一、項目背景資料

本工程為某南山公園提升一期改造綠化工程，規(guī)劃占地425畝，其中栽植喬木1954株，灌木900株，花草12988平方米，新增環(huán)線公路鋪裝，廣場硬化2.93萬平方米；建設(shè)內(nèi)容包括林下老人活動場、亭子廣場、健身場、古印和風(fēng)廣場、觀音廣場、音樂廣場、如來廣場、運動場、炫花谷、放置小品及亮化工程等。項目的主要內(nèi)容包括：南山公園環(huán)線公路基層3200平方米；面層2800平方米；砼路沿石1400米及原路基處理等；南山公園一期景觀十一個廣場及亮化；南山公園一期綠化栽植喬木1954株，灌木900株，花草12988平方米；南山公園一期電氣；南山公園一期灌溉；工程總計批復(fù)資金28867178.00元。

二、評審原則

財政投資評審堅持“以不浪費財政資金為目的，實事求是，不畏增、不畏減、只唯實”的評審原則，緊緊圍繞財政中心工作，服務(wù)全縣經(jīng)濟發(fā)展大局，以《人民政府財政投資評審管理辦法》、《財政投資評審操作規(guī)程》和《財政局關(guān)于進一步細化財政投資項目評審操作規(guī)程的通知》為評審依據(jù)，嚴格按照“兩上兩下”程序開展工作，取得了一定實效。

三、評審依據(jù)

（一）財政部《財政投資評審管理暫行規(guī)定》；

（二）財建辦[2002]第619號文《財政投資項目評審操作規(guī)程（試行）》；

（三）工程施工圖紙及政府批示；

（四）中華人民共和國國家標(biāo)準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》[GB 50500-2008]、河北省工程建設(shè)標(biāo)準《建設(shè)工程工程量清單編制與計價規(guī)程》[DB13（J）/T85-2009]；

（五）2008年《全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額——河北省消耗量定額》；

（六）2008年《全國統(tǒng)一建筑裝飾裝修工程量消耗量定額——河北省消耗量定額》；

（七）2008年《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額——河北省消耗量定額》；

（八）2008年《河北省建筑、安裝、市政、裝飾裝修工程費用標(biāo)準》；

（九）《河北省園林綠化消耗量定額》2009；

（十）冀建質(zhì)[2008]728號河北省建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整2008年，河北省建筑、安裝、市政、裝飾裝修工程費用標(biāo)準》中規(guī)費費用標(biāo)準的通知；

（十一）冀建質(zhì)《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整河北省建設(shè)工程計價標(biāo)準中稅金費率的通知冀建質(zhì)[2010]462號》文件；

（十二）《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河北省發(fā)展和改革委員會關(guān)于調(diào)整現(xiàn)行建設(shè)工程計價依據(jù)中綜合用工單價的通知冀建質(zhì)[2012]195號》文件；

（十三）《河北省工程建設(shè)造價管理總站關(guān)于調(diào)整現(xiàn)行建設(shè)工程計價依據(jù)中機械臺班單價等的通知冀建價[2012]195號文件；

（十四）材料執(zhí)行2012年5月承德市建設(shè)工程材料價格信息及市場價；

（十五）建設(shè)單位提供的圖紙及工程量清單；

（十六）其它有關(guān)法律法規(guī)。

四、審核中發(fā)現(xiàn)的問題

建設(shè)單位報送的部分工程量偏大，部分子項目的綜合單價偏高，如，云杉（D=10-12CM W=3.5-4.0M H=4.5-5.0M）實際價格為1600元/珠，建設(shè)單位報送16000元/珠。

五、問題的分析與處理

評審人員通過全面審查的方法，對建設(shè)單位報送的某南山公園提升一期改造工程預(yù)算進行評審，并將建設(shè)單位虛報的工程量給予審減，對建設(shè)單位報送的綜合單價偏高的子項目，通過結(jié)合當(dāng)月份的造價信息，以市場詢價的方式合理確定綜合單價。

（一）調(diào)減工程量

通過認真細致地核算建設(shè)單位提供的工程施工圖，對其報送的墊層、花崗巖路沿石、電纜、電線、鋼管等工程量給予審減。

（二）調(diào)整子項目綜合單價

某南山公園提升一期改造工程涉及綠化工程費用較大，而且涉及的樹種比較多，評審人員通過市場詢價的方式對涉及的樹種進行定價，并對出入較大的樹種的價格進行調(diào)整，如：云杉（D=10-12CM W=2.0-2.5米），五角楓（D=10-12CM W=4.0-4.5M H=5.0-6.0M），油松（H=3-4M），打五角楓（D=20-25CM），鳶尾、紅瑞木和金娃娃萱草等。我們通過詳細的市場詢價，最后將所有樹種的平均價格作為招標(biāo)材料價格。雖然我們對各種樹種進行了詳細的詢價，并且充分掌握了現(xiàn)行的價格信息，但我們給出的價格只作為招標(biāo)暫定價，而不是最終價格，這么做充分體現(xiàn)了財政評審的公平公正。材料的市場價格存在一定的波動性，如果這些用量大的材料價格在施工中發(fā)生較大變動，經(jīng)過財政和審計部門的共同認定，可以根據(jù)實際情況進行價格調(diào)整。

六、完善預(yù)算評審的對策

首先，工程預(yù)算評審是招投標(biāo)階段對工程造價的控制，是核實工程投資規(guī)模、控制施工階段工程造價的依據(jù)，對后期的竣工結(jié)算有著直接的影響。因此，對某南山公園提升一期改造工程預(yù)算評審，不僅要詳細審閱設(shè)計圖紙，還要勘探現(xiàn)場，了解實際情況，研究、論證施工方案的可行性和合理性，掌握真實的材料市場價格，確保預(yù)算的準確性。

其次，建設(shè)單位存在高編冒報現(xiàn)象，誤認為送審的金額越大，最終審定的金額也越大，所以報送的工程項目送審額度水分比較大。建設(shè)單位這種做法是不正確，不可取的，我們評審工作依據(jù)的是“客觀公正、實事求是，不唯增、不唯減、只唯實”的原則。為了杜絕建設(shè)單位這種高編冒報的現(xiàn)象，投資評審中心應(yīng)該加大宣傳力度，使建設(shè)單位更加清楚評審的規(guī)范和操作流程，以便報送的評審項目更加規(guī)范，更加科學(xué)、合理。

（作者單位：灤平縣財政投資評審中心）