摘要：在陸地資源日趨危機(jī)，海洋資源尚未得到有效開發(fā)利用的背景下，向海洋拓展生存和發(fā)展空間就成為世界各沿海國家的首選，海洋經(jīng)濟(jì)日益成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新領(lǐng)域。本文以煙臺海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，通過SWOT分析，擬就海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行剖析，并就如何推進(jìn)、提升煙臺海洋產(chǎn)業(yè)的競爭力提出對策建議。

關(guān)鍵詞：海洋產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)增長；SWOT分析；煙臺

一、 引言

20世紀(jì)60年代以來，伴隨海洋科技的發(fā)展，人類開發(fā)利用海洋資源的領(lǐng)域不斷拓寬，并已形成包括海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海洋運(yùn)輸、海鹽及鹽化工、海洋油氣、海水綜合利用、濱海旅游、海濱采礦等10多個部門的海洋產(chǎn)業(yè)。世界主要海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值持續(xù)高速增長，20世紀(jì)70年代僅為1，100億美元，到2000年已增加至1萬億美元。伴隨人類對海洋資源開發(fā)利用程度的不斷加深，到2020年，預(yù)計(jì)世界主要海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值有望達(dá)到3.5萬億美元。海洋經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益凸顯，尤其是發(fā)達(dá)國家，多為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)國。

伴隨改革開放以來我國對海洋資源開發(fā)利用程度的不斷加深，我國的海洋經(jīng)濟(jì)也獲得迅速發(fā)展。1979年，我國海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值僅為64億元，1989年增加到384.75億元，2000年，我國主要海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值已超過4000億元，到2009年，已高達(dá)31，964億元，占GDP比為9.53%，海洋經(jīng)濟(jì)已日益成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。山東半島作為我國最大的半島，海岸線長達(dá)3000多千米，占全國的1/6。近海海域15萬平方千米，港口條件優(yōu)越，海洋生物、礦產(chǎn)、旅游等資源豐富。煙臺作為山東半島的重要港口城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)好，海洋經(jīng)濟(jì)近年來獲得較快發(fā)展，其在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的地位日益顯現(xiàn)，分析、探討其海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于制訂規(guī)劃、推進(jìn)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)將具有重要的參考價值。

二、 煙臺海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

伴隨海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國學(xué)界對海洋經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識也突破了從初期單純的資源經(jīng)濟(jì)視角對其進(jìn)行界定的局限。徐質(zhì)斌認(rèn)為“海洋經(jīng)濟(jì)是從一個或同時幾個方面利用海洋經(jīng)濟(jì)功能的經(jīng)濟(jì)，是活動場所、資源依托、銷售對象、服務(wù)對象、初級產(chǎn)品原料與海洋有依賴關(guān)系的各種經(jīng)濟(jì)的總稱”（2000）。陳可文認(rèn)為“海洋經(jīng)濟(jì)是以海洋空間為活動場所，或以海洋資源為利用對象的各種經(jīng)濟(jì)活動的總稱”（2003）。國務(wù)院在2003年制定的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》則指出，“海洋經(jīng)濟(jì)是指開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)活動的總和”。

煙臺海洋資源豐富，經(jīng)過多年的發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。2000～2010年，煙臺海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值同比年均增長58.98%。2000年，煙臺主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為183.39億元，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比為13.08%。到2010年，煙臺主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已高達(dá)1265億元，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比為13.98%。從煙臺市海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2000年其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為44.31：17.17：38.51，海洋第一產(chǎn)業(yè)占有較高比重。其后，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海洋第一產(chǎn)業(yè)比重從2000年的44.31%下降到2010年的15.28%，而海洋第二、第三產(chǎn)業(yè)比重則分別從2000年的17.17%和38.51%上升至2010年的44.96%和39.76%。數(shù)據(jù)顯示，近年來，煙臺海洋第二產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比幾乎在14～15%之間波動，呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的增長態(tài)勢（見下頁表1）。

三、 煙臺海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢（Strengths）

1.區(qū)位優(yōu)勢

在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中，沿海地區(qū)業(yè)已確立了“五個流域”的龍頭地位。珠三角的龍頭——廣東、長三角的龍頭——上海、大西南地區(qū)的龍頭——廣西、環(huán)渤海地區(qū)的龍頭——天津、東北三省的龍頭——遼寧。但伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，黃河流域也迫切需要一個便捷的出海通道。2009年4月，胡錦濤總書記考察山東時指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”。由此，我國首個半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建造也就確立了山東在黃河流域的龍頭地位。

煙臺作為我國沿海14個首批開放港口城市之一，又是山東半島的主要沿海城市，東連威海，西南與青島市相鄰，瀕臨渤海、黃海，與遼東半島、韓國、日本隔海相望，是連接?xùn)|北、華北和華東經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要城市，具有良好的發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢。

2.海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

煙臺海洋自然資源豐富，具有較大開發(fā)潛力的優(yōu)勢海洋資源有港口資源、旅游資源、海洋養(yǎng)殖資源、海洋礦產(chǎn)資源等?！笆晃濉币詠?，煙臺市海洋產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已初步形成以港口為龍頭，海洋漁業(yè)、濱海、造船及海洋機(jī)械制造為骨干，海洋生物、海水綜合利用、海洋礦產(chǎn)、海洋能源、海洋服務(wù)業(yè)為新增長點(diǎn)的“1+3+5”海洋產(chǎn)業(yè)體系。

3.社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件

在山東沿海的七大城市（青島、煙臺、威海、日照、濱州、東營、濰坊）中，煙臺的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，其GDP產(chǎn)出水平如表1所示。自2002年突破1000億元大關(guān)后，2005年攀升至2000億元，到2010年，煙臺市的GDP已高達(dá)4358.46億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2000年，煙臺市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為14.34：51.84：33.82，其后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，到2010年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比已優(yōu)化為7.7：58.9：33.4，2011年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級至7.4：57.7：34.9。在立足于優(yōu)越的自然條件、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，煙臺市業(yè)已形成包括電子、汽車、機(jī)械、紡織、建材、醫(yī)藥、食品和黃金工業(yè)為支柱的工業(yè)產(chǎn)業(yè)群，電子信息產(chǎn)品、特種化纖等高新技術(shù)產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化都得到較快發(fā)展。不僅如此，山東省還是全國海洋科技力量較富集的地區(qū)，擁有包括中國科學(xué)院海洋研究所、中國海洋大學(xué)、國家海洋局第一海洋研究所、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所等一大批國內(nèi)一流的科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)計(jì)55所。海洋科技人員充裕，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件良好，為煙臺推進(jìn)、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，提供了較為優(yōu)越的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和強(qiáng)大的智力支撐。

（二）劣勢（Weaknesses）

煙臺海洋產(chǎn)業(yè)雖獲得較快發(fā)展，但從總體上看，仍建立在資源消耗的基礎(chǔ)上，自然資源利用效率不高，屬于粗放型增長方式，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次有待提高。如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的海洋水產(chǎn)業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)體系中仍占主導(dǎo)地位，而海洋生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，在海洋產(chǎn)業(yè)中所占的比重偏低、規(guī)模偏小。為有效提升煙臺海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力，在今后的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，地方政府要加大對海洋科技的投入，強(qiáng)化海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐力量。

（三）機(jī)遇（Opportunities）

1.“海上山東”建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇

山東省委、省政府早在1991年就明確提出建設(shè)“海上山東”，動員全省人民從“黃土地”走向“藍(lán)土地”，向海洋拓展新的生存和發(fā)展空間的跨世紀(jì)工程。進(jìn)入新世紀(jì)后，山東省又先后出臺了《關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)和海洋強(qiáng)省的決定》和《山東省海洋經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，有力地促進(jìn)了山東海洋漁業(yè)、港口經(jīng)濟(jì)、濱海旅游、油氣開發(fā)、海洋機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過20多年的發(fā)展，山東已成為我國海洋經(jīng)濟(jì)增長最快、外向度最高、最富有活力的地區(qū)之一。煙臺市作為山東半島重要的港口城市和對外開放口岸，自然迎來了“海上山東”建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇。

2.國家級戰(zhàn)略的歷史契機(jī)

繼胡錦濤總書記指出要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)后，2011年1月4日，國務(wù)院以國函〔2011〕1號文件批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》的批復(fù)實(shí)施，是我國區(qū)域發(fā)展從陸域經(jīng)濟(jì)延伸到海洋經(jīng)濟(jì)、積極推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。依據(jù)《規(guī)劃》，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具有世界先進(jìn)水平的海洋科技教育核心區(qū)，國家海洋經(jīng)濟(jì)改革開放先行區(qū)和全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。2011年1月12日，國家發(fā)改委又批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展試點(diǎn)工作方案》，更加明確地指出“在煙臺籌建海洋產(chǎn)權(quán)交易中心”。這一重大決策不僅對煙臺海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且對于推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)都具有極其重要的意義。尤其值得指出的是，煙臺海洋產(chǎn)權(quán)交易中心的建立，不僅成為海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、涉海企事業(yè)以及其他單位普通資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、海洋知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)、以及海洋排污權(quán)、排放權(quán)交易和融資的平臺，同時也必將成為推動煙臺海洋產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展的歷史契機(jī)。

（四）威脅（Threatens）

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)各沿海城市充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，推進(jìn)各市的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但各城市之間，尤其是青島、煙臺、威海三城市海洋產(chǎn)業(yè)的雷同化現(xiàn)象比較明顯，這就不可避免地導(dǎo)致半島城市圈各市之間海洋產(chǎn)業(yè)的過度競爭。再者，從半島城市圈沿海城市的地理區(qū)位來看，更有利于青島市參與長三角海洋產(chǎn)業(yè)帶的分工與聯(lián)動。與青島相比，煙臺相對處于劣勢。最后，從煙臺海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次來看，海洋水產(chǎn)業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)仍占主導(dǎo)地位，資源粗放式開發(fā)對海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將構(gòu)成威脅，煙臺海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力。

四、 推進(jìn)煙臺海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

通過SWOT分析，豐富的海洋自然資源以及較好的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，成為未來煙臺海洋產(chǎn)業(yè)獲得進(jìn)一步發(fā)展的有利條件。國家戰(zhàn)略的推進(jìn)以及山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，為煙臺海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。為進(jìn)一步提升煙臺海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合競爭力，推動煙臺海洋經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，提出如下建議。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展

煙臺海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要充分利用本地區(qū)獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢，制定合理的發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。具體來說，在鞏固和發(fā)展海洋傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，要采取措施對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選定和培育，做到重點(diǎn)突破。堅(jiān)持海洋一、二、三產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建有優(yōu)勢、有競爭力的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。完善海洋資源管理體制和相關(guān)政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理手段，注重提高海洋資源的開發(fā)利用效率。

（二）加快培育海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)

從煙臺海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的海洋水產(chǎn)業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋鹽業(yè)和海洋船舶工業(yè)，以及新興產(chǎn)業(yè)的濱海旅游業(yè)都取得了一定的發(fā)展。今后，煙臺應(yīng)重點(diǎn)對新興產(chǎn)業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)的海洋生物制藥、海洋油氣業(yè)、深海采礦業(yè)、海洋新材料、海洋新能源、海洋裝備制造業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行深入探討與研究，發(fā)揮比較優(yōu)勢，遴選出幾個海洋高端主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加以重點(diǎn)扶持與培育，以形成產(chǎn)業(yè)基地。突出煙臺海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色、避免過度競爭、增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市之路向縱深發(fā)展。

（三）加大對涉海中小企業(yè)的扶持力度，推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

與在資本和技術(shù)方面有較強(qiáng)實(shí)力的大企業(yè)相比，涉海中小企業(yè)在其發(fā)展過程中，往往遭遇融資難等問題，而這又成為進(jìn)一步制約其發(fā)展的瓶頸。為促進(jìn)區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，政府在制定政策，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，既要有針對性地支持、培育重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。同時，也要加大對涉海中小企業(yè)的扶持力度，推動涉海中小企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新之路，以實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級和海洋經(jīng)濟(jì)的良性互動發(fā)展。

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（作者：孫志毅，煙臺大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)教研室主任，煙臺大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)研究中心副主任；王娜，煙臺大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀碩士研究生）