摘要：針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的一些問題，采用歸納分析的方法，提出了應(yīng)通過因地制宜、健全機(jī)制、落實(shí)優(yōu)惠政策、扶持發(fā)展、營(yíng)造良好外部環(huán)境等措施促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。研究結(jié)果為我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)走過了七年之路。七年來，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。來自國(guó)家工商行政管理總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，我國(guó)實(shí)有農(nóng)民專業(yè)合作社68.9萬(wàn)家，出資總額1.1萬(wàn)億元。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)社較好地解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些難點(diǎn)問題，成為帶動(dòng)農(nóng)民增加收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，取得了良好的效果。但從總體來看，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初級(jí)階段，仍存在一些亟待解決的問題。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.服務(wù)能力較弱

合作社的服務(wù)能力決定合作社發(fā)展的生命力，因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社以其社員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、銷售以及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)。但大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在資金緊缺、辦公場(chǎng)所設(shè)施簡(jiǎn)陋、服務(wù)領(lǐng)域單一的問題，有些合作社還停留在技術(shù)咨詢、生產(chǎn)資料服務(wù)等領(lǐng)域，從事產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較少，這就造成市場(chǎng)開拓不力，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。

2.內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范

有的農(nóng)民專業(yè)合作社民主管理與監(jiān)督機(jī)制不健全，只是牽頭人或少數(shù)人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理；有的只是少數(shù)人出資，合作社與社員的利益關(guān)系還不夠緊密，“二次返利”較少，有的甚至沒有“二次返利”，社員只得到了一些服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的實(shí)惠。

3.人才匱乏

從總體情況來看，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍缺少帶頭“能人”，社員整體素質(zhì)低，經(jīng)營(yíng)管理人才更是匱乏，造成經(jīng)營(yíng)管理水平低，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要。

4.融資貸款難，財(cái)政扶持力度小

組建農(nóng)民專業(yè)合作社需要大量的設(shè)備投資和周轉(zhuǎn)資金，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社只有幾個(gè)核心成員出資，一般成員只以土地或者向合作社交售產(chǎn)品作為入社資格，能出資、肯出資、敢出資的人很少。相比之下，各級(jí)政府財(cái)政的引導(dǎo)性投入，只是杯水車薪。而金融部門貸款又受規(guī)模限制，嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策

1.因地制宜，有序發(fā)展

首先，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是建立農(nóng)民專業(yè)合作社的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，離開主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需要來發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，就舍掉了根本。所以必須圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，組建合作經(jīng)濟(jì)社要更加專業(yè)具體，如水果品種較多，組建合作組織不宜籠統(tǒng)地組建為水果合作社，而是要根據(jù)具體的水果品種組建，如蘋果專業(yè)合作社、草莓專業(yè)合作社等，這樣更能有效發(fā)揮合作社的作用。

其次，要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是目前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的最有效途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社上聯(lián)企業(yè)，下聯(lián)農(nóng)戶，既起著維護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民地位的作用，又發(fā)揮著按照企業(yè)的要求組織農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展技術(shù)指導(dǎo)等方面的作用。但目前龍頭企業(yè)所帶動(dòng)的農(nóng)戶，大多是松散連接關(guān)系，企業(yè)與農(nóng)戶利益都不能保障。因此，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要渠道。不僅農(nóng)民需要，企業(yè)也同樣需要。

再次，要多種形式發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，在組建形式上可以是農(nóng)村能人、農(nóng)村科技人員、企事業(yè)單位或者是各類社會(huì)化服務(wù)組織，創(chuàng)辦和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。在發(fā)展方向上，要逐漸由以生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，向加工領(lǐng)域延伸。

2.健全機(jī)制，規(guī)范發(fā)展

內(nèi)因是事物發(fā)展的關(guān)鍵，為了確保農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，建立科學(xué)規(guī)范高效的內(nèi)部管理體系是必要的：健全服務(wù)體系，農(nóng)民合作社要把服務(wù)滲透到從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成功能齊全的服務(wù)機(jī)制，如畜禽專業(yè)合作社不但要為農(nóng)戶提供銷售服務(wù)，而且要提供疫病防疫技術(shù)等服務(wù)；健全保障監(jiān)督體系，要制定好章程和有關(guān)制度，明確社員的權(quán)利義務(wù)，樹立信用意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范各自的行為，要定期公布合作社運(yùn)行情況，接受社員的監(jiān)督；要完善利益風(fēng)險(xiǎn)保障體系，要正確處理好與農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，把農(nóng)民的利益放在首位，維護(hù)社員的合法權(quán)益不受侵犯。

3.制定落實(shí)優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展

為切實(shí)增強(qiáng)專業(yè)合作組織自我服務(wù)功能，促進(jìn)其在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中發(fā)揮重要作用，政府應(yīng)積極給予相應(yīng)的支持和扶持。金融部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款審批要簡(jiǎn)化手續(xù)，合理確定貸款額度和期限。財(cái)政方面，各級(jí)政府財(cái)政都要建立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)輻射面廣、能帶動(dòng)農(nóng)民增收的重點(diǎn)項(xiàng)目，可予以部分貼息，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

4.營(yíng)造良好外部環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展

外部環(huán)境的好壞對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展快慢會(huì)有一定的影響作用，因此要促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，就要營(yíng)造良好的外部環(huán)境。努力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)他們參與建設(shè)的積極性，協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門的關(guān)系，形成大家共同關(guān)心、支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的良好氛圍，使農(nóng)民專業(yè)合作社更加規(guī)范健康地發(fā)展下去。

（作者單位：中共葫蘆島市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室）