摘要：自1980年提倡計劃生育至今，山東省堅定不移地推行這一國策，基本實現(xiàn)了“低出生、低死亡、低增長”的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)模式，人口發(fā)展進入低速增長軌道。其中，人口文化在這一過程中發(fā)揮了極其重要的作用。因此，我們依托先進人口文化，引領新型生育文化建設，研究二者關系本質(zhì)，分析問題，探尋解決問題的對策，能不斷加深對當前人口文化地位的認識，為進一步做好新型生育文化建設打下堅實的基礎。

關鍵詞：人口文化；生育文化；建設

人口問題說到底是個發(fā)展問題，計劃生育工作實際上是個文化建設問題，實行計劃生育基本國策的根本任務不僅是控制人口過快過多地增長，而且是要建設以促進人的全面發(fā)展和人口自身與經(jīng)濟社會資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為主要內(nèi)涵的現(xiàn)代人口文化，以晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、男女平等、生男生女都一樣為價值取向的新型生育文化。十七屆六中全會的召開，提出了《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，這是指導當今和今后一個時期人口計生工作的綱領性文件，同時，中國特色的先進人口文化又是引領新型生育文化建設的旗幟。對促進文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，建設中國特色社會主義文化強國具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，對繼續(xù)做好新形勢下的人口計生工作也有著十分現(xiàn)實的指導意義。大力推進“婚育新風進萬家”和“雙進”、“雙建”活動，在“建”字上做文章，在“新”字上下工夫，圍繞“需”字搞服務，落腳“實”字看成效，充分運用和依靠文化的力量，弘揚先進的人口文化和生育文化，樹立科學、文明、進步的婚育觀念，推動了人口計生工作的健康和諧發(fā)展。

一、人口文化和生育文化問題的提出

（一）人口文化的基本內(nèi)涵及其地位作用

1.人口文化概念。簡單地說，是關于人口繁衍的文化。具體地說，是人類對自身再生產(chǎn)過程中的生育、撫育、養(yǎng)老、婚姻、家庭、遷移等問題的認識，以及在此基礎上形成的價值觀念、行為規(guī)范，是對人口自身發(fā)展、人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的認知和實踐的成果。

2.人口文化內(nèi)容。人口文化包括性別文化、婚姻文化、家庭文化、生育文化、養(yǎng)育文化、養(yǎng)老文化等等，這些文化因素既影響著人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)及其相互之間的協(xié)調(diào)，也影響著人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.人口文化變遷。人口文化的演變伴隨著人類生存發(fā)展的歷史變遷。中國幾千年封建社會時期，人口文化根植于農(nóng)耕文化、村落文化、家族文化，形成了諸如男尊女卑、多子多福、父為子綱、夫為妻綱、傳宗接代、承繼祖業(yè)等為代表的傳統(tǒng)倫理道德、行為準則和社會習俗，對封建社會的中國人口增殖乃至經(jīng)濟社會發(fā)展都起到了特有的作用。新中國成立以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善、人民生活水平的提高，人口呈急劇增長態(tài)勢，人口與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾日益加劇，關于人口問題的一些傳統(tǒng)思想認識、觀念習俗、政策制度等與新形勢發(fā)展的要求已不相適應，因此，迫切需要建設先進人口文化，從根本上解決人口與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾。

4.先進人口文化。以促進人的全面發(fā)展和人口自身與經(jīng)濟社會資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為基本內(nèi)涵，建設先進人口文化，著眼于從觀念習俗、制度規(guī)范等層面，倡導推進少生優(yōu)育、婚姻自由、男女平等、家庭美德、尊老愛幼、扶貧濟困等等，促進人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)自身各要素之間相協(xié)調(diào)，人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。建設先進人口文化，既是建設社會主義先進文化的重要內(nèi)容，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進人的全面發(fā)展的應有之義和具體實踐。

（二）生育文化的基本內(nèi)涵及其地位作用

1.生育文化內(nèi)涵。生育文化主要指人們在生育及其相關活動中形成的思想觀念、風俗習慣、制度規(guī)范、行為方式等。生育是影響人口自身發(fā)展的核心要素，生育文化是人口文化的核心內(nèi)容，婚育觀念是生育文化的核心價值觀。生育文化因其產(chǎn)生的背景、核心價值觀不同，可以分為傳統(tǒng)生育文化、新型生育文化。

2.傳統(tǒng)生育文化。主要是以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)、生活方式為基礎，以農(nóng)耕文化、村落文化、家族文化為背景形成的。它以早婚早育、多子多福、傳宗接代、重男輕女的傳統(tǒng)婚育觀念為核心，形成了一整套與之相適應的道德規(guī)范、社會習俗和典章制度。中國幾千年的封建社會，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟、男尊女卑的等級秩序、傳統(tǒng)家庭的孝道、聚族而居的宗族村落，形成了最具典型意義的傳統(tǒng)生育文化。傳統(tǒng)生育文化不僅曾經(jīng)對發(fā)展農(nóng)耕經(jīng)濟、維護封建秩序發(fā)揮了重要作用，而且對鄉(xiāng)風民俗、社會輿論、家庭觀念以及人們的生育行為等都產(chǎn)生了巨大影響，并有著強大的慣性作用。

3.新型生育文化。新型生育文化是以社會化大生產(chǎn)、城市化進程、現(xiàn)代化建設為基礎，以現(xiàn)代工業(yè)文明、都市文化為背景而形成的，它以晚婚晚育、少生優(yōu)育、男女平等、生男生女都一樣為價值取向，形成與之相適應的科學、文明、進步的婚育新道德、新風尚、新制度。

4.新型生育文化的地位作用。新中國成立后，特別是改革開放以來，生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，人們生產(chǎn)生活方式的改變，城鄉(xiāng)差距的縮小，都為新型生育文化的形成奠定了基礎。同時，幾十年計劃生育基本國策的推行，在婚育領域里掀起了一場移風易俗的思想革命，加快了傳統(tǒng)生育文化向新型生育文化轉(zhuǎn)變的進程，群眾婚育觀念發(fā)生了顯著變化。

總之，新型生育文化的形成，群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，是一個歷史進程。當前中西方國家生育水平的差異，計劃生育工作城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間的不平衡，最根本的是婚育觀念的差距，是生育文化的差距。我們必須認識到建設新型生育文化的長期性、艱巨性、復雜性，堅持不懈、持之以恒地通過經(jīng)濟、政治、法律、宣傳、教育、科技等多種手段綜合施治、共同推進。

二、新型生育文化建設的城鄉(xiāng)差異

新型生育文化建設是最基本的基層工作、群眾工作、思想工作，加強基層文化建設，建設先進人口文化和新型生育文化，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)的婚育觀念，是從文化建設的高度做好人口計生工作的重要任務。

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

在城市，社會公共服務水平和社會保障水平相對較高，與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式相適應的先進人口文化和新型生育文化占據(jù)主導地位，“生男生女都一樣”正逐步被人們接受，人們甚至認為“生個兒子是名氣，生個閨女是福氣”。在農(nóng)村，受生產(chǎn)力水平的制約，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式并沒有根本性改變，加之社會養(yǎng)老保障制度不健全，一些重男輕女的婚嫁喪葬習俗比較盛行，相當一部分人還是遵循傳統(tǒng)婚育觀念，還是重男輕女，講究傳宗接代。

（二）東西部發(fā)展不平衡

造成區(qū)域發(fā)展不平衡的原因，有歷史的、地理的，也有工作上的，但根本上還是文化意識上的問題。東部地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展、生產(chǎn)生活方式的改變，工業(yè)化城市化水平的提高，為人口計生工作創(chuàng)造了良好條件。傳統(tǒng)文化、村落文化、家族文化發(fā)生了重大變革，形成了以少生為榮、以子女成才為榮、以生活水平提高為榮的新型價值取向和社會風尚。群眾婚育觀念發(fā)生了很大變化，對實行計劃生育的認同感進一步增強，形成了一種積極向上的從眾心理。西部地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平、工業(yè)化進程和人們生產(chǎn)生活方式與東部相比都有一定差距。受幾千年來形成的農(nóng)耕文化、村落文化、家族文化的影響，群眾早婚早育、重男輕女、傳宗接代的思想還根深蒂固，多數(shù)群眾還是一種落后的攀比心理，不僅影響人口計生工作的開展，也影響經(jīng)濟發(fā)展。

（三）城市生育文化建設要以社區(qū)文化建設為切入點

社區(qū)文化是指一定區(qū)域、一定條件下社區(qū)成員共同創(chuàng)造的精神財富及其物質(zhì)形態(tài)，它包括文化觀念、價值觀念、社區(qū)精神、道德規(guī)范、行為準則、公眾制度、文化環(huán)境等等，其中，價值觀是社區(qū)文化的核心。要將新型生育文化建設納入社區(qū)文化建設，以社區(qū)文化活動為載體，大力倡導科學、文明、進步的婚育觀， 促進社區(qū)居民形成有利于落實基本國策、有利于子女成才的思想觀念和價值追求，不斷提高實行計劃生育的自覺性，構(gòu)建以現(xiàn)代婚育觀念為重要內(nèi)容的社區(qū)價值觀。同時，要把人口計生工作融入城市社會管理創(chuàng)新的大格局，明確責任主體，不斷強化社區(qū)、單位的計生管理責任。

（四）農(nóng)村生育文化建設要以制定村規(guī)民約為主要路徑

夯實農(nóng)村基層基礎必須切實把人口計生工作融入新農(nóng)村建設。制定村規(guī)民約是推動農(nóng)村文化發(fā)展、強化基層基礎的重要途徑。要從文化的層面去認識村規(guī)民約的修訂工作，把修訂工作看作宣傳教育的過程、倡導婚育文明的過程和群眾自我教育的過程，克服把修訂工作僅看作是一項工作任務的思想。在修訂中，要以科學發(fā)展觀為指導，以穩(wěn)定低生育水平為中心，以破除舊觀念、改革舊風俗、促進男女平等為主線，促進宣傳教育、移風易俗和新型生育文化建設的深入開展；促進鼓勵與制約并舉、政府與集體經(jīng)濟互動、民生普惠與計生優(yōu)惠相銜接的利益導向政策體系的落實和健全完善；促進村居基礎建設，提高管理服務水平。要發(fā)揮計生協(xié)會網(wǎng)絡優(yōu)勢，在村規(guī)民約的起草、討論等各環(huán)節(jié)中，動員群眾廣泛參與，逐條逐款征求群眾意見，把修訂過程切實變成深化宣傳教育、變革思想觀念的文化建設過程。

三、依托人口文化載體，推進新型生育文化建設

（一）依托規(guī)范化服務站建設，凈化新型生育文化環(huán)境

為做好新時期人口與計劃生育工作，需要不斷加大財政投入，全面加強山東省各地縣、鄉(xiāng)兩級及所轄的社區(qū)、村三級生育文化宣傳陣地建設。一是按照“高起點、全方位、高質(zhì)量”的原則，依據(jù)國家和山東省規(guī)范化服務站和縣“六統(tǒng)一”（環(huán)境建設統(tǒng)一、形象標示統(tǒng)一、人員配備統(tǒng)一、科室設置統(tǒng)一、設備配備統(tǒng)一、用房面積統(tǒng)一）標準要求，建立以服務站為依托的人口文化陣地。在站內(nèi)設置計生政策法律法規(guī)、工作服務流程等宣傳知識版面，進行服務公開和接受群眾監(jiān)督。在室內(nèi)設置計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健和溫馨用語。綜合服務大廳、圖書閱覽室、文體活動室、咨詢室、人口學校、宣教室、電子化教學設備齊全，真正為育齡群眾搭建起了功能完備、設施優(yōu)良的人口文化宣傳服務大平臺。二是依托社區(qū)建設，把新型生育文化建設融入其中，以社區(qū)建設為契機，實施“一名高素質(zhì)的計生網(wǎng)長，一處高標準的計劃生育辦公場所、一個高標準宣傳教育陣地”的“三個一”工程，從而形成社區(qū)生育文化有人抓、社區(qū)文化活動有場所、社區(qū)宣傳教育有內(nèi)容的生育文化管理體系。三是依托新農(nóng)村建設，規(guī)范生育文化宣傳陣地和內(nèi)容。在各社區(qū)、村積極開展 “五個一” 即：“一個人口文化宣傳欄、一個人口計生公開欄、一條計劃生育宣傳街、一個人口文化書屋、一個人口文化大院”創(chuàng)建活動，使新型生育文化無處不在，讓廣大群眾在潛移默化中受到教育，使他們很自然地置身于濃厚的人口文化宣傳輿論氛圍中。

（二）依托計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，打造新型生育文化平臺

群眾的需求就是服務的方向，群眾的滿意就是服務的宗旨。山東省緊緊抓住廣大群眾渴求知識、期盼健康幸福的心理，圍繞“需”字搞服務。一是在各村深入開展溫馨服務“五到家”活動，一是發(fā)放“一袋”，送婚育知識到家。將裝有計劃生育法律法規(guī)知識和建設文明幸福家庭、國情國策、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健等知識內(nèi)容的宣傳手冊送到育齡群眾家中。二是計生干部入戶，送咨詢服務到家。村專干、育齡婦女小組長入戶上門，面對面解答群眾在生產(chǎn)、生活、生育方面的知識需求。三是配備一箱，送避孕藥具到家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處計生辦統(tǒng)一為村（社區(qū)）配發(fā)了藥具箱，村專干在入戶發(fā)送藥具的同時，面對面解答群眾對計劃生育、避孕節(jié)育等知識的需求。四是技術人員上門，送技術服務到家。五是開展針對性宣傳，將思想工作做到家。村干部及時與育齡群眾見面，通過算對比帳就、介紹少生快富典型等方式，引導群眾自覺實行計劃生育。

（三）依托優(yōu)惠政策落實，促進婚育觀念轉(zhuǎn)變

近年來，全省各級人口計生系統(tǒng)要求，在“實”字上看成效。全面落實獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持、救助和保障“六位一體”的計劃生育利益導向政策，極大地促進了廣大群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。一是落實獎勵政策。全面落實獨生子女父母獎勵費、晚婚晚育費；對自愿放棄二孩生育指標的夫妻，給予數(shù)額不等的一次性獎勵。二是落實優(yōu)惠政策。在農(nóng)村獨生子女在縣級范圍內(nèi)中考升高中降低分數(shù)錄取。三是落實優(yōu)先政策。對不宜量化指標的民政、工商、稅務、金融等部門，在發(fā)放社會救濟金、辦理營業(yè)執(zhí)照、稅收、貸款等方面，優(yōu)先向計生家庭戶傾斜。四是落實獎勵扶助政策，截止目前，已落實獎勵扶助對象100多萬人，四是對計生困難家庭、特別困難家庭實施500元至15000元不等的困難救助，以“少生快富”工程為載體，積極幫助計生家庭發(fā)展經(jīng)濟、改善生活。五是完善保障機制。獨生子女父母退休后加發(fā)5%退休金、落實獨生子女“兩全”保險、興建老年公寓等多種形式，解決計劃生育家庭戶的生活困難，消除生育女孩家庭戶后顧之憂。

四、新型生育文化建設取得顯著效果

1.實現(xiàn)了計劃生育工作的“兩個”轉(zhuǎn)變。在工作思路上由就計劃生育抓計劃生育向與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合的轉(zhuǎn)變；在工作方法上逐步由過去行政命令、被動開展工作到引導人們自覺響應國策號召、少生優(yōu)生的轉(zhuǎn)變，這是新型生育文化引導發(fā)揮的巨大作用。

2.實現(xiàn)了群眾新型生育觀念的顯著轉(zhuǎn)變。廣大群眾逐步由“早婚早育、重男輕女、多子多?！钡呐f傳統(tǒng)婚育觀念向“晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、男女平等、致富防老”的新型生育觀念轉(zhuǎn)變，全省各地獨生子女家庭不僅逐年擴大，而且主動放棄二胎生育指標的也大有人在。

3.滿足了廣大育齡群眾知識需求。通過多形式的宣傳，將群眾的興奮點轉(zhuǎn)移到加強科學文化知識學習、培養(yǎng)教育子女、發(fā)家致富奔小康上來，極大地滿足了群眾求知、求樂、求富、求健康的需求，對創(chuàng)造社會和諧起到了決定性的作用。

4.樹立了廣大計生干部的良好形象。廣大計生干部轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層，以親情化宣傳和服務開展工作，拉近了與群眾的距離，從群眾中來、到群眾中去，增進了干群關系，在群眾中樹立了良好工作形象。

5.進一步促進了全省低生育水平的穩(wěn)定。通過新型生育文化活動建設活動的開展，非法生育的比率逐年下降，平均人口出生率和人口自然增長率分別在10‰和5‰左右，人口結(jié)構(gòu)在一定范圍內(nèi)趨向合理。

五、對今后進一步加強新型生育文化建設的思考

轉(zhuǎn)變婚育觀念是建設新型生育文化的首要任務和重要內(nèi)容，婚育觀念的轉(zhuǎn)變程度決定新型生育文化的層次，一種文化形態(tài)只有深深扎根于群眾當中，才能鞏固和成熟。促進群眾婚育觀念的徹底轉(zhuǎn)變，要以中國特色的先進人口文化引領新型生育文化，重點從以下四個方面進行深化和強化。

1.深化“婚育新風進萬家”活動，力求宣傳面的廣泛覆蓋?；顒又?，要在進的形式、進的途徑、進的方法、進的載體方面進行認真的研究商討，積極探索進社區(qū)、進村莊、進單位、進樓院、進商場、進學校、進家庭、進田間地頭、進工廠車間等等，推行直面宣傳、走訪談心、討論引導等多種形式，把婚育新風積極地傳播、影響、服務到群眾當中去，強化輻射式宣傳、滲透式宣傳的效應。

2.深化群眾自治，突出群眾的主體地位。緊緊圍繞貼近群眾需求、貼近部門職能、貼近本地實際的原則，為育齡群眾提供生產(chǎn)、生活、生育等多方面的服務，實現(xiàn)宣傳教育、少生優(yōu)生、轉(zhuǎn)變觀念、勤勞致富的良性循環(huán)。

3.強化流動人口管理與服務，構(gòu)建文明生育“一盤棋”格局。流動人口結(jié)構(gòu)復雜、文化素質(zhì)普遍偏低，“重男輕女”、“養(yǎng)兒防老”舊的婚育觀念在很多外來人口頭腦中根深蒂固。近年來，從出現(xiàn)的計劃外懷孕和生育個案分析情況來看，多發(fā)生在流動人口中。因此，加強流動人口管理與服務，豐富宣傳內(nèi)容和形式，注重宣傳教育方式方法，寓管理于宣傳和服務之中，讓流動人口聽得進去、接受得了，把工作做到心坎上，對贏得群眾支持、避免違法生育行為尤為重要。

4.強化利益導向政策的落實、引導新型婚育觀念轉(zhuǎn)變。各級政府還要加大資金投入，全面落實計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策，使群眾真正享受到實行計劃生育給她們帶來的實惠，解除后顧之憂，引導、激勵群眾婚育觀念的進一步轉(zhuǎn)變。

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（作者單位：山東省人口信息中心研究人員）