diào)整；人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整反過(guò)來(lái)也會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。人力資源的總體水平以及人才結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技能基礎(chǔ)。我國(guó)在高技能人才方面存在著嚴(yán)重的短缺，“技工荒”現(xiàn)象在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)十分普遍。早在2004年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部在全國(guó)40個(gè)城市就技能人才情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果高級(jí)技能人才占總體技術(shù)工人的比重不到4%，企業(yè)需求卻達(dá)到14%以上，供求之間存在較大差距，在制造業(yè)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，高級(jí)技能人才的缺口更大＼[8＼]188。廣東是我國(guó)南方重要的制造業(yè)基地，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，技能人才的缺乏狀況尤為嚴(yán)重。根據(jù)2007年廣東省勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況分析報(bào)告，該年廣東省的求職者中，無(wú)技術(shù)的勞動(dòng)者占總體勞動(dòng)力的比重接近34%，具有初級(jí)技能職稱(chēng)的勞動(dòng)力比重為1594%，中級(jí)技能職稱(chēng)的為1195%，高級(jí)技能職稱(chēng)的為367%＼[9＼]。由此可見(jiàn)廣東省的勞動(dòng)力素質(zhì)方面有所欠缺，技能人才尤其是高級(jí)技能人才缺乏。而高技能人才恰恰是現(xiàn)階段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要因素，技能型人才的不足導(dǎo)致廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏人力資源的支撐，從而制約廣東產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級(jí)。

三、廣東產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的思路和重點(diǎn)

（一）廣東產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的思路

產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)是指對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程同技術(shù)進(jìn)步是密切相聯(lián)的。產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的目標(biāo)主要有兩個(gè)，從微觀即企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集群之所以進(jìn)行升級(jí)，就是要提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高企業(yè)的盈利能力；從宏觀即政府的角度來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的目標(biāo)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并且保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.轉(zhuǎn)變投資方向，參與新興產(chǎn)業(yè)的投資。原有技術(shù)的升級(jí)和投資新興產(chǎn)業(yè)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)的重要途徑。而投資新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可以節(jié)省企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)的成本，直接實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，適合具備一定資金、技術(shù)實(shí)力的企業(yè)。目前，廣東的部分企業(yè)認(rèn)識(shí)到了新興產(chǎn)業(yè)對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要性，逐步向風(fēng)電、太陽(yáng)能、LED照明行業(yè)等技術(shù)、資本密集型的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。

2.傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)技術(shù)、資金、企業(yè)的管理水平都有較高的要求，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)沒(méi)有足夠的資金、技術(shù)以及風(fēng)險(xiǎn)承受能力來(lái)進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。對(duì)于廣東而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要集中在服裝紡織、食品飲料、建筑材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)在于工業(yè)設(shè)計(jì)水平和文化創(chuàng)意水平的提高。將產(chǎn)品設(shè)計(jì)與制造優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，增加企業(yè)利潤(rùn)，進(jìn)而也就推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.提高機(jī)械裝備自動(dòng)化水平。部分行業(yè)的勞動(dòng)力短缺，勞動(dòng)力成本提高，而勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群在廣東占有很大的比重。用工成本的急劇上漲是倒逼企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要因素。提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的機(jī)械裝備自動(dòng)化水平，減少對(duì)勞動(dòng)力的需求，不僅可以緩解勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，而且從長(zhǎng)期看可以有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，企業(yè)的技術(shù)改造還可以推動(dòng)節(jié)能減排，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走資源節(jié)約、環(huán)境友好的道路。

4.提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。投資新興行業(yè)、對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、提高企業(yè)裝備自動(dòng)化水平、節(jié)能減排都與企業(yè)的自主創(chuàng)新能力息息相關(guān)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變歸根到底來(lái)源于技術(shù)進(jìn)步，而技術(shù)進(jìn)步則要求企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。廣東省的市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)較為完善，而且科研院所、高校資源比較豐富，客觀上為企業(yè)自主創(chuàng)新提供了良好的條件。企業(yè)可以通過(guò)與科研院所、高校合作來(lái)開(kāi)發(fā)新技術(shù)，以技術(shù)訂單購(gòu)買(mǎi)的形式，來(lái)獲取企業(yè)發(fā)展所必須的技術(shù)；也可以通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)，在此基礎(chǔ)上再創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破；或者通過(guò)與國(guó)外大型企業(yè)合資建廠(chǎng)來(lái)得到企業(yè)發(fā)展所必須的技術(shù)等等?？傊?，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，企業(yè)通過(guò)各種可能的途徑來(lái)提高自主創(chuàng)新能力，為長(zhǎng)期發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

5.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的分工整合，提高產(chǎn)業(yè)集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。廣東是我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群最為集中的地區(qū)之一，專(zhuān)業(yè)分工、整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是廣東省經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)的一個(gè)重要方面就是加強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條間的分工、協(xié)作，改變企業(yè)間缺乏生產(chǎn)聯(lián)系的狀況。企業(yè)的規(guī)模并不代表其最終效益，產(chǎn)業(yè)集群要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)僅僅依靠單個(gè)企業(yè)的技術(shù)改造是不能完成的。產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)要實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)，上中下游的關(guān)聯(lián)企業(yè)都采用新技術(shù)，提高產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到最終制造出來(lái)的每個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)效率，唯有如此，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)效率才能得到本質(zhì)提升，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)。

6.轉(zhuǎn)變企業(yè)單一市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)策略。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東省的企業(yè)以外向型居多，如家具行業(yè)，在金融危機(jī)之前，外貿(mào)訂單占了其產(chǎn)量的70%以上，這種過(guò)分依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)的銷(xiāo)售結(jié)構(gòu)不利于企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。2008年下半年，世界性的金融危機(jī)爆發(fā)，國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟，廣東省的外向型產(chǎn)業(yè)受到巨大沖擊，單一市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)方式受到?jīng)_擊。企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)的變化，迅速調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)會(huì)，加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)拓。

7.轉(zhuǎn)變政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控方式。廣東產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要背景是我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。造成產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因是政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，重復(fù)建設(shè)，使產(chǎn)能擴(kuò)張難以抑制。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)政府推動(dòng)的發(fā)展模式，會(huì)抑制市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善。因此，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)，最重要的是轉(zhuǎn)變政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠得以完整。

（二）廣東產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的重點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化是廣東今后一段時(shí)間發(fā)展的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要途徑是新興產(chǎn)業(yè)的培育以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。電子信息、電氣機(jī)械、石油化工、服裝紡織、食品飲料、建筑材料、造紙、醫(yī)藥和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是廣東省的支柱產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是從產(chǎn)值還是從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的角度來(lái)看，這些產(chǎn)業(yè)都處在國(guó)內(nèi)的領(lǐng)先地位。細(xì)分來(lái)看，電子信息、電氣機(jī)械、石油化工、汽車(chē)屬于技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)水平較為先進(jìn)；服裝紡織、食品飲料、建筑材料、造紙屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，多屬于勞動(dòng)、資源密集型產(chǎn)業(yè)；醫(yī)藥則是典型高新技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，但是目前廣東的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分。為制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，廣東省也亟待發(fā)展。因此，廣東產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)中新興產(chǎn)業(yè)的培育集中在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并且依據(jù)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展醫(yī)藥業(yè)，不斷提升電子信息、電器機(jī)械、石油化工領(lǐng)域的技術(shù)水平。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，要依據(jù)產(chǎn)業(yè)的不同性質(zhì)來(lái)決定進(jìn)一步發(fā)展的方向，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。如服裝紡織行業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力主要集中在品牌建設(shè)領(lǐng)域，因此服裝紡織行業(yè)的升級(jí)一方面是要向勞動(dòng)力成本較低的區(qū)域轉(zhuǎn)移，另一方面要推動(dòng)品牌創(chuàng)建工作。

廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)要從培育新型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)兩個(gè)方面入手，淘汰環(huán)境污染大的產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展電子信息、機(jī)械制造、石油化工等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，達(dá)到服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的目的；通過(guò)“雙轉(zhuǎn)移”把傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到成本較低的地區(qū)，并根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特征來(lái)進(jìn)行改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使其得以長(zhǎng)期發(fā)展。無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)還是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)人力資本的培育，就廣東現(xiàn)階段的發(fā)展需要而言，要大力發(fā)展職業(yè)教育，培育技能型人才，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四、加快廣東產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的對(duì)策

面對(duì)2008年的金融危機(jī)，無(wú)論是政府還是企業(yè)都認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然性和緊迫性。對(duì)推動(dòng)廣東產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)方面，政府和企業(yè)都有各自的提升空間。企業(yè)主要是通過(guò)提高技術(shù)水平、增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的升級(jí)。政府則需要兼顧更多的方面，不僅要為企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境，而且要從宏觀上把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，完善產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)、公共服務(wù)的健全、品牌樹(shù)立等方面的行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的培育。

（一）企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的對(duì)策

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，企業(yè)在市場(chǎng)中追求利潤(rùn)最大化的行為推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的過(guò)程中，企業(yè)行為的核心就是通過(guò)技術(shù)、管理、企業(yè)文化等方面的努力來(lái)提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.注重企業(yè)的技術(shù)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的投資。從技術(shù)角度來(lái)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有兩種方式，一是通過(guò)完善創(chuàng)新機(jī)制，以技術(shù)革新來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)效率的提高，降低成本；二是企業(yè)直接投資新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。廣東中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)在于技術(shù)改造、升級(jí)。其中，比較重要的是要注意發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中的作用，企業(yè)可以通過(guò)廣告營(yíng)銷(xiāo)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、物流管理、金融投資等途徑來(lái)提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)的技術(shù)升級(jí)是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)的微觀基礎(chǔ)。

2.注重對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)拓。廣東的許多中小企業(yè)，規(guī)模較小，資金、人才、管理較大型企業(yè)都有非常大的差距，對(duì)海外訂單依賴(lài)很大。2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后，海外市場(chǎng)的需求銳減，廣東中小企業(yè)生產(chǎn)困難。因此，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化倒逼著廣東中小企業(yè)開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。廣東中小企業(yè)借助于政府的支持，以商會(huì)為中心，抱團(tuán)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，取得了一定了成就。商會(huì)統(tǒng)一眾多企業(yè)行動(dòng)，建立地區(qū)銷(xiāo)售中心、技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、集體商標(biāo)，有效加強(qiáng)了中小企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)拓能力。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才的支撐，廣東中小企業(yè)發(fā)展所急需的人才既包括技術(shù)性人才，以高級(jí)技工為典型代表，也包括優(yōu)秀的管理人才。企業(yè)的技術(shù)升級(jí)需要技術(shù)性人才的配套才能使生產(chǎn)力得以充分發(fā)揮，而管理人才則決定著企業(yè)的發(fā)展路徑和方向，與企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展關(guān)系最為密切。目前，廣東中小企業(yè)普遍面臨的問(wèn)題是新生代企業(yè)主接班掌管企業(yè)的問(wèn)題，這些企業(yè)能否擺脫傳統(tǒng)的家族管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是擺在新生代企業(yè)主面前的一大挑戰(zhàn)。人力資源的培育是決定企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的核心因素，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，必須注重對(duì)人才的培養(yǎng)。

（二）政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的對(duì)策

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的影響。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)方面，政府的引導(dǎo)作用更為顯著。

1.為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。政府營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境的核心是完善企業(yè)政策法律體系，通過(guò)法律來(lái)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。具體而言，政府首先要營(yíng)造出公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行改革，減少設(shè)置市場(chǎng)障礙。其次，政府依照法律，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，清除不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，減少企業(yè)由于政府行政而帶來(lái)的成本，努力化解國(guó)際金融危機(jī)所造成的負(fù)面影響。并且，要重視中小企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面的作用，轉(zhuǎn)變對(duì)中小企業(yè)的歧視觀念，減少中小企業(yè)發(fā)展中來(lái)自政府行政干預(yù)方面的阻礙。

2.健全企業(yè)的綜合服務(wù)體系。廣東的企業(yè)以中小企業(yè)居多，企業(yè)的規(guī)模、資金、技術(shù)實(shí)力都有限，更需要政府的引導(dǎo)和推動(dòng)。政府則需要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，整合各方面資源，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、融資、技術(shù)、法律、勞務(wù)等關(guān)系到企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方面的服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合商會(huì)、高校、科研機(jī)構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展提供開(kāi)放科技資源、商業(yè)咨詢(xún)、人才引進(jìn)等服務(wù)，提高政府的服務(wù)水平，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

3.推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的客觀途徑。廣東省要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級(jí)，就必須發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)中的作用。政府方面推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)是為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造出市場(chǎng)環(huán)境，尤其是要降低金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及技術(shù)、教育、文化產(chǎn)業(yè)等非公益性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)會(huì)展、信息咨詢(xún)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行投資。并且，政府可以把自身服務(wù)外包，在不影響服務(wù)效果的情況下，減少政府自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，同時(shí)也會(huì)為制造業(yè)的升級(jí)提供幫助，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展既是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要手段，又是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要成果＼[8＼]。

4.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的品牌建設(shè)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)逐步表現(xiàn)為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)等需要企業(yè)自身的努力，政府起著提供便利條件作用，但是產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)的初期階段，政府必須承擔(dān)起主導(dǎo)作用。廣東產(chǎn)業(yè)集群品牌涉及到眾多中小企業(yè)，在發(fā)展的初期階段，僅僅依靠企業(yè)間的協(xié)商，成本比較高，而且效率較低。并且，產(chǎn)業(yè)集群品牌在創(chuàng)建過(guò)程中往往與區(qū)域聯(lián)系在一起，涉及到地方政府的利益，因此，地方政府在產(chǎn)業(yè)集群品牌創(chuàng)建方面負(fù)有重大責(zé)任。政府要在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建區(qū)域品牌的同時(shí)，通過(guò)立法來(lái)規(guī)范集群內(nèi)部企業(yè)的行為，以此來(lái)推進(jìn)區(qū)域品牌的建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集群的知名度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。

5.推動(dòng)示范性園區(qū)的建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一種有效手段，尤其是在推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面效果更為顯著。廣東產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)可以通過(guò)建設(shè)示范性產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式來(lái)推動(dòng)。政府在建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面主要有兩方面的工作，一是注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，吸引具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)，從而使園區(qū)內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)鏈較為完整科學(xué)的產(chǎn)業(yè)集群；二是要求承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)情況，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，進(jìn)而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套，為廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件。

6.完善投資平臺(tái)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供資金支持。資金是目前制約廣東中小企業(yè)發(fā)展的首要瓶頸，自然也制約著產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)。但是，我國(guó)出現(xiàn)的中小企業(yè)融資難問(wèn)題，是不完善的金融市場(chǎng)所造成的。銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)不愿意貸款給中小企業(yè)，而且企業(yè)不能發(fā)行債券，進(jìn)入股市的門(mén)檻也很高，這樣中小企業(yè)的直接和間接融資渠道都存在巨大阻礙。體制上的障礙僅僅依靠企業(yè)自身很難解決，這就需要從中央到地方各級(jí)政府的努力。中央政府層面，需要進(jìn)一步完善金融市場(chǎng)，建立各層次的融資機(jī)構(gòu)，減少對(duì)中小企業(yè)的歧視。地方政府方面，需要著力完善中小企業(yè)的投資貿(mào)易平臺(tái)，出臺(tái)地方性法規(guī)，為中小企業(yè)融資提供便利條件。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)需要企業(yè)、政府共同的努力，企業(yè)主要從微觀方面提高技術(shù)、培養(yǎng)人才、開(kāi)拓市場(chǎng)，進(jìn)而提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。政府則需要從宏觀方面，為企業(yè)發(fā)展提供公平的市場(chǎng)環(huán)境，從融資、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展，并從集體品牌的打造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)等方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)。

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