摘要：本文基于《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》與《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》的背景，以黔西南州晴隆縣的“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”戶為例，研究分析了西南石漠化區(qū)農(nóng)戶的轉(zhuǎn)型生計資本現(xiàn)狀（自然資本、人力資本、金融資本、社會資本、物質(zhì)資本），探討了石漠化片區(qū)農(nóng)戶生計轉(zhuǎn)型的風險沖擊，提出了相關政策建議。

關鍵詞：石漠化；生計轉(zhuǎn)型；資本化；晴隆模式

一、西南石漠化片區(qū)農(nóng)戶生計轉(zhuǎn)型背景

2011年國務院發(fā)布了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，依據(jù)該規(guī)劃，我國西南石漠化區(qū)屬于典型的限制、禁止開發(fā)區(qū)，要求“開發(fā)經(jīng)濟的同時因地制宜發(fā)展本地環(huán)境所能夠承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)修復和保護，逐步實現(xiàn)生態(tài)平衡”。2012年國務院出臺了《滇桂黔石漠化區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，強調(diào)了滇桂黔扶貧攻堅和區(qū)域發(fā)展。

西南石漠化區(qū)自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟社會落后，勞動力素質(zhì)低下，農(nóng)戶傳統(tǒng)的生計面臨難以為繼的局面。隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略和石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅戰(zhàn)的有序推進，該片區(qū)農(nóng)戶面臨艱難的生計轉(zhuǎn)型。連片特困地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)戶多處深山瘠地，生態(tài)環(huán)境異常惡劣，農(nóng)戶生計極為脆弱，極端貧困與民族矛盾相互交織，高難度、高風險的轉(zhuǎn)型對于當?shù)剞r(nóng)戶來說，更是“難中之難”?？梢?，研究如何解決石漠化片區(qū)農(nóng)戶順利進行生計轉(zhuǎn)型的問題不僅重要，而且緊迫。

二、晴隆模式：石漠化治理的希望

作為典型的喀斯特地區(qū)，黔西南州在扶貧與石漠化治理過程中摸索出了“四大模式”，包括“者樓模式”、“頂壇模式”、“坪上模式”和“晴隆模式”，其中，“晴隆模式”堪稱經(jīng)典。該模式把石漠化治理、生態(tài)調(diào)節(jié)和反貧困扶持有機結合，貫徹“政府引導、市場運作、以場帶戶、產(chǎn)業(yè)拉動”的發(fā)展思路，實現(xiàn)“天、地、人”的和諧統(tǒng)一，成為西南地區(qū)治理石漠化的一面旗幟，得到國家領導人的高度稱贊。吳邦國稱：“‘晴隆模式’是一個當代人掙錢、子孫后代享福的項目，對國家來說保護了生態(tài)，對農(nóng)戶來說擺脫了貧困，有一定的科技含量?！痹鴳c紅、范小建和一些國外研究學者都給予了“晴隆模式”極高的評價。截止2012年，晴隆縣建有人工草地29萬畝，改良草地19萬畝，羊存欄30.5萬只，累計扶持農(nóng)民1.18萬戶?！扒缏∧Ｊ健弊鳛槭瘏^(qū)治理的經(jīng)典模式，被國內(nèi)外大力推廣和效仿。然而，轉(zhuǎn)型道路依然艱難，一個又一個的困難等著去克服，石漠化扶貧攻堅，任重而道遠。石漠化區(qū)域環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱，經(jīng)濟落后，“晴隆模式”在實施推廣中仍面臨著諸多困難，在連片特困民族地區(qū)，農(nóng)戶生計轉(zhuǎn)型受到更為嚴重的阻礙。

三、西南石漠化片區(qū)農(nóng)戶生計現(xiàn)狀考察

1.自然資本

首先，土地和水是農(nóng)戶生計的最基本的自然資本，是農(nóng)戶謀求生活的最后退路。對于西南石漠化區(qū)的貧困農(nóng)戶，可耕土地和水利資源異常重要，而這些關鍵自然資本在當?shù)貐s是很缺乏的。此外，災害發(fā)生率也是影響農(nóng)戶生計的重要因素，而最近幾年西南大旱連連上演，貴州是旱災主要省份之一，不難想象西南石漠化區(qū)農(nóng)戶用以維持生計的自然資本已是枯竭狀態(tài)。晴隆縣是全國典型的少數(shù)民族貧困縣，山體陡峭，土地貧瘠，冬日寒凍，夏日酷旱，無水無土，不用細算每戶耕地便可知“一方水土無法養(yǎng)活一方人”。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，由于封山育林、退耕還草政策的實施，農(nóng)戶人均退耕面積從2.5畝到4畝不等，多數(shù)農(nóng)戶剩下的土地只有原來的1/5到1/4。

2.人力資本

本文從年齡結構、人口負擔、受教育程度、是否擁有技術4個方面來考察轉(zhuǎn)型農(nóng)戶的人力資本。從年齡結構方面來看，雖然“晴隆模式”對勞動力回流有一定的影響，但農(nóng)村依然是“38·99·61”三路大軍在駐守營地。轉(zhuǎn)型確是一種趨勢，但畢竟也是一種意愿，多數(shù)貧困戶愿意選擇外出打工，而不愿意在家養(yǎng)羊。從人口負擔上面看來，樣本農(nóng)戶家庭主要勞動力平均為3人，平均比例占36.10%，平均每個主要勞動力需要負擔2.2人，而根據(jù)《貴州統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，全省的主要勞動力平均需要負擔的只有1.70人，說明晴隆縣的勞動力負擔重于平均水平。從受教育程度來看，樣本農(nóng)戶中只有1.69%的農(nóng)戶經(jīng)受過高中程度教育，而52.54%受到了初中程度教育，余下的20.34%農(nóng)戶只接受了小學程度教育，還有25.42%的農(nóng)戶沒有接受過教育。從技術方面看，農(nóng)戶的技術主要來自既有經(jīng)驗和試錯檢驗，而這些都具有較大的風險和成本。從對打工群體的調(diào)研來看，幾乎沒有人從打工中獲得“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”的相關技術，他們掌握最多的技術就是“流水線”技術?？梢?，農(nóng)戶對技術的掌握程度是遠遠不夠的。

3.金融資本

轉(zhuǎn)型農(nóng)戶的金融資本主要包括存款、養(yǎng)殖儲蓄、非正式融資、小額信貸。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶用以應對轉(zhuǎn)型風險的金融資本主要是存款和養(yǎng)殖儲蓄，其余金融資本的可獲得性很小。農(nóng)戶收入主要用于基本生活、子女教育、醫(yī)療等。樣本農(nóng)戶人均純收入為2100元，比全省人均純收入的水平低 1400元，而且收入來源結構比例偏向外出打工，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入所占比例低，對于農(nóng)戶經(jīng)營來說，這樣的資本結構是不合理的，打工并非長久之計。農(nóng)戶在需要少量資金的時候可以向自己的親戚朋友或者鄰居借到部分資金。在非熟人之間的借貸往往是有利息的，月利息一般在3.5%左右，還款時間從1個月到1年不等。小額信貸主要面向農(nóng)村婦女，是一種利息較高的銀行貸款，大概利息為12%，對于急需資金的農(nóng)戶，這樣的利息也不算高。但是調(diào)研結果卻意外地顯示，雖然小額信貸容易獲得，但是獲得貸款的農(nóng)戶數(shù)并不多，其中，規(guī)模大的養(yǎng)殖戶能獲得較大數(shù)額的貸款，規(guī)模小的數(shù)額相對少，非轉(zhuǎn)型農(nóng)戶幾乎沒有獲得貸款，這可能說明農(nóng)戶轉(zhuǎn)型動力不足，貸款政策對農(nóng)戶轉(zhuǎn)型的刺激不夠。

4.社會資本

根據(jù)實地調(diào)查，轉(zhuǎn)型農(nóng)戶的社會資本主要表現(xiàn)為以親緣關系為基礎的親戚網(wǎng)絡、以地緣關系為基礎的鄰里網(wǎng)絡、以情感為基礎的朋友圈子。在當?shù)厣鐣P系網(wǎng)絡中，“物以類聚，人以群分”的現(xiàn)象非常明顯。關于個人發(fā)展及家庭轉(zhuǎn)型，當?shù)乩习傩粘Ｓ靡痪渌渍Z來感嘆：“龍生龍，鳳生鳳，老鼠生兒打地洞”。轉(zhuǎn)型農(nóng)戶從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一般有兩種形式，一種是個體家庭自主轉(zhuǎn)型，這種形式常常發(fā)生在比較富裕的個體家庭；另外一種形式就是合伙轉(zhuǎn)型，通常發(fā)生在比較貧困的親戚和鄰里之間進行的2-4戶。在生產(chǎn)過程中遇到較大的災害時，較為富裕的農(nóng)戶可能通過調(diào)動積累資源和資本勉強度過難關，而合作戶調(diào)動資源的難度卻很大，一個方面是因為他們本身的親朋好友網(wǎng)絡大多和他們一樣，處于比較困難的境況，另外一方面是因為在開始的時候他們已投入了資產(chǎn)的大部分，再也拿不出應急資產(chǎn)。

5.物質(zhì)資本

調(diào)研地轉(zhuǎn)型農(nóng)戶物質(zhì)資本稟賦與當?shù)刈匀画h(huán)境及基礎設施有巨大關系。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當?shù)刈钊狈Φ氖墙煌ㄟ\輸工具和勞動生產(chǎn)工具，其次是生活用品和居住條件。由于喀斯特地形多石而異常陡峭，交通不便，在如此惡劣的自然環(huán)境中，生產(chǎn)工具也無法很好地使用，如當?shù)夭豢赡芟衿皆貐^(qū)那樣使用收割機，或者犁田機器等。交通工具嚴重不足使得物流滯后，給生產(chǎn)生活帶來極大不便和阻礙，從而影響了轉(zhuǎn)型的積極性。居住條件差、生產(chǎn)基礎設施落后和缺乏，無法抵御自然等災害。從農(nóng)戶的居住條件來講，大多貧困戶住的是瓦房，衛(wèi)生條件和防寒條件極度簡陋，冬日取暖就靠柴火或者煤火，大雨時節(jié)還會漏雨，這就嚴重阻礙了農(nóng)戶在冬日和雨季的生產(chǎn)生活活動。

四、西南石漠化片區(qū)農(nóng)戶生計轉(zhuǎn)型的風險沖擊

1.石漠化片區(qū)風險種類多，重大災害發(fā)生率高

晴隆縣農(nóng)戶轉(zhuǎn)型的風險主要有：金融風險、技術風險、災害風險、病蟲災害。其中，重大災害的發(fā)生率極高，近幾年幾乎每年都發(fā)生干旱、凍雨、山體滑坡等自然災害，這些災害對轉(zhuǎn)型農(nóng)戶來說都是致命的。調(diào)研顯示，冰凍災害和病害是轉(zhuǎn)型農(nóng)戶蒙受損失的兩個最大元兇，幾乎每家每年會有1500元左右因冰凍災害的損失。轉(zhuǎn)型農(nóng)戶承受災害風險的能力極其微弱，如果冰凍與病害交加，轉(zhuǎn)型農(nóng)戶很可能會陷入失敗。金融風險往往是伴隨著災害風險而來的，轉(zhuǎn)型農(nóng)戶在應對災害時需要相當一筆資金，比如冬日幫助羊群購置保暖設施等等，如果災害波及面積較大，還會出現(xiàn)金融風險。技術風險主要是指病蟲災害給轉(zhuǎn)型農(nóng)戶帶來的風險，如2008年晴隆縣紫馬鄉(xiāng)發(fā)生一場“5號病”災害，使得平均每戶損失4500元（一般是牛、馬、豬等較大型的牲畜死亡），這樣的災害對轉(zhuǎn)型農(nóng)戶來說無疑是一場噩夢。

2.災害損失嚴重，轉(zhuǎn)型農(nóng)戶極易返貧

由于農(nóng)戶生計本身的脆弱性，轉(zhuǎn)型資本缺乏，調(diào)研地貧困戶總是在貧困與非貧困的邊緣來來回回，使扶貧成為“多次”行為。根據(jù)調(diào)研結果，在過去的5年中由于災害不斷，平均返貧率高達32.5%，甚至有非貧困戶因災淪為貧困戶。以晴隆縣連城鎮(zhèn)江滿村養(yǎng)羊戶李某為例，2009年養(yǎng)羊不到200只，但因2010年的冰凍災害，羊群損失187只，兩年的投入在短短幾個月內(nèi)化為烏有。

五、石漠化片區(qū)農(nóng)戶生計轉(zhuǎn)型資本化對策

發(fā)展經(jīng)濟學認為，欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展過程，實質(zhì)上就是資源資本化的過程。實地調(diào)研表明，石漠化區(qū)農(nóng)戶生計轉(zhuǎn)型資本具有“兩重性”，一方面是由自然、地理、歷史、社會等原因引起的資本嚴重缺乏，而另一方面是特殊的景觀、文化、特色產(chǎn)物、人力資源等潛力極大。西南石漠化區(qū)的資源資本化可以分為以下幾個方面。

1.土（林，草）地使用權資本化。土地可以說是農(nóng)戶生計的最基本的資源，一般農(nóng)戶擁有得最多的資源就是土地。土地在調(diào)研地主要表現(xiàn)為山坡、林地、耕地，轉(zhuǎn)型后轉(zhuǎn)化為草地。如果能夠通過產(chǎn)權（土地使用權）制度將這些資源資本化，農(nóng)戶將獲得一筆基本的轉(zhuǎn)型資本，可在很大程度上解決轉(zhuǎn)型“籌資難”的問題。

2.少數(shù)民族特色文化資源資本化。西南石漠化區(qū)少數(shù)民族多，這些少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會落后，但同時文化資源也保存得較好，傳統(tǒng)習俗和特色民族文化資源豐富，如布依族的枕頭粑（餌塊粑）、年糕，服飾等，是該區(qū)的又一大資源，這種資源屬于“軟實力”范疇，開發(fā)這些資源屬于“虛擬開發(fā)”，對環(huán)境、自然不存在有害影響，所以，充分挖掘民族文化資源，將其資本化，能夠增強少數(shù)民族農(nóng)戶轉(zhuǎn)型的生計能力。

3.“豐腴”的人力資源資本化?，F(xiàn)代經(jīng)濟學觀點認為，人力資源是經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”，而西南石漠化地區(qū)人力資源大量外流，雖然人口外流能解決就業(yè)問題，但對該區(qū)域來說，實質(zhì)上是勞動力資源的損失，也就是人力資本的損失。如何使“農(nóng)民工”回流是一個復雜的系統(tǒng)性機制，國內(nèi)學者潘澤江等（2011）改造“推拉理論”形成“推拉模型”框架后提出了應對農(nóng)民工“雙向流動”的策略。根據(jù)西南地區(qū)的特殊情況，可以在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈構造框架下鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，“拉回”人力資本。

4.旅游資源資本化。西南石漠化區(qū)多為喀斯特地貌，山坡陡峭、峽谷低洼，非常適合旅游開發(fā)，在主體功能區(qū)規(guī)劃的原則下進行旅游鏈規(guī)劃和構建，用旅游帶動經(jīng)濟增長。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)晴隆縣擁有世界聞名的“二十四道拐”，但沒能夠合理地開發(fā)利用，對當?shù)貋碚f是一種損失，利用這類似的旅游資源塑造地區(qū)品牌，可實現(xiàn)閑置資源資本化。

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*基金項目：本文受國家級大學生創(chuàng)新訓練項目基金資助，項目編號：GCX-12058。

（作者單位：中南民族大學管理學院）