摘要：本文在浙江推進“兩創(chuàng)”、建設“兩富”的背景下提出，現(xiàn)代化進程推進的重點難點仍然在農(nóng)村，而作為主體的農(nóng)民如何在新形勢下實現(xiàn)增收，最終達到“兩富”，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，以及社會的公平公正和諧是當前急需解決的問題。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)既是農(nóng)村發(fā)展最活躍、最有效的手段之一，也是新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心。本文通過對浙江省農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀進行分析，探討影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的因素，有針對性地提出促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的若干政策建議。

關鍵詞：現(xiàn)代化；農(nóng)民；創(chuàng)業(yè)

浙江現(xiàn)代化目標是實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化、黨建等各方面的協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)社會的公平公正和諧。2011年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達到30971元和13071元，雖然連續(xù)多年居全國各?。▍^(qū)）首位，但是也存在一些問題，例如全省城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢還沒有根本性扭轉，發(fā)展的體制、機制還沒有完全建立起來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)依然是農(nóng)民增收的薄弱環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入還有很大的差距等等，從這些問題可以看出現(xiàn)代化進程推進的重點、難點仍然在農(nóng)村。在浙江大力推進“兩創(chuàng)”、建設“兩富”的當下，積極推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不僅是實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的有效措施，而且還能有效推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、農(nóng)村現(xiàn)代化，解決長久以來難以解決的“三農(nóng)”問題。

一、 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)隊伍不斷擴大

2011年，全省共有人口5442.69萬人，農(nóng)業(yè)人口3845.61萬人，農(nóng)村勞動力2370.79萬人，其中外出勞動力513.51萬人，直接從事農(nóng)業(yè)的人員有535.27萬人，2011年農(nóng)村居民人均純收入13071元，近5年年平均增長8.4%。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)營領域涉及制造業(yè)、交通運輸、倉儲租賃、種植養(yǎng)殖業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、建筑、住宿餐飲業(yè)及公共管理和社會福利業(yè)等多個行業(yè)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情不斷提高，創(chuàng)業(yè)思路不斷創(chuàng)新，呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、經(jīng)營領域寬、增收作用大的特點。

2.農(nóng)村勞動者素質(zhì)結構性低

由于浙江工業(yè)化、城市化的推進使得青年勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移，從事農(nóng)業(yè)的勞動力年齡偏大，突顯了農(nóng)村勞動者文化水平低、層次低的現(xiàn)狀，這些問題制約了農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的進程，影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉移步伐，制約了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

3.農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍有待改善

從政策層面來看，盡管農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)的稅費負擔已經(jīng)得到了較大的改善，但是鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策仍然不多，在許多領導的觀念中仍然以“抓大”為主，而對“扶小”卻明顯關注不夠。

二、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主要方式

1.不斷創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展

應順應趨勢，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)；嘗試種養(yǎng)結合模式，即將養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)相結合；因勢利導做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與糧食生產(chǎn)功能區(qū)“兩區(qū)”建設；推廣“產(chǎn)學研、農(nóng)科教”一體化的新型科技推廣支撐體系；發(fā)展協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織；對現(xiàn)有農(nóng)民，要通過加強培訓等途徑，培育成職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)

傳統(tǒng)的家庭工業(yè)產(chǎn)業(yè)層級比較低，主要以為企業(yè)配套生產(chǎn)、家庭粗放型經(jīng)營為主，而且在生產(chǎn)上存在很多安全隱患和環(huán)境污染等問題。因此，要進一步依托產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級與集約化經(jīng)營，并進一步加強家庭工業(yè)從業(yè)者培訓，實現(xiàn)技術創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值，使其能逐步發(fā)展為規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)。

3.利用產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢進行聯(lián)動

在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或專業(yè)市場附近，技術工人、設備等生產(chǎn)要素的獲取成本相對較低，從而為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供了良好的條件。依附產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢他們也可以著力于通過建房出租、建設農(nóng)貿(mào)市場和商業(yè)街，為廠區(qū)職工提供服務等方式，實現(xiàn)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增收。

4.鼓勵外出農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民轉移就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)注冊率有著較強的正相關。主要原因是常年在各類企業(yè)、建筑、外貿(mào)、流通等領域打工或經(jīng)營的農(nóng)民，不僅眼界開闊，而且有了一定技能和資本積累，回鄉(xiāng)投身創(chuàng)業(yè)的熱情明顯超過傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。通過創(chuàng)業(yè)領頭雁的帶動作用，積極營造帶民致富、共同發(fā)展的良好氛圍，更好地推動農(nóng)民走創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。

5.運用電子商務手段做數(shù)字農(nóng)民

網(wǎng)絡營銷讓農(nóng)產(chǎn)品也享受了電子商務省去中間環(huán)節(jié)，極大地降低了交易成本，提高了交易效率，實現(xiàn)了農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增收。必須發(fā)展農(nóng)村物流體系，應給予稅收減免、現(xiàn)金補貼等政策鼓勵農(nóng)村發(fā)展物流及其他配套設施。

三、影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的因素分析

1.工業(yè)化和城市化進程的推動

浙江省1978～2011年全省GDP年均增長12.8%，由1978年的124億元增長到2011年的32319億元，繼廣東、江蘇、山東后首次跨入GDP“三萬億俱樂部”；人均生產(chǎn)總值同期年平均收入增長11.6%，由1978年的331元增加到2011年的59249元；三產(chǎn)比重由1978年的38.1：43.3：18.7發(fā)展到2011年的4.9：51.2：43.9（表3-1），根據(jù)浙江省經(jīng)濟建設規(guī)劃院依據(jù)錢納里工業(yè)化階段理論所作的判斷，浙江經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入工業(yè)化中后期階段。

工業(yè)化進程對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有著雙重影響，一方面，企業(yè)規(guī)模和數(shù)量快速發(fā)展對勞動用工創(chuàng)造了大量需求，為農(nóng)民轉移就業(yè)增加了機會；另一方面，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也催生了一批有頭腦、敢闖敢干的草根農(nóng)民企業(yè)家，以及圍繞大型企業(yè)發(fā)展需求做衍生、做配套、做服務的小老板。

據(jù)浙江省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2011年年底，城市化率為62.3%，比2006年提高5.8個百分點，城市化進程的加快，推動了專業(yè)化分工，擴大了市場需求，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了更多機會。

2.束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的因素

影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主要思想觀念表現(xiàn)在：小富即安、不富也安的小農(nóng)意識和“大鍋飯”的想法，存在觀念誤區(qū)，沒有敢冒風險、自主創(chuàng)業(yè)的勇氣。從創(chuàng)業(yè)要素上來看主要表現(xiàn)在：信息不靈、資金不足、能力不強等方面，信息獲取困難、創(chuàng)業(yè)資金的束縛以及自身素質(zhì)的欠缺都是影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要因素。

3.政府對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)指導欠缺

農(nóng)民自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓的針對性仍不夠，培訓的方式和效果都有待改進；對創(chuàng)業(yè)項目選擇的定位、風險評估、行業(yè)信息與技術指導還不到位；對鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的政策措施宣傳不足，農(nóng)民對此的認知不夠；指導不具體，服務不到位。

4.村居基礎差別大，整體協(xié)調(diào)難

不同鄉(xiāng)村之間差別較大，各村集體內(nèi)部經(jīng)濟純收入差距懸殊，需要有不同的行之有效的對策及重點措施引導村社及村民創(chuàng)業(yè)發(fā)展，這在客觀上也造成了整體協(xié)調(diào)難度的加大。

四、推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的對策和建議

1.深化創(chuàng)業(yè)思想，提高對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的引導與推動

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶來的民營經(jīng)濟繁榮是創(chuàng)造社會財富、增加政府稅收、增加就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)市場、提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定社會的重要力量，有利于構建農(nóng)民增收長效機制、夯實農(nóng)村微觀經(jīng)濟發(fā)展基礎。因此，要不斷深化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)思想，引導農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

2.加強政策激勵，穩(wěn)步開拓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)新局面

制定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策要考慮到以下幾點。

（1）合理商定扶持對象。在扶持對象上，政策著力點應該是先培養(yǎng)具有較強創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)潛力、誠信守法、敢闖敢干敢承擔風險、初始創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，要重視培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)領頭雁，通過成功典型進而帶動片區(qū)創(chuàng)業(yè)風潮。（2）完善相關配套政策。各級政府要安排專項資金，切實加大財政扶持力度，最大限度的發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應，不斷拉動民間投資和農(nóng)村消費增長。通過加大財政投入和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)公共服務，采取簡化審批手續(xù)、稅費減免補貼、小額貸款貼息、廠房設備補貼、場所租金補貼、提供經(jīng)營場所等多種辦法，助推更多農(nóng)民走上創(chuàng)業(yè)之路。（3）科學衡量政策效益。各級政府要切實根據(jù)當?shù)貙嶋H情況因地制宜、循序漸進、注重實效地制定、推廣扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策，摒棄以往只求業(yè)績不求實效的做法，切實將各項政策法規(guī)推行落實到位。其次要按照面上推動和開展試點相結合的辦法，認真總結試點經(jīng)驗，為政策的不斷完善提供良好的實踐基礎。對創(chuàng)業(yè)政策評估要遵循生產(chǎn)力標準、效率標準、效益標準、公平標準和政策回應度，處理好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與帶動就業(yè)的關系，處理好創(chuàng)業(yè)直補和創(chuàng)業(yè)公共服務的關系，處理好扶持創(chuàng)業(yè)與推動城鎮(zhèn)化的關系，把增加創(chuàng)業(yè)數(shù)量、提升創(chuàng)業(yè)層次、拔高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量、提高群眾滿意度作為衡量政策效益的標準。

3.完善公共服務建設，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務

公共服務是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要支撐，也是做大做強的重要基礎。

（1）融資環(huán)境的培育。有條件的地區(qū)要鼓勵商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社開展小額信貸業(yè)務，建立小額貸款基金，完善聯(lián)戶擔保、小額信用貸款、扶貧小額貸款等辦法 ，并在利率上給予適當優(yōu)惠。要與農(nóng)村信用社等金融機構積極開展合作，建立客戶評定制度，簡化貸款手續(xù)，滿足創(chuàng)業(yè)農(nóng)民小額資金需求；積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)民資金合作社，規(guī)范民間借貸行為，擴大民間融資渠道，努力解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金不足的難題。（2）農(nóng)民素質(zhì)的提高。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需要實用技術和技能，加強創(chuàng)業(yè)培訓是提高素質(zhì)，促進勞動者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的重要手段，要著眼農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實需求和長遠發(fā)展，制訂農(nóng)民創(chuàng)業(yè)素質(zhì)中長期培訓規(guī)劃，建立健全農(nóng)民教育培訓體系，提供門類齊全、層次適宜的各種培訓。（3）基礎配套設施的完善。加強農(nóng)村專業(yè)市場建設，努力提升和建設一批區(qū)域性強、影響力較大的品牌專業(yè)市場，使之成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的蓄水池和集聚地，成為對外營銷和輻射的窗口。積極培育壯大特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)村，在產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、工業(yè)企業(yè)零部件配套、物流配送、鄉(xiāng)村休閑旅游和農(nóng)村社區(qū)服務等領域開展集群創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，積極開展專業(yè)化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建，最大限度地吸引人才、技術、資金等發(fā)展要素集聚，實現(xiàn)以一批能人帶頭創(chuàng)業(yè)帶動更多的農(nóng)民集聚創(chuàng)業(yè)。實現(xiàn)物質(zhì)發(fā)展的同時要大力推進農(nóng)村公共文化服務體系，積極發(fā)展新農(nóng)村文化建設，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民精神的大發(fā)展和大繁榮。

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（單位作者：中共東陽市委黨校）