摘要：本文通過(guò)對(duì)東北糧食主產(chǎn)區(qū)的實(shí)地考察，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展出現(xiàn)的誤區(qū)進(jìn)行探討，進(jìn)一步加深了對(duì)農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)，并提出發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)土地；規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；認(rèn)識(shí)誤區(qū)

一、引言

農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步發(fā)展的必然結(jié)果，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本路徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化才能產(chǎn)業(yè)化，才能現(xiàn)代化。通過(guò)對(duì)東北糧食主產(chǎn)區(qū)的考察發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)有發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的良好條件，并長(zhǎng)期以來(lái)進(jìn)行著土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的探索。如黑龍江省克山縣，2012年土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的面積已發(fā)展到 240 萬(wàn)畝，占耕地總面積的 80%；遼寧省新民市土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)達(dá)到85%以上。但長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是從理論還是從實(shí)踐對(duì)農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)都存在著一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。每當(dāng)談到土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就認(rèn)為是將土地集中管理，經(jīng)營(yíng)的土地面積越大越好，有規(guī)模就有效益。在這樣的一種認(rèn)識(shí)下，一些社會(huì)資本（企業(yè)和個(gè)人）通過(guò)正常和非正常的手段開(kāi)始進(jìn)入到土地領(lǐng)域，集中土地，也引發(fā)一些社會(huì)矛盾，甚至侵害農(nóng)民利益。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，否則就會(huì)走入歧途。

發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)應(yīng)該遵照規(guī)模經(jīng)營(yíng)的規(guī)律行事。一是看是否具備條件。從國(guó)際上看，世界各國(guó)一般把60%～70%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力穩(wěn)定地轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的起步條件，也就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到能夠吸納大量從土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民就業(yè)，這樣才能實(shí)現(xiàn)土地集中。二是看是否具有效果。從數(shù)量上看，農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)不能一味地追求其規(guī)模大，還要看土地產(chǎn)出效率。如果土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率低，經(jīng)營(yíng)土地再大的規(guī)模也沒(méi)有意義。因此，推行農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)要有正確的認(rèn)識(shí)，不能盲目，要因地制宜，重在效果。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的誤區(qū)

誤區(qū)之一：把土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)等同于土地?cái)?shù)量集中。一些地方政府一談到土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，就想把土地集中起來(lái)，認(rèn)為這樣就是規(guī)?；?jīng)營(yíng)了。在實(shí)踐上，這是一個(gè)很大的誤區(qū)。農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)是在家庭承包經(jīng)營(yíng)體制長(zhǎng)期不變的前提下推行的，國(guó)家以糧田為基準(zhǔn)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，使農(nóng)民享受到土地給他們帶來(lái)的利益，增加了農(nóng)民對(duì)土地的重視。在東北地區(qū)，由于土地資源豐富，推行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是有優(yōu)勢(shì)的。如哈爾濱市從2010年就開(kāi)始出臺(tái)一些政策，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社擴(kuò)大土地連片規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)民帶地入社，以短期或長(zhǎng)期租賃農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，促進(jìn)土地多渠道向農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。部分具備條件的地區(qū)推行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，確實(shí)提高了勞動(dòng)效率，也給農(nóng)民帶來(lái)了利益。實(shí)際上，地方政府看重了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)帶來(lái)的利益，同時(shí)也忽略了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)為如果土地租金收入高于農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)土地的收益，農(nóng)民就會(huì)流轉(zhuǎn)自己的土地，就實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，而農(nóng)民在第二三產(chǎn)業(yè)能充分就業(yè)，又會(huì)得到一份收入。如果農(nóng)民在第二三產(chǎn)業(yè)不能順利就業(yè)，其預(yù)期收入就無(wú)指望，那么風(fēng)險(xiǎn)就產(chǎn)生了。因此，政府推行土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的邏輯就是如果要實(shí)現(xiàn)推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的目標(biāo)，就必須向農(nóng)民支付比農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)土地的收入高得多的租金。在東北地區(qū)，因制度的“路徑依賴”，政府依然按這種邏輯貪大求全地發(fā)展土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。我們也可以理性地想想看，租入土地的公司或機(jī)構(gòu)憑什么就可以從土地上獲得高收入，這里面存在著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，如2010吉林省某地一公司租170多公頃土地，在當(dāng)年春耕生產(chǎn)時(shí)卻雇傭不到勞動(dòng)力，即使找到了勞動(dòng)力但人力成本也比較高，一天工資至少是100元，并且是現(xiàn)金支付，中午還要有免費(fèi)午餐。如果租用土地的公司不能盈利，就不能全額支付土地租金，那么農(nóng)民的收入就受到影響。如果農(nóng)民不能從土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中獲得土地的增值收益，節(jié)省出來(lái)的勞動(dòng)力也因?yàn)闆](méi)有穩(wěn)定的工作而不會(huì)獲得更多的收入，這時(shí)農(nóng)民又不能收回土地耕種，那么農(nóng)民的生存就困難了。因此，農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的這一實(shí)踐誤區(qū)，會(huì)造成一些土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)不良的后果。

誤區(qū)之二：把土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)看作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的形式或樣板。在工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步推進(jìn)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)是總體上的發(fā)展趨勢(shì)。一些地方政府為了追求政績(jī)，就人為地打造了一些有一定基礎(chǔ)的土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)單位，出現(xiàn)了農(nóng)民“被規(guī)?！保罱K結(jié)果并不好，甚至傷了農(nóng)民的心。我國(guó)總體上是一個(gè)以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，有2.4億多農(nóng)戶，戶均農(nóng)地規(guī)模不足0.4公項(xiàng)，推行農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)化規(guī)模，要根據(jù)農(nóng)業(yè)土地的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)確定。受人多地少的約束和農(nóng)村人口流動(dòng)與耕地面積下降趨勢(shì)的影響，農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)不能貪大。在東北地區(qū)，農(nóng)業(yè)自然資源稟賦雖好，但城市化進(jìn)程中農(nóng)民的有效轉(zhuǎn)移速度、農(nóng)村人口流動(dòng)和耕地減少的速度之間相互矛盾，再加上土地類型的多樣性，也使農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)不能一刀切。比如，在平原區(qū)土地連片，適合機(jī)耕作業(yè)，具備推行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的基本條件；在山區(qū)和半山區(qū)則更適合小規(guī)模的以農(nóng)戶為單位的土地經(jīng)營(yíng)。在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地方，受土地自然資源稟賦的約束，即使90%的農(nóng)民都成功地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，依然會(huì)存在戶均不足4公頃耕地的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)的文獻(xiàn)資料顯示，截止2010年底全國(guó)已經(jīng)有1.5億農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移，但土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不快。在東北地區(qū)，有成功的土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的一些個(gè)案，多數(shù)是政府培植的種植大戶、個(gè)別強(qiáng)勢(shì)村委集中土地返租倒包和個(gè)別專業(yè)合作社所形成的土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的單位，但是以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為多數(shù)。因此，東北地區(qū)要推行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，就要根據(jù)東北地區(qū)的土地自然分布、市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與服務(wù)等條件，通盤(pán)考慮，以確保土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)良性發(fā)展。

誤區(qū)之三：把土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)當(dāng)作強(qiáng)勢(shì)部門(mén)或利益部門(mén)獲取利益的工具。從趨勢(shì)上看，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要前提，但不能忽略現(xiàn)有的家庭承包經(jīng)營(yíng)土地的方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的適應(yīng)性。城市化發(fā)展使大批農(nóng)村人口進(jìn)入城市，那么，人都進(jìn)城了，土地怎么辦，只有推行土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，來(lái)解決農(nóng)村人口的減少和土地的閑置等問(wèn)題。土地經(jīng)營(yíng)可帶來(lái)財(cái)富，這財(cái)富不僅是政府的，更是農(nóng)民的。從部分地方實(shí)行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)后的情況看，一些公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以低價(jià)收購(gòu)農(nóng)民土地，使農(nóng)村土地向非耕種者過(guò)度集中，公司擔(dān)當(dāng)土地經(jīng)營(yíng)的主角，農(nóng)民成為這些公司的雇工，身份變成拿工資的農(nóng)業(yè)工人。這樣一來(lái)，土地的規(guī)模效益多數(shù)被承包者獲得，造就了一批“新地主”，尤其是在那些農(nóng)民“被規(guī)?！钡牡胤?，這些農(nóng)民種的雖然是原先自己的地，但他們感受到的是自己被雇傭，他們對(duì)田間作業(yè)的用心程度就大打折扣，消極怠工、偷懶?；瑫?huì)成為常態(tài)。例如在遼寧省新民市一個(gè)鎮(zhèn)的水稻生產(chǎn)區(qū)，全鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)由一家公司經(jīng)營(yíng)，被雇傭的農(nóng)民就不像種自己家的耕地那樣盡心盡力，對(duì)水稻除草總是把草根留在土里，以期待下次公司還要再次雇傭他。種地也是個(gè)“良心活”，用不用心效果大不一樣，因而農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率及工作質(zhì)量無(wú)法衡量。推行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)總體上還是利益驅(qū)動(dòng)的，實(shí)現(xiàn)了利益邊界清晰，利益驅(qū)動(dòng)就能使農(nóng)民種自己的地，自覺(jué)并盡心盡力。

通過(guò)實(shí)地考察，實(shí)行土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)后，雖然土地的收益提高了，但是并不是所有村民的收益都在提高，而承包方占有了土地的規(guī)模效益。外來(lái)資本以追求利潤(rùn)為目的，土地產(chǎn)生的利潤(rùn)歸外來(lái)公司所有，農(nóng)戶承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)增大了，農(nóng)戶可能無(wú)法享受到土地的增值效益。如果農(nóng)民得不到土地租金，或土地租金不能隨行就市，農(nóng)民就會(huì)收回土地自己經(jīng)營(yíng)，不愿意再讓承包公司經(jīng)營(yíng)了。也有的農(nóng)民將土地完全流轉(zhuǎn)給了其他種田人，變成了失地農(nóng)民，他們有的進(jìn)城務(wù)工成為新市民，有的重新淪為佃農(nóng)。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的建議

1.因地制宜，發(fā)展多類型土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)

發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，首先受到農(nóng)業(yè)自然資源的限制，不可能是一個(gè)模式，最佳規(guī)模也并不是惟一的。農(nóng)業(yè)自然資源稟賦決定了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的類型，也決定了土地經(jīng)營(yíng)最佳規(guī)模是一個(gè)范圍相當(dāng)大的領(lǐng)域，即多種不同規(guī)模類型的最佳規(guī)模。比如東北地區(qū)有平原、山地、丘陵等多樣地貌的土地，不同農(nóng)戶或家庭農(nóng)場(chǎng)擁有的土地資源不同，其規(guī)模不同，效率就不同；即使擁有不同土地資源的農(nóng)戶其土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模相同，那么受生產(chǎn)要素的影響，其農(nóng)業(yè)土地效率也會(huì)不同；假使土地經(jīng)營(yíng)效率相同，則規(guī)模會(huì)是一個(gè)較大范圍。因此，推行農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，不僅根據(jù)自然資源稟賦和相關(guān)技術(shù)條件來(lái)確定，也要考慮如農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)者的能力、政府相關(guān)制度（如土地政策、人口政策、戶籍制度等）、市場(chǎng)環(huán)境變化等因素。所以，發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不能一刀切，必須根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)有的各方面條件，實(shí)行多類型的土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

2.尊重客觀規(guī)律，發(fā)展有效性的土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)

通常用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率來(lái)衡量土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的有效性。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并不完全取決于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，它還取決于農(nóng)業(yè)分工專業(yè)化水平，比如土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)者個(gè)人素質(zhì)等。在很多情況下，分工、專業(yè)化、組織化、市場(chǎng)化等發(fā)展的規(guī)律性綜合影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，比如不同方式的技術(shù)進(jìn)步會(huì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率持續(xù)增長(zhǎng)，與土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模沒(méi)有任何關(guān)系。在東北地區(qū)就要根據(jù)土地自然稟賦具體類型，通過(guò)分工專業(yè)化實(shí)現(xiàn)平原區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)和山地區(qū)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)并行，無(wú)論是大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)，還是中小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)或小型農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，追求規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效性。正象施蒂格勒創(chuàng)造的以生存技術(shù)法確定的最佳規(guī)模群，即與分工、專業(yè)化、經(jīng)濟(jì)組織和效率密切相關(guān)的規(guī)模。所以，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率視角，應(yīng)發(fā)展有效性的農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

3.建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)公共服務(wù)，為土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)保障

政府提供均等化基本公共服務(wù)，引導(dǎo)和建立一系列涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)社會(huì)化服務(wù)體系，包括農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)、種子繁育基地等，實(shí)行訂單式服務(wù)。增大農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化等領(lǐng)域的覆蓋面，逐步提高農(nóng)村的整體水平。打破城鄉(xiāng)的制度障礙，實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙和城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)，讓農(nóng)民與城市自由往來(lái)；實(shí)現(xiàn)金融和土地要素自由流轉(zhuǎn)，可以借鑒重慶市的做法，通過(guò)地票解決金融和土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。尊重農(nóng)民的意愿和自由選擇，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，統(tǒng)籌安排，形成土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

4.推行家庭農(nóng)場(chǎng)，為發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)打造主體

按照十八大的思路，家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，將成為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。它是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，專業(yè)從事適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)、加工和銷售，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效形式。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)30畝以上的種植業(yè)大戶已達(dá)887.4萬(wàn)戶。在東北地區(qū)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)成為提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平的有效載體，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中表現(xiàn)最活躍、最具生命力的部分。例如，吉林省延邊地區(qū)90%以上的專業(yè)農(nóng)場(chǎng)都是農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的，2012年吉林延邊451家專業(yè)農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2.04億元，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)盈利45萬(wàn)元，糧食單產(chǎn)高出全州平均值20%左右；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格已經(jīng)從過(guò)去的每公頃2000元至3000元，提高到目前的每公頃5000元到6500元。因此，要積極營(yíng)造支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策氛圍，制定扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策，打造土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體。

“自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織在一起”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和“三化”同步推進(jìn)的內(nèi)在邏輯要求，決定了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)是最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)方式，最能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。從某種意義上說(shuō)，有些地方推行的“公司 + 農(nóng)戶”土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的組織模式，是企業(yè)與農(nóng)民的合作，是家庭成員之間利益共同體的最佳組合，就好比盧梭所描述的“獵鹿”典故。由于雙方的效用函數(shù)不一致，企業(yè)不一定能種好地，只有把農(nóng)業(yè)當(dāng)成終身職業(yè)追求的農(nóng)民，才能種好耕地。只有讓“農(nóng)民自己種地，種自己的地”，才能實(shí)現(xiàn)效益最大化。所以，推行農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要從實(shí)踐的誤區(qū)走出來(lái)，真正發(fā)揮土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

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（作者單位； 劉寶庵，長(zhǎng)春理工大學(xué)；郭慶海，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)）